国有企业资产重组有关问题的探讨
乔玉萍
摘要：随着我国社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对其定位提出了新的要求，国家对国有企业进行了一系列改革制度以适应市场化竞争的需求。本文以此为出发点，从国有企业资产重组的意义入手，提出现阶段国有企业资产重组仍存在的问题，分析产生这些问题的原因，最后提出解决这些问题的对策，希望对我国国有企业资产重组工作提供参考，提升国有企业的市场竞争力，推进我国经济的快速稳步发展。
关键词：国有企业；资产重组；问题；对策
一、国有企业资产重组的意义
国有企业是我国经济发展的中流砥柱，在市场经济体制改革的大背景下，推动了国有企业资产重组工作，以此实现企业改革、产业升级、创新制度等目标，进而更好地发挥国有经济的优势与主导作用，通过改革促进发展，在发展中适应新的国情。国有企业资产重组是优化资产配置、提升产业结构的重要途径和必要手段，使企业壮大自身实力，拥有健全的市场机制和完备的法律体系，实现社会资源的优化配置，提高经济运行效率。同时，国企资产重组还有利于调整产品结构，加强优势淘汰劣势，促进支柱产业形成，在国家产业政策的指导下，可以实现国有资产的战略性重组，使国有资本的行业分布更为合理。更具体的说，国有企业通过资产重组可以有效摆脱过去经营模式中的弊端，产权关系更加明确，对增强企业的资产实力和发展实力都有着重要的意义，对提高企业资产存量、缓解及解决企业内部矛盾也有着深远的影响。在国有企业资产重组的过程中，还能发现和解决一系列的问题与挑战，使企业能更好的从全局出发，着眼于长期利益，在新时期的市场经济体制下更好的推动国民经济发展。
二、国有企业资产重组存在的问题
（一）国有企业资产重组债务负担重
在我国国有企业中普遍存在着负债经营的现象，相当数量的企业中有严重的资不抵债现象，其中还不包括如员工社会保障制度转轨过程中离退休员工工资、医疗费用缴纳欠账的隐性负债。另外，在我国特定的经济背景下，自1979年起中共中央开始贯彻实施“调整、改革、整顿、提高”的经济方针，出台了“拨改贷”的政策措施，传统国有企也统收统支、盈利上缴、亏损补贴的财务管理制度被突破，国有企业的基本建设和更新改造投资全部改为银行贷款，盈利偿还利息。在这种情况下，许多国有企业的流动资金和更新改造工作全部依赖于银行贷款，加上长期以来对产品定价较低，面临税收较高的压力越来越大，导致盈利效果越来越差。还有一些国有企业对贷款利息的偿还能力也已难以承担，通过再次贷款来偿还之前的贷款利息，导致债务负担越来越大。
（二）国有企业资产重组体制改革不彻底
目前我国处于新旧体制转轨的交替时期，国有资产管理体制、财政税收体制、社会保障体制和金融体制等等方面的改革没有完全到位，计划经济体制痕迹在现阶段仍有明显痕迹，行政干预色彩较浓，原有经济体制下形成的政府主宰一切的观念并没有彻底转变，许多国有企业的经营管理仍或多或少受到政府干预，政企难以真正分离，在体制上政治职能与国有资产管理职能没有真正意義上完全的分离，政府在发挥管理职能时难免不脱离行政的干预，导致国企资产重组的体制改革不彻底。
（三）企业运营机制缺乏合乎市场的规律性
