优化政治生态从何着力

    王宇华+崔斌

    政治生态是一个地方政治文化生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。在体制改革、社会转型、思想多元、利益多样的大背景下，一些地方政治生态出现严重问题，任其发展下去将会直接影响党的建设和党的事业成败。以习近平同志为总书记的党中央敏锐地洞察新情况、新挑战，鲜明提出了优化政治生态的要求。落实这一要求，必须找准着力点，有力有效地推进。

    从纯洁政治文化这个根子上着力

    政治文化是政治生态的灵魂。一个政党的没落，始于党内文化的没落；一个政党的活力，始于党内文化的活力；一个政党的先进，始于党内文化的先进。我们党成立时，就把马克思主义鲜明地写在自己的旗帜上作为党的指导思想，经过长期革命建设改革的洗礼，培育形成了以马列主义、毛泽东思想、三个代表重要思想、科学发展观为指导的社会主义先进政治文化。但是，随着改革开放和市场经济的深入发展，随着各种思想文化的激荡和利益关系的调整，一些党员干部的思想意识、价值观念、道德标准发生了一系列变化，既产生了一些适应社会发展要求的积极、进步的因素，也不可避免地出现了一些妨碍社会进步的消极、落后的东西，让党内政治文化受到“污染”。只有清除这种“污染”，才能使政治生态正本清源、固本培元。

    正人先正心。党员干部政治思想素质的提升，是纯洁政治文化的核心。要坚持思想建党原则，把理论武装放在党员干部队伍建设的首位。健全经常性学习机制，坚持不懈推进学习型政党建设，引导党员干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持和发展共产党人的先进性。突出理想信念和道德品行教育，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，培养高尚道德情操，保持健康生活情趣，时时处处发挥表率作用。突出权力观、事业观、政绩观教育，引导党员干部牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”，正确对待和使用权力，正确对待名利得失，奋发有为、为民服务。突出党性党风党纪教育，引导党员干部始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，心存敬畏、行有所止。

    玉不琢不成器。纯洁的政治文化不仅要靠有效的思想教育来培育，还要靠严格的党内生活来雕琢。严格的党内生活，是锤炼党性、提高觉悟的熔炉。一段时期以来，有些地方党内生活出现了庸俗化、随意化、平淡化倾向，批评与自我批评名存实亡。这次党的群众路线教育实践活动中，各地按照中央要求，以整风精神开好民主生活会，使批评与自我批评的武器重新发挥了作用。要进一步完善党内生活制度，营造平等民主、积极向上、讲实话真话、生动活泼的党内生活氛围，清除党内政治灰尘和政治微生物。

    环境造化人。纯洁政治文化，离不开健康向上的社会思想文化环境。要牢牢把握马克思主义意识形态主导权，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，巩固壮大主流思想舆论，尤其要抓好网上舆论工作这个重中之重，敢于同攻击、污蔑党和政府的言论进行斗争。要把社会主义核心价值观渗透到各方面宣传之中，强化扶正祛邪、扬善惩恶的舆论氛围，使社会主义核心价值观落地生根、枝繁叶茂，成为干部群众的自觉追求和实际行动。要重拾党的思想政治工作优势，落实各级党组织和领导干部抓思想政治工作的责任。

    从严厉整饬吏治这个关键点着力

    事业成败关键在人。优化政治生态，关键在于从严治党、从严治吏。党的十八大以来，党中央加大从严治党、从严治吏力度，特别是深入开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动，集中治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，使党员干部队伍思想、作风面貌有明显改观。但是，少数党员干部思想不纯、作风不正的问题，相当顽固、易于反复。中央提出“作风建设永远在路上”“建立作风建设的常态化长效化机制”，是富有远见、非常务实的。中国共产党有8700万党员，管好这样一个大党必须按照从严教育、从严要求、从严管理、从严监督和“三严三实”的要求，驰而不息地整饬吏治。

    优化政治生态要靠优秀干部来带动。用好一个干部就会树立一支标杆，用错一个干部就会带坏一片。用人导向要正，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，严把用人政治关、品行关、廉政关；纠正唯票、唯分、唯GDP、唯年龄用人问题，坚决惩治任人唯亲、卖官鬻爵、违规用人等不正之风，加大对选人用人的全程监督和倒查追责力度。选拔程序要严，健全组织部门近距离接触干部和多渠道、多层次、多侧面深入了解干部的考察机制和办法，充分发挥人民群众主体作用，防止考察失真失实、防止“两面人”蒙混过关；坚持领导班子民主讨论、集体决策，尤其要规范提名权和“一把手”用人权；综合运用纪检、巡视、政法、信访、审计等相关信息，防止“带病提拔”“带病上岗”。选人视野要宽，加大从基层选拔干部和选派干部到基层任职力度。

