新时代社会治理视域下“雪亮工程”建设的实践与探索
廖勇
党的十九大开启了国家现代化治理体系和能力建设的新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”新要求。顺应新时代公共安全和城市管理新需求，重庆市九龙坡区提升政治站位，全面推进实施“雪亮工程”建设，积极推动立体化社会治安防控体系完善，主动探索新时代基层社会治理新路径，取得了有益的实践经验和初步成效，成功入选2018年公共安全视频监控建设联网应用国家重点支持城区。
一、三个维度，把准“雪亮工程”的社会治理实践意义
在新时代社会治理视域下，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是深化平安建设的必由之路。近年来，九龙坡区在市委、市政府坚强领导下，充分把握全区治安维稳形势，坚持“打防结合，预防为主”工作方针，按照“整体防控”工作思路，不断巩固和完善打控防一体化机制，突发公共安全问题预防和处置能力显著提升，全区社会治安大局实现持续平稳。但伴随着经济社会的发展进步，现代化社会管理与建设日趋复杂化，新型公共安全问题逐渐增多，传统防控措施、基础设施已经难以满足现实需要。因此，实施“雪亮工程”这一以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控系统”已成为加强基础社会治理、深化平安建设的当务之急。
（一）实施“雪亮工程”是社会治安形势发展的必然要求。随着九龙坡区“应指工程”的全面实施，主干道路已被监控全面覆盖，但全区背街小巷、开放性社区通道、人员结构复杂商住楼、“四无”小区、老旧居民区出入口等社会治安复杂区域需弥补大量监控死角，这些薄弱环节制约了现有视频监控系统的整体防控效能发挥，难以适应日趋复杂的社会治安形势发展需求。
（二）实施“雪亮工程”是加强和提高综合行政效能的必然选择。当前，基于单个的政府部门提供的离散型服务已经越来越不能满足日益提高的社会需求，综治、公安、交通、城管、文卫、教育、消防等多部门联动、跨部门协作是当前城市安全的保障基础，通过“雪亮工程”将街镇社区视频监控纳入统一规划、统一建设、统一管理，实现多部门共享资源，确保公共安全视频图像资源联通时有据可依，提高资源分类梳理时的可操作性和便捷性，实现图像资源快速调用，才能切实健全办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
（三）实施“雪亮工程”是贯彻落实国家大数据战略的现实需要。“雪亮工程”建设是落实党中央“国家大数据战略”及市委、市政府大数据、智能化为引领创新驱动发展等重要决策部署的具体体现，是弥补现有监控平台在结构化应用、大数据云计算、云分析上空缺的具体措施，是提升打击破案、综合治理、安全防范的具体方法，对加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理具有极强的现实意义。
二、三大支撑，夯实“雪亮工程”规划建设方略
九龍坡区围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“智慧城市”建设相关要求，结合本区域地域环境特点和社会治安形势，在应指工程建设的基础上，按照统一标准、分级分类、安全可控的原则，完善跨行业、跨部门资源共享和综合利用机制，实现图像信息的关联和融合，实现视频图像联网可调可存可控可用，力争到2020年实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用”的公共安全视频监控建设联网应用格局，达到“预测、预警、预防”的整体效果，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平和人民群众的安全感和满意度。坚持“当前可承受、长远可持续”的建设方略，预计投资逾1.17亿元，同步推进建设改造、联网共享、资源应用三项重点建设内容，即“建、联、用”三个子项，全方位支撑“雪亮工程”规划建设。
（一）立足“建”强根基，在扩面增密方面，建设11000余个前端视频监控镜头，其中包括366个人脸识别镜头和133个微卡口；在共享系统方面，建设九龙坡区公共安全视频图像信息共享系统：包括公共安全视频图像信息共享平台、公共安全视频图像信息共享综治分平台、社会视频资源整合平台；以及背街小巷视频监控系统、解析系统、视频图像信息数据库系统、一机一档系统等；在应用系统方面，建设综治业务应用系统：包括社会治安综合治理系统、GIS引擎系统、数据融合交换共享系统、第三方软件及中间件，以及建设1个九龙坡区级综治中心、19个街道建设街道综治中心、219个村居综治中心。