国情环境下形成经济体制、法律制度、社会环境等制约因素，影响着当下国有企业的资产重组工作，许多国有企业已经基本实现了公司化改制，但仍存在着产权关系不清晰的问题，清晰的产权关系是企业资产重组的基本条件。目前我国仍然政企不分，企业运营机制中行政化特征很明显，政府和国家管理部门对企业的运营干预情况普遍，本应以市场为导向的企业资产重组，但却大多由政府直接出面依靠行政手段进行主导，甚至将毫无关联的企业进行捆绑组建构成区域经济集团，违背了客观经济的发展规律。这种缺乏合乎市场规律性的重组并不是以市场经济为出发点的企业行为，其问题是企业内部管理依然要依存于行政手段，只有形变而无质的升华，缺乏对市场变化的应对能力，国企资产重组应更多依靠国家的政策扶持而非政策干预，应合乎市场的规律性。
（四）国有企业资产重组目的性不强
目前我国许多国有企业在资产重组中目的性不强，盲目地为了重组而重组，并未充分对市场形势、资产价值以及资产重组兼并业务进行分析了解，跟风行为的主导性更强，这反而使重组比之前具有更大的问题，甚至会有风险。资产重组是企业经济良性发展的重要手段，但这并不意味着重组兼并就能为企业带来高额的利润，经济增长是在资产重组后通过实体产业获得利润。此外，部分国企在资产重组过程中并未对自身企业进行准确的预估，缺乏规划性的短期内规模扩张、行业兼并或资产收购，这未必会带来高额的利润收益。宏观方面看，国企资产重组目的性不强还体现在缺乏对国家发展需要、战略性发展方向的考虑，单单只考虑了市场因素和经济性因素。总体来说，国企资产重组的目的不单单仅局限于短期的盈利，还需着眼于长远发展的深层次角度。
（五）国有企业重组导致富余人员多再就业困难
传统的计划经济体制带来了国有企业庞大的就业人数，为国有企业资产重组带来了沉重的人员负担，据不完全统计，我国目前企业富余人员达2400万人，减员增效是推行资产重组工作中的一项重要内容。转轨期间，国企中“隐性失业”、优化下岗人数日益加剧，一些困难企业收支不足，下岗人数更多，破产、停产企业职工虽在职，然而无业的人员也很多，面对这些富余人员无业问题，也是企业资产重组工作所面临的巨大难题，处理不好易引起更大的社会矛盾。
三、解决国有企业资产重组问题的对策
（一）开展股权划转、增量引导、存量化解等办法解脱企业债务包袱
首先可以通过将债权转化为股权的方法解决企业因负担过重而导致的负债、银行不良信贷的问题，施行起来具体做法为，可将银行债权转化为银行股权，即相应的管理权转化为股权的形式交由银行，银行成立相应的部门对其进行管理。这种股权转化方法对解决国有企业负债问题具有较好的优越性，首先可以有效控制企业的负债率不再恶化，同时优化资产结构，其次，银行内部相关部门有更加专业的资产管理人才，他们对经济体制发展和市场发展有着较高的敏感度，成为企业股权的拥有者和管理者可以为企业的资产重组提供更多的思路和方法。增量引导、存量化解方面，首先是对巨额资产存量的调整，其次是实行企业、银行与财政之间的债务重组。
（二）完善资产重组体制深化企业改革
结合企业及所在地区的实际情况，加强国有资产的监管工作，完善国企资产重组管理体制，探索建立更加科学有效的监管体系，并改变多头管理的局面。不同类型的国有企业，应实行分类管理，不能眉毛胡子一把抓，根据股权结构、功能职责等方面分门别类制定相关政策，实现差异化管理。政企分开，明确责权，提高国有企业资产管理的规范化运作水平，使国有企业在资产重组工作中得到彻底释放，以主导力量参与到资产重组中去。还应明确产权的清晰性，明确划分政府与企业之间对企业运营管理的责权情况，解决资产责权划定不明确的问题，明确资产产权与管理职责，促进国企资产重组体制的彻底改革。
