漫谈基层政府采购监管越位与缺位
李忠国
【摘 要】就基层政府运行角度展开分析，采购工作的有效开展可使政府机关付出较少资源实现任务目标，保障相关单位的稳定运行。监管过程若出现问题，不仅造成监管工作失衡，更对工作起到影响。论文描述此类现象，针对实际状况提出对策建议，保障监管工作顺利开展。
【关键词】基层政府;采购;监管机制;越位;缺位
【Keywords】grassroots government; procurement; regulatory mechanism; offside; omission
【中图分类号】F239? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2019）01-0115-02
1 引言
监管制度能够保障工作顺利开展，工作效果更为显著，但现阶段中所存在的问题亦较为明显。立足于宏观角度分析问题，可发现问题中所包含的相关方向多以越位与缺位展开。越位即指相关管理制度中管理人员的职权范围出现问题，而缺位所面对的主要方向为管理过程中存在缺失。就现阶段情况展开分析，该问题已切实影响采购监管工作，并影响工作开展效果。因此，为有效解决问题，应提出有效措施，解决问题的同时实现较为稳定的发展，保障相关工作顺利运行。
2 购买监管制度现状
就现阶段状况而言，相关监管单位按照政府采购监管制度构建符合自身监管需求的管理机制，此类机制目前已运行一段时间，且运行相对规范，初具成效。但在监管实践过程中，基层政府采购监管仍然存在“越位”与“缺位”的实际问题。
在实际监管工作中，管辖此类监管机制的法律法规除了《政府采购法》外，主要依靠相关规范性文件及管理办法，这些管理办法与对应规范性文件的意义在于能够依靠法律展开监管，以保证采购工作呈现稳定开展的状态。如根据《政府采购社工服务》合同中的相关规定使政府能够切实购买社工服务、开展购买监督管理工作。此类评估办法中切实规定：首先社工机构的主管部门应切实根据相关工作情况展开服务执行动态，其次应根据相关机构的财务状况展开评估，确定其是否具有资质，进行有效评估后若相关单位满足实际需求，可展开合作。
3 监管现状中出现的“越位”与“缺位”
3.1 “越位”现象
基层政府为保障工作运转顺利，各级单位间的配合较为密切，以采购工作为例，需要各环节配合才能保证其高效性。当前采购目标较为多元化，除常规模式下的各级单位购买物品外，还存在购买相关服务的现象。所谓越位现象，即相关监管制度、监管工作中所存在的部分问题，就实际情况而论，此类问题的主要集中为职权管理方面，如职权不明、职权管理范围不明等。例如，某县级地区要对计算机、传真机等自动化产品进行定点采购，供应商通过公开招标形式予以确定。招标文件中对A品牌台式计算机确定3家供应商，以综合评分法进行公平评标，报价以适时代理价的转让利率为准，采购人通过综合对比进行选择。但是实际操作却与文件规定相差甚远，其采购环节中财务部门通过审批采购计划后，经办人直接指定（授意）采购人到其中一家定点供应商处购买物品，这种监管部门越位直接干预采购的行为属于违法行为，直接导致政府采购监管局面出现混乱，出现“管采不分”。
3.2 “缺位”现象
缺位现象的具体发生则与对应工作有关，同属于基层政府采购监管不到位。但需要注意的是，此类工作过程中所出现的问题主要集中于工作岗位，与上文中所述的越位现象不同，此类方式中所存在的问题结合实际现象分析，多为监管工作开展过程中所出现的对应岗位职责缺失有关。岗位职责缺失导致对应监管工作无法切实展开，应管理的方向并无具体人员管理，造成一定损害的同时使相关单位无法切实开展工作，无法由通过管理实现下一阶段的具体目标，导致工作延后、工作效率低下[1]。缺位问题使基层政府的采购工作无法顺利展开、按时完成，不仅影响进度，更无法实现采购工作的原有目标，即在原有模式下开展工作，无法起到节省资源、优化内部结构的作用，反而会消耗更多的人力、物力，使工作进度推进缓慢。
除此以外，相关单位中的对应措施尚未有效解决缺位这一问题。原有模式下，各个基层政府购买物品的过程中存在一套较为完善的流程，能够针对各项问题切实展开调控与分析。但缺位管理过程中出现的对应事项存在信息不对等的问题，会造成管理机制无法针对问题进行展开，无法起到关键作用。
4 有效监管的对策建议
4.1 明确监管部门职责
想要切实解决监管过程中所存在的问题，首先需要展开切实有效的监督，依据《政府采购法》，结合实践工作现状可发现越位、缺位问题的存在，需要依据实际需求及具体情况制定相关解决方案，最终解决问题。根据实践调查与经验总结可知，缺位、越位问题的出现多与监管部门有着直接关联。针对基层政府采购监管问题的具体影响因素分析，明确对应部门职责可切实解决此类问题，实现规范管理，推进采购工作有效推进。