（二）强化“联”破壁垒，以区级视频共享平台为核心，联网、整合、共享公安自建视频、政府部门及重点单位视频、社会单位视频，形成九龙坡区视频资源共享模式。
（三）注重“用”抓实效，依托数据处理和存储系统，深化数据应用，建设视频图像数据处理分析中心、大数据分析挖掘应用平台，实现公安、综治、交通、教育、卫生等有关部门的共享应用。
三、三条路径，加速“雪亮工程”建设推进步伐
自“雪亮工程”启动实施以来，九龙坡区高度重视，针对数据壁垒破除难、建设经验欠缺等难点问题，坚持突出党政主导、多维谋划、高效实施，创新探索，攻坚克难，扎实做好了前期工作，为“雪亮工程”的全面推进积累了有益的实践经验和基础，实现了良好的工作开局。
（一）突出党政主导，凝聚工作合力。一是强化组织领导，成立区公共安全视频监控建设联网应用工作领导小组，由区政府区长任组长，区委政法委书记，分管公安的副区长任副组长，17个区级相关部门为成员单位，形成了“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的工作格局。二是搭建工作专班，下设领导小组办公室设在区公安分局，内设技术指导、督导、宣传三个工作组，协同推进落实工作统筹、技术监督、宣传策划的职责。三是加强制度保障，通过首问负责、协作配合、工作列会、情况报告、应急联动、考核评价、网格化管理、经费保障、日常管理等九项制度安排，全力保障任务落实。
（二）突出多维谋划，科学规划布局。一是坚持整体谋划，将“雪亮工程”建设纳入“智慧九龙坡”建设总体框架，强力统筹推进；二是坚持专业谋划，聘请中电科专业团队编制项目方案，与多家科技企业、科研院所进行论证探讨，主动向市综治办报告情况、争取指导，组织到浙江衢州等地学习取经，优化项目方案；三是坚持务实谋划，结合九龙坡区实际开展项目设计，在视频监控布点上充分征求各街镇、行业主管部门意见，在联网应用上考虑重点解决信访老户管控、出租房屋管理和城市智慧监管等实际问题。
（三）突出高效实施，稳步推进落实。一是高效推进筹备工作，先后完成了《项目建设方案》编制、立项批复、设计招投标、项目设计、方案审批及概算批复等系列工作，为项目实施奠定了坚实基础；二是积极争取国家支撑，2018年1月，项目建设方案通过中央工作组评审并获得中央补助资金1800万元；三是高效启动招标程序，目前项目施工单位招标文件已挂网公示，正在进行招标补疑和答疑等相关工作，预计今年9月初开标。
四、五个提升，展望“雪亮工程”的社会治理成效
“雪亮工程”的建成将极大地推动社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级，有效提升群众安全感和满意度，促进社会更加和谐、有序、安全，具体表现在将取得“五大全面提升”。
（一）政府应急管理水平将全面提升，有助于减少各种突发事件给城市造成的损失。项目建成后，可实现应急资源共享，可以支撑在突发事件发生时政府快速反应、协同应对、统筹资源等，能最大限度降低突发事件所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到中流砥柱的作用。
（二）治安防控能力将全面提升，增强了打击各种犯罪能力，有助于切实提升群众安全指数。项目建成后针对日常警务中处理有效报警量、报警相应时间、警情定位时间、实施视频资源调取时间、视频图像质量等关键业主指标得到提升，极大支撑了日常警务工作的时间性和有效性，对人民生活影响巨大，具有极大的社会影响力。
（三）城市应急信息和社会公共资源共享水平将全面提升。项目建成后将全面提升我区应急信息和社会公共资源共享水平，将本项目涉及的各个领域、行业、部门，采用公安牵头的方式在整体规划的基础上，重点推进、分步实施、分工合作。通过提升社会公共资源共享水平，运用物联网、视频监控、云计算等技术手段，实现城市运行全方位监测，以及提高防控应急、政府精确管理的能力，使城市运行得更加安全高效，提供更加便捷的公共服务，让城市的发展成果惠及于民。
（四）城市数字化管理能力将全面提升。本项目的建成将带动智能重庆基础设施层、智能重庆运营管理和服务层的建设，应用传感网、物联网、互联网、云计算等，集感知、获取、传输、处理于一体的信息通信技术在城市基础设施以及广泛深入政治、经济、文化、社会生活等各个领域，为实现新型智能城市管理奠定堅实基础，以实现城市运行和管理更加精确高效，城市人民生活更加安全、便捷、舒适，城市资源配置更为合理优化，城市运行成本与效益更为集约，城市创新能力和竞争力不断增强，从而全面支撑城市的可持续发展。
（五）群众社会管理参与度将全面提升。通过“互联网+视频”，实现群众的智慧参与，再通过群众的智慧参与实现智能分析，以便更好地服务于社会治理和民生，提升群众幸福感。
作 者：重庆市九龙坡区政府副区长、区公安分局党委书记、局长