（三）建立合乎市场规律性的企业运营机制
应将政府的职能由把控和主导国有企业资产重组工作转化为监督管理，明确产权关系，淡化国有企业资产管理工作中的行政化色彩，减少或尽量避免行政手段的过度干预，促进合乎市场规律的企业运营机制形成。国企进行资产重组时自身要注意重组工作的全面性和有效性，明确自身产权问题，掌握企业拥有的资产数量和分布结构，进行合理的重组优化。目前许多国有企业处于相应领域的核心地位，拥有核心的技术与管理技术，应当充分重视这些品牌、资金、管理、技术等放面的优势，开展多形式重组机制，如通过资产收购与置换、股权交易、出手租赁或托管等方法，进行资产重组工作，打破所有制或条块限制，迎合市场发展需求创造资产的总体效益。
（四）明确重组目的，放眼于长远目标和战略性发展
国有企业在资产重组兼并是需全面考虑问题，最主要的是长远规划和战略性发展目标。许多企业的重组改革仍着眼于短期目标，其结果只能带来短期的眼前效益，长期的资源配置与企业转型效果并不显著，没有带来转型的真正意义，对于这种摊大饼式的资产重组模式企业需提起注意，应有对重组工作的利益和风险的考量，充分预估并上报到企业管理层，初步决策后再上报到主管机关进行决策，制定长期发展规划。此外，国有企业在资产重组工作中在考虑企業自身发展方向的同时，还应契合国家发展需要和战略发展方向，资产重组不应与国家发展目标相悖。最后对不符合转型的老旧资产，应予以淘汰，然后整合现有资源，整体提升经济效益。
（五）健全社会保障体系，加快就业市场步伐
虽然我国国有企业资产重组工作发展较快，许多企业已处于所在领域的佼佼者，但仍有一部分企业还面临着较大的经济负担，无法解决所有职工养老问题，更无法处理下岗职工的再就业问题。面对国企资产重组带来不容小视的失业员工数量，健全的社会保障体系是解决好失业人员及其再就业问题的根本途径。于此同时，劳动市场的加速建立同样重要，建立劳动预备培训制度、建立再就业转岗培训制度、进一步放宽内部退休与提前退休条件、适当控制农民工的使用等具体措施可以很大程度上解决和改善失业再就业问题。在社区服务工作中，也可以通过优先安置下岗职工解决失业再就业问题。
四、结束语
随着全球经济一体化的发展日益加快，企业面临的竞争压力也越来越大，对国有企业而言，资产重组是必要手段来优化产业结构和管理机制，提高产业竞争力和经济效益，在激烈的市场中立于不败之地，提升综合实力，推动我国经济的持续发展。这也说明国有企业想要提升自身实力，需要认真研究资产重组以及与之有关的问题，不做表面功夫，而是从根本上从源头上更有效更有质量的实行改革，这是国有企业良性发展的出路。
改革和发展必然会面临着一系列问题与之并存，解决问题的过程就是提升进步的过程，对于国有企业的资产重组而言，它是关于企业能否在新的市场机制和经济体重存活的终极性决策，在新时期为企业带来了机遇和挑战，成为企业发展的动力，要重视企业在资产重组中出现的各种问题，采取相应的对策予以解决，规范企业管理机制，提高重组效率。
参考文献：
[1]唐世连，郑庆恩.国有企业改制中资产重组存在的问题与对策[J].时代金融，2016（27）：291+301.
[2]封倩倩.国有企业资产重组有关问题的探讨[J].中国商论，2016（27）：17-18.