对监管工作中出现的“缺位”和“越位”问题首要做的就是明确对应部门职责。首先，需针对监管部门内的各项工作展开分析，以解决原有模式下的“越位”问题展开讨论，根据实际状况确定监管过程中的职责，使政府采购工作人员都能够明确自身职责与职权范围;随后根据对应管理工作展开工作概念、工作方式培训，使各部门工作人员除明确自身问题以外更可结合实际展开分析，了解相关的问题;最后，结合实际使越位问题彻底得到改善，解决问题的同时实现各部门的进一步优化与管理，实现稳定的发展模式。
4.2 重视合同监管方式
合同监管方式能够切实解决“缺位”的现象。以实际情况为例，若相关监管过程中出现部分缺位现象，为了有效解决问题，可以按照合同寻求工作人员的帮助，进而解决问题。签订合同，可以在进行购买的同时明确责任，杜绝同一次工作中多次出现缺位现象。
除此以外，相关工作中也应结合现阶段中所出现的各类合同模式展开研究与借鉴，根据合同模式中的优点展开学习，主要的目的是将现阶段合同进行不断完善，使合同在具有效力的同时满足对策所需，切实解决缺位问题。另外，此类工作展开的过程中，相关人员应注重经验积累，将合同监管方式的相关工作过程不断系统化，最终形成一条较为完善的工作链，在解决问题的同时实现高效、优质和稳定管理。
4.3 采取第三方监督模式，强化社会监督
第三方监督模式主要是通过来自社会各界的力量来解决问题，通过现阶段信息传输的便捷完善监管制度，进而杜绝监管不到位等问题的发生。如果一旦发生监管不到位的情况，社会各界力量可以通过第三方模式切实展开监督。在第三方监督模式下，可以寻找较为稳定且权威的机构来进行监督，找到较为稳定的单位来展开认证，在实现监督的同时去解决难题。
社會监督的力量来自社会各个方面，第三方监督模式不仅可以多方位展开监督，同时还能够切实实现工作效力，以此来解决监管问题。第三方监督模式可以较为全面地针对“越位”与“缺位”等监管问题展开具体对策，并督促相关监管部门予以实行。
5 结语
本文针对基层政府采购实际情况展开分析，将采购监管过程中所出现的问题予以分析，切实结合实际单位、实际过程中所出现的越位、缺为等监管现象问题提出解决对策，以促进政府采购工作的顺利开展，取得良好效果。
【参考文献】
【1】林明榕.基层行政事业单位政府采购管理SWOT分析及对策[J].经贸实践，2018（20）：17-18.
【摘 要】就基层政府运行角度展开分析，采购工作的有效开展可使政府机关付出较少资源实现任务目标，保障相关单位的稳定运行。监管过程若出现问题，不仅造成监管工作失衡，更对工作起到影响。论文描述此类现象，针对实际状况提出对策建议，保障监管工作顺利开展。
【关键词】基层政府;采购;监管机制;越位;缺位
【Keywords】grassroots government; procurement; regulatory mechanism; offside; omission
【中图分类号】F239? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2019）01-0115-02
1 引言
监管制度能够保障工作顺利开展，工作效果更为显著，但现阶段中所存在的问题亦较为明显。立足于宏观角度分析问题，可发现问题中所包含的相关方向多以越位与缺位展开。越位即指相关管理制度中管理人员的职权范围出现问题，而缺位所面对的主要方向为管理过程中存在缺失。就现阶段情况展开分析，该问题已切实影响采购监管工作，并影响工作开展效果。因此，为有效解决问题，应提出有效措施，解决问题的同时实现较为稳定的发展，保障相关工作顺利运行。
2 购买监管制度现状
就现阶段状况而言，相关监管单位按照政府采购监管制度构建符合自身监管需求的管理机制，此类机制目前已运行一段时间，且运行相对规范，初具成效。但在监管实践过程中，基层政府采购监管仍然存在“越位”与“缺位”的实际问题。
在实际监管工作中，管辖此类监管机制的法律法规除了《政府采购法》外，主要依靠相关规范性文件及管理办法，这些管理办法与对应规范性文件的意义在于能够依靠法律展开监管，以保证采购工作呈现稳定开展的状态。如根据《政府采购社工服务》合同中的相关规定使政府能够切实购买社工服务、开展购买监督管理工作。此类评估办法中切实规定：首先社工机构的主管部门应切实根据相关工作情况展开服务执行动态，其次应根据相关机构的财务状况展开评估，确定其是否具有资质，进行有效评估后若相关单位满足实际需求，可展开合作。
3 监管现状中出现的“越位”与“缺位”
3.1 “越位”现象