责任编辑：马 健
党的十九大开启了国家现代化治理体系和能力建设的新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”新要求。顺应新时代公共安全和城市管理新需求，重庆市九龙坡区提升政治站位，全面推进实施“雪亮工程”建设，积极推动立体化社会治安防控体系完善，主动探索新时代基层社会治理新路径，取得了有益的实践经验和初步成效，成功入选2018年公共安全视频监控建设联网应用国家重点支持城区。
一、三个维度，把准“雪亮工程”的社会治理实践意义
在新时代社会治理视域下，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是深化平安建设的必由之路。近年来，九龙坡区在市委、市政府坚强领导下，充分把握全区治安维稳形势，坚持“打防结合，预防为主”工作方针，按照“整体防控”工作思路，不断巩固和完善打控防一体化机制，突发公共安全问题预防和处置能力显著提升，全区社会治安大局实现持续平稳。但伴随着经济社会的发展进步，现代化社会管理与建设日趋复杂化，新型公共安全问题逐渐增多，传统防控措施、基础设施已经难以满足现实需要。因此，实施“雪亮工程”这一以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控系统”已成为加强基础社会治理、深化平安建设的当务之急。
（一）实施“雪亮工程”是社会治安形势发展的必然要求。随着九龙坡区“应指工程”的全面实施，主干道路已被监控全面覆盖，但全区背街小巷、开放性社区通道、人员结构复杂商住楼、“四无”小区、老旧居民区出入口等社会治安复杂区域需弥补大量监控死角，这些薄弱环节制约了现有视频监控系统的整体防控效能发挥，难以适应日趋复杂的社会治安形势发展需求。
（二）实施“雪亮工程”是加强和提高综合行政效能的必然选择。当前，基于单个的政府部门提供的离散型服务已经越来越不能满足日益提高的社会需求，综治、公安、交通、城管、文卫、教育、消防等多部门联动、跨部门协作是当前城市安全的保障基础，通过“雪亮工程”将街镇社区视频监控纳入统一规划、统一建设、统一管理，实现多部门共享资源，确保公共安全视频图像资源联通时有据可依，提高资源分类梳理时的可操作性和便捷性，实现图像资源快速调用，才能切实健全办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
（三）实施“雪亮工程”是贯彻落实国家大数据战略的现实需要。“雪亮工程”建设是落实党中央“国家大数据战略”及市委、市政府大数据、智能化为引领创新驱动发展等重要决策部署的具体体现，是弥补现有监控平台在结构化应用、大数据云计算、云分析上空缺的具体措施，是提升打击破案、综合治理、安全防范的具体方法，对加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理具有极强的现实意义。
二、三大支撑，夯实“雪亮工程”规划建设方略
九龍坡区围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“智慧城市”建设相关要求，结合本区域地域环境特点和社会治安形势，在应指工程建设的基础上，按照统一标准、分级分类、安全可控的原则，完善跨行业、跨部门资源共享和综合利用机制，实现图像信息的关联和融合，实现视频图像联网可调可存可控可用，力争到2020年实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用”的公共安全视频监控建设联网应用格局，达到“预测、预警、预防”的整体效果，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平和人民群众的安全感和满意度。坚持“当前可承受、长远可持续”的建设方略，预计投资逾1.17亿元，同步推进建设改造、联网共享、资源应用三项重点建设内容，即“建、联、用”三个子项，全方位支撑“雪亮工程”规划建设。
（一）立足“建”强根基，在扩面增密方面，建设11000余个前端视频监控镜头，其中包括366个人脸识别镜头和133个微卡口；在共享系统方面，建设九龙坡区公共安全视频图像信息共享系统：包括公共安全视频图像信息共享平台、公共安全视频图像信息共享综治分平台、社会视频资源整合平台；以及背街小巷视频监控系统、解析系统、视频图像信息数据库系统、一机一档系统等；在应用系统方面，建设综治业务应用系统：包括社会治安综合治理系统、GIS引擎系统、数据融合交换共享系统、第三方软件及中间件，以及建设1个九龙坡区级综治中心、19个街道建设街道综治中心、219个村居综治中心。