（作者单位：中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司）
摘要：随着我国社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对其定位提出了新的要求，国家对国有企业进行了一系列改革制度以适应市场化竞争的需求。本文以此为出发点，从国有企业资产重组的意义入手，提出现阶段国有企业资产重组仍存在的问题，分析产生这些问题的原因，最后提出解决这些问题的对策，希望对我国国有企业资产重组工作提供参考，提升国有企业的市场竞争力，推进我国经济的快速稳步发展。
关键词：国有企业；资产重组；问题；对策
一、国有企业资产重组的意义
国有企业是我国经济发展的中流砥柱，在市场经济体制改革的大背景下，推动了国有企业资产重组工作，以此实现企业改革、产业升级、创新制度等目标，进而更好地发挥国有经济的优势与主导作用，通过改革促进发展，在发展中适应新的国情。国有企业资产重组是优化资产配置、提升产业结构的重要途径和必要手段，使企业壮大自身实力，拥有健全的市场机制和完备的法律体系，实现社会资源的优化配置，提高经济运行效率。同时，国企资产重组还有利于调整产品结构，加强优势淘汰劣势，促进支柱产业形成，在国家产业政策的指导下，可以实现国有资产的战略性重组，使国有资本的行业分布更为合理。更具体的说，国有企业通过资产重组可以有效摆脱过去经营模式中的弊端，产权关系更加明确，对增强企业的资产实力和发展实力都有着重要的意义，对提高企业资产存量、缓解及解决企业内部矛盾也有着深远的影响。在国有企业资产重组的过程中，还能发现和解决一系列的问题与挑战，使企业能更好的从全局出发，着眼于长期利益，在新时期的市场经济体制下更好的推动国民经济发展。
二、国有企业资产重组存在的问题
（一）国有企业资产重组债务负担重
在我国国有企业中普遍存在着负债经营的现象，相当数量的企业中有严重的资不抵债现象，其中还不包括如员工社会保障制度转轨过程中离退休员工工资、医疗费用缴纳欠账的隐性负债。另外，在我国特定的经济背景下，自1979年起中共中央开始贯彻实施“调整、改革、整顿、提高”的经济方针，出台了“拨改贷”的政策措施，传统国有企也统收统支、盈利上缴、亏损补贴的财务管理制度被突破，国有企业的基本建设和更新改造投资全部改为银行贷款，盈利偿还利息。在这种情况下，许多国有企业的流动资金和更新改造工作全部依赖于银行贷款，加上长期以来对产品定价较低，面临税收较高的压力越来越大，导致盈利效果越来越差。还有一些国有企业对贷款利息的偿还能力也已难以承担，通过再次贷款来偿还之前的贷款利息，导致债务负担越来越大。
（二）国有企业资产重组体制改革不彻底
目前我国处于新旧体制转轨的交替时期，国有资产管理体制、财政税收体制、社会保障体制和金融体制等等方面的改革没有完全到位，计划经济体制痕迹在现阶段仍有明显痕迹，行政干预色彩较浓，原有经济体制下形成的政府主宰一切的观念并没有彻底转变，许多国有企业的经营管理仍或多或少受到政府干预，政企难以真正分离，在体制上政治职能与国有资产管理职能没有真正意義上完全的分离，政府在发挥管理职能时难免不脱离行政的干预，导致国企资产重组的体制改革不彻底。
（三）企业运营机制缺乏合乎市场的规律性
国情环境下形成经济体制、法律制度、社会环境等制约因素，影响着当下国有企业的资产重组工作，许多国有企业已经基本实现了公司化改制，但仍存在着产权关系不清晰的问题，清晰的产权关系是企业资产重组的基本条件。目前我国仍然政企不分，企业运营机制中行政化特征很明显，政府和国家管理部门对企业的运营干预情况普遍，本应以市场为导向的企业资产重组，但却大多由政府直接出面依靠行政手段进行主导，甚至将毫无关联的企业进行捆绑组建构成区域经济集团，违背了客观经济的发展规律。这种缺乏合乎市场规律性的重组并不是以市场经济为出发点的企业行为，其问题是企业内部管理依然要依存于行政手段，只有形变而无质的升华，缺乏对市场变化的应对能力，国企资产重组应更多依靠国家的政策扶持而非政策干预，应合乎市场的规律性。