基层政府为保障工作运转顺利，各级单位间的配合较为密切，以采购工作为例，需要各环节配合才能保证其高效性。当前采购目标较为多元化，除常规模式下的各级单位购买物品外，还存在购买相关服务的现象。所谓越位现象，即相关监管制度、监管工作中所存在的部分问题，就实际情况而论，此类问题的主要集中为职权管理方面，如职权不明、职权管理范围不明等。例如，某县级地区要对计算机、传真机等自动化产品进行定点采购，供应商通过公开招标形式予以确定。招标文件中对A品牌台式计算机确定3家供应商，以综合评分法进行公平评标，报价以适时代理价的转让利率为准，采购人通过综合对比进行选择。但是实际操作却与文件规定相差甚远，其采购环节中财务部门通过审批采购计划后，经办人直接指定（授意）采购人到其中一家定点供应商处购买物品，这种监管部门越位直接干预采购的行为属于违法行为，直接导致政府采购监管局面出现混乱，出现“管采不分”。
3.2 “缺位”现象
缺位现象的具体发生则与对应工作有关，同属于基层政府采购监管不到位。但需要注意的是，此类工作过程中所出现的问题主要集中于工作岗位，与上文中所述的越位现象不同，此类方式中所存在的问题结合实际现象分析，多为监管工作开展过程中所出现的对应岗位职责缺失有关。岗位职责缺失导致对应监管工作无法切实展开，应管理的方向并无具体人员管理，造成一定损害的同时使相关单位无法切实开展工作，无法由通过管理实现下一阶段的具体目标，导致工作延后、工作效率低下[1]。缺位问题使基层政府的采购工作无法顺利展开、按时完成，不仅影响进度，更无法实现采购工作的原有目标，即在原有模式下开展工作，无法起到节省资源、优化内部结构的作用，反而会消耗更多的人力、物力，使工作进度推进缓慢。
除此以外，相关单位中的对应措施尚未有效解决缺位这一问题。原有模式下，各个基层政府购买物品的过程中存在一套较为完善的流程，能够针对各项问题切实展开调控与分析。但缺位管理过程中出现的对应事项存在信息不对等的问题，会造成管理机制无法针对问题进行展开，无法起到关键作用。
4 有效监管的对策建议
4.1 明确监管部门职责
想要切实解决监管过程中所存在的问题，首先需要展开切实有效的监督，依据《政府采购法》，结合实践工作现状可发现越位、缺位问题的存在，需要依据实际需求及具体情况制定相关解决方案，最终解决问题。根据实践调查与经验总结可知，缺位、越位问题的出现多与监管部门有着直接关联。针对基层政府采购监管问题的具体影响因素分析，明确对应部门职责可切实解决此类问题，实现规范管理，推进采购工作有效推进。
对监管工作中出现的“缺位”和“越位”问题首要做的就是明确对应部门职责。首先，需针对监管部门内的各项工作展开分析，以解决原有模式下的“越位”问题展开讨论，根据实际状况确定监管过程中的职责，使政府采购工作人员都能够明确自身职责与职权范围;随后根据对应管理工作展开工作概念、工作方式培训，使各部门工作人员除明确自身问题以外更可结合实际展开分析，了解相关的问题;最后，结合实际使越位问题彻底得到改善，解决问题的同时实现各部门的进一步优化与管理，实现稳定的发展模式。
4.2 重视合同监管方式
合同监管方式能够切实解决“缺位”的现象。以实际情况为例，若相关监管过程中出现部分缺位现象，为了有效解决问题，可以按照合同寻求工作人员的帮助，进而解决问题。签订合同，可以在进行购买的同时明确责任，杜绝同一次工作中多次出现缺位现象。
除此以外，相关工作中也应结合现阶段中所出现的各类合同模式展开研究与借鉴，根据合同模式中的优点展开学习，主要的目的是将现阶段合同进行不断完善，使合同在具有效力的同时满足对策所需，切实解决缺位问题。另外，此类工作展开的过程中，相关人员应注重经验积累，将合同监管方式的相关工作过程不断系统化，最终形成一条较为完善的工作链，在解决问题的同时实现高效、优质和稳定管理。
4.3 采取第三方监督模式，强化社会监督
第三方监督模式主要是通过来自社会各界的力量来解决问题，通过现阶段信息传输的便捷完善监管制度，进而杜绝监管不到位等问题的发生。如果一旦发生监管不到位的情况，社会各界力量可以通过第三方模式切实展开监督。在第三方监督模式下，可以寻找较为稳定且权威的机构来进行监督，找到较为稳定的单位来展开认证，在实现监督的同时去解决难题。
社會监督的力量来自社会各个方面，第三方监督模式不仅可以多方位展开监督，同时还能够切实实现工作效力，以此来解决监管问题。第三方监督模式可以较为全面地针对“越位”与“缺位”等监管问题展开具体对策，并督促相关监管部门予以实行。
5 结语
本文针对基层政府采购实际情况展开分析，将采购监管过程中所出现的问题予以分析，切实结合实际单位、实际过程中所出现的越位、缺为等监管现象问题提出解决对策，以促进政府采购工作的顺利开展，取得良好效果。
【参考文献】
【1】林明榕.基层行政事业单位政府采购管理SWOT分析及对策[J].经贸实践，2018（20）：17-18.