（二）强化“联”破壁垒，以区级视频共享平台为核心，联网、整合、共享公安自建视频、政府部门及重点单位视频、社会单位视频，形成九龙坡区视频资源共享模式。
（三）注重“用”抓实效，依托数据处理和存储系统，深化数据应用，建设视频图像数据处理分析中心、大数据分析挖掘应用平台，实现公安、综治、交通、教育、卫生等有关部门的共享应用。
三、三条路径，加速“雪亮工程”建设推进步伐
自“雪亮工程”启动实施以来，九龙坡区高度重视，针对数据壁垒破除难、建设经验欠缺等难点问题，坚持突出党政主导、多维谋划、高效实施，创新探索，攻坚克难，扎实做好了前期工作，为“雪亮工程”的全面推进积累了有益的实践经验和基础，实现了良好的工作开局。
（一）突出党政主导，凝聚工作合力。一是强化组织领导，成立区公共安全视频监控建设联网应用工作领导小组，由区政府区长任组长，区委政法委书记，分管公安的副区长任副组长，17个区级相关部门为成员单位，形成了“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的工作格局。二是搭建工作专班，下设领导小组办公室设在区公安分局，内设技术指导、督导、宣传三个工作组，协同推进落实工作统筹、技术监督、宣传策划的职责。三是加强制度保障，通过首问负责、协作配合、工作列会、情况报告、应急联动、考核评价、网格化管理、经费保障、日常管理等九项制度安排，全力保障任务落实。
（二）突出多维谋划，科学规划布局。一是坚持整体谋划，将“雪亮工程”建设纳入“智慧九龙坡”建设总体框架，强力统筹推进；二是坚持专业谋划，聘请中电科专业团队编制项目方案，与多家科技企业、科研院所进行论证探讨，主动向市综治办报告情况、争取指导，组织到浙江衢州等地学习取经，优化项目方案；三是坚持务实谋划，结合九龙坡区实际开展项目设计，在视频监控布点上充分征求各街镇、行业主管部门意见，在联网应用上考虑重点解决信访老户管控、出租房屋管理和城市智慧监管等实际问题。
（三）突出高效实施，稳步推进落实。一是高效推进筹备工作，先后完成了《项目建设方案》编制、立项批复、设计招投标、项目设计、方案审批及概算批复等系列工作，为项目实施奠定了坚实基础；二是积极争取国家支撑，2018年1月，项目建设方案通过中央工作组评审并获得中央补助资金1800万元；三是高效启动招标程序，目前项目施工单位招标文件已挂网公示，正在进行招标补疑和答疑等相关工作，预计今年9月初开标。
四、五个提升，展望“雪亮工程”的社会治理成效
“雪亮工程”的建成将极大地推动社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级，有效提升群众安全感和满意度，促进社会更加和谐、有序、安全，具体表现在将取得“五大全面提升”。
（一）政府应急管理水平将全面提升，有助于减少各种突发事件给城市造成的损失。项目建成后，可实现应急资源共享，可以支撑在突发事件发生时政府快速反应、协同应对、统筹资源等，能最大限度降低突发事件所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到中流砥柱的作用。
（二）治安防控能力将全面提升，增强了打击各种犯罪能力，有助于切实提升群众安全指数。项目建成后针对日常警务中处理有效报警量、报警相应时间、警情定位时间、实施视频资源调取时间、视频图像质量等关键业主指标得到提升，极大支撑了日常警务工作的时间性和有效性，对人民生活影响巨大，具有极大的社会影响力。
（三）城市应急信息和社会公共资源共享水平将全面提升。项目建成后将全面提升我区应急信息和社会公共资源共享水平，将本项目涉及的各个领域、行业、部门，采用公安牵头的方式在整体规划的基础上，重点推进、分步实施、分工合作。通过提升社会公共资源共享水平，运用物联网、视频监控、云计算等技术手段，实现城市运行全方位监测，以及提高防控应急、政府精确管理的能力，使城市运行得更加安全高效，提供更加便捷的公共服务，让城市的发展成果惠及于民。
（四）城市数字化管理能力将全面提升。本项目的建成将带动智能重庆基础设施层、智能重庆运营管理和服务层的建设，应用传感网、物联网、互联网、云计算等，集感知、获取、传输、处理于一体的信息通信技术在城市基础设施以及广泛深入政治、经济、文化、社会生活等各个领域，为实现新型智能城市管理奠定堅实基础，以实现城市运行和管理更加精确高效，城市人民生活更加安全、便捷、舒适，城市资源配置更为合理优化，城市运行成本与效益更为集约，城市创新能力和竞争力不断增强，从而全面支撑城市的可持续发展。
（五）群众社会管理参与度将全面提升。通过“互联网+视频”，实现群众的智慧参与，再通过群众的智慧参与实现智能分析，以便更好地服务于社会治理和民生，提升群众幸福感。
作 者：重庆市九龙坡区政府副区长、区公安分局党委书记、局长
责任编辑：马 健