    好的干部、好的风气是严管出来的。信任不能代替监督，自律不能代替他律。要切实解决重选拔任用、轻管理监督的老问题，把严管要求落实到干部队伍建设的全过程。严管，重在平时提醒。对苗头性倾向性问题及时“扯扯袖子、咬咬耳朵”、打好“预防针”，甚至不留情面地批评教育。严管，重在制度约束。要正风肃纪，完善从严管理干部队伍的制度体系，规范领导干部权力行使、工作生活保障等制度，对违反制度的严肃处理。严管，重在认真负责。要强化各级党组织抓班子、带队伍的政治责任。要敢于担当，动真碰硬，不当老好人。严管，既要靠组织，还要靠群众，完善以群众为主体的考核、监督机制。

    腐败是破坏政治生态的最大毒瘤，必须坚持不懈推进反腐败斗争。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的力度和广度前所未有，特别是周永康、徐才厚的立案审查，湖南衡阳贿选大案、山西严重腐败案的彻底查处，充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央从严治党、从严治吏的坚定决心和刮骨疗伤、猛药去疴的巨大勇气。要坚持教育和查处并重、治标与治本结合，做到有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，以查处巩固教育、以治标促进治本。着眼长远、系统治理，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

    从推进依法治党这个保障面着力

    中国传统政治思想历来是重人治的，信奉“为政在人”“明君贤臣”的人治哲学。我们党长期习惯于用各种政策、文件、指示来管党治党，这种工作方法具有程序少、见效快、便于灵活掌握的优点，但易出现家长制作风等问题。要优化政治生态，必须实行依法治党，保障党的活动在法治轨道上运行。

    依法治党的思想在国际共产主义运动史上和我们党内早就有了。恩格斯首次把“法律”概念应用到党的生活中来，将党的章程称为党的“共同法律”。列宁把俄共（布）的党章称为基本法规。毛泽东在六届六中全会的政治报告中讲到，为了使党内关系走上正规，还必须“制定一种详细的党内法规”。十一届三中全会以后，邓小平同志强调，依靠完善的党内法规从根本上加强执政党的建设，改革党的领导制度，是共产党始终保持旺盛生命力的关键。“党的根本大法”“党内法规”“加强和健全党内立法”“严格党内执法”“完善党规党法”等提法，已在党内文件和党的领导人讲话中频繁出现。笔者认为，当前推进依法治党，重点要抓好三个方面。

    首先，要强化全党法治观念。要在全党深入开展学习宪法、党章和国家法律、党内法规的活动，教育引导党员干部树立法律至上的观念，自觉做学法、尊法、守法、用法的表率；树立依法办事的观念，自觉以法治思维和法治方式推动各项工作。要把法治思维和依法办事能力作为选人用人的重要标准，不断提高干部队伍的法治素质，以保证依法治国和依法治党的实施。

    其次，要健全党内法规体系。依法治党所依的法，既包括国家法律，也包括党内法规、制度。要抓住当前全面深化改革机遇，深化党内制度改革，重点是深化党的组织制度改革，严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等；深化干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制；深化党的基层组织建设制度改革，完善各领域基层党组织建设、创建基层服务型党组织、党员队伍建设等制度。要改变党内法规重原则轻细则、重实体轻程序、重规范轻惩戒等问题，坚持立破并举，形成更加成熟更加定型的制度体系。

    最后，要健全权力监督机制。一是加强民主法制监督。关键是充分发挥人民代表大会和政治协商制度的作用，以明确的制度规则保障人大对实际由党委作出的决策的审议权、修订权、表决权及对领导干部的问责权，保障政协对党委政府的建议权、监督权。二是加强党内监督。重点抓好两个方面，一方面，坚持和完善以民主集中制为核心的党内生活制度，进一步完善民主集中制的领导体制、制度体系、工作机制，保证每个党员干部包括“一把手”都在党组织的有效监督之下；另一方面，更好地发挥各级纪律监察机关的职能作用，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。三是加强社会监督。只有完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，将党员干部特别是领导干部置于人民的监督之下，才能有效遏止政治生态“雾霾”的产生。