（四）国有企业资产重组目的性不强
目前我国许多国有企业在资产重组中目的性不强，盲目地为了重组而重组，并未充分对市场形势、资产价值以及资产重组兼并业务进行分析了解，跟风行为的主导性更强，这反而使重组比之前具有更大的问题，甚至会有风险。资产重组是企业经济良性发展的重要手段，但这并不意味着重组兼并就能为企业带来高额的利润，经济增长是在资产重组后通过实体产业获得利润。此外，部分国企在资产重组过程中并未对自身企业进行准确的预估，缺乏规划性的短期内规模扩张、行业兼并或资产收购，这未必会带来高额的利润收益。宏观方面看，国企资产重组目的性不强还体现在缺乏对国家发展需要、战略性发展方向的考虑，单单只考虑了市场因素和经济性因素。总体来说，国企资产重组的目的不单单仅局限于短期的盈利，还需着眼于长远发展的深层次角度。
（五）国有企业重组导致富余人员多再就业困难
传统的计划经济体制带来了国有企业庞大的就业人数，为国有企业资产重组带来了沉重的人员负担，据不完全统计，我国目前企业富余人员达2400万人，减员增效是推行资产重组工作中的一项重要内容。转轨期间，国企中“隐性失业”、优化下岗人数日益加剧，一些困难企业收支不足，下岗人数更多，破产、停产企业职工虽在职，然而无业的人员也很多，面对这些富余人员无业问题，也是企业资产重组工作所面临的巨大难题，处理不好易引起更大的社会矛盾。
三、解决国有企业资产重组问题的对策
（一）开展股权划转、增量引导、存量化解等办法解脱企业债务包袱
首先可以通过将债权转化为股权的方法解决企业因负担过重而导致的负债、银行不良信贷的问题，施行起来具体做法为，可将银行债权转化为银行股权，即相应的管理权转化为股权的形式交由银行，银行成立相应的部门对其进行管理。这种股权转化方法对解决国有企业负债问题具有较好的优越性，首先可以有效控制企业的负债率不再恶化，同时优化资产结构，其次，银行内部相关部门有更加专业的资产管理人才，他们对经济体制发展和市场发展有着较高的敏感度，成为企业股权的拥有者和管理者可以为企业的资产重组提供更多的思路和方法。增量引导、存量化解方面，首先是对巨额资产存量的调整，其次是实行企业、银行与财政之间的债务重组。
（二）完善资产重组体制深化企业改革
结合企业及所在地区的实际情况，加强国有资产的监管工作，完善国企资产重组管理体制，探索建立更加科学有效的监管体系，并改变多头管理的局面。不同类型的国有企业，应实行分类管理，不能眉毛胡子一把抓，根据股权结构、功能职责等方面分门别类制定相关政策，实现差异化管理。政企分开，明确责权，提高国有企业资产管理的规范化运作水平，使国有企业在资产重组工作中得到彻底释放，以主导力量参与到资产重组中去。还应明确产权的清晰性，明确划分政府与企业之间对企业运营管理的责权情况，解决资产责权划定不明确的问题，明确资产产权与管理职责，促进国企资产重组体制的彻底改革。
（三）建立合乎市场规律性的企业运营机制
应将政府的职能由把控和主导国有企业资产重组工作转化为监督管理，明确产权关系，淡化国有企业资产管理工作中的行政化色彩，减少或尽量避免行政手段的过度干预，促进合乎市场规律的企业运营机制形成。国企进行资产重组时自身要注意重组工作的全面性和有效性，明确自身产权问题，掌握企业拥有的资产数量和分布结构，进行合理的重组优化。目前许多国有企业处于相应领域的核心地位，拥有核心的技术与管理技术，应当充分重视这些品牌、资金、管理、技术等放面的优势，开展多形式重组机制，如通过资产收购与置换、股权交易、出手租赁或托管等方法，进行资产重组工作，打破所有制或条块限制，迎合市场发展需求创造资产的总体效益。
（四）明确重组目的，放眼于长远目标和战略性发展
国有企业在资产重组兼并是需全面考虑问题，最主要的是长远规划和战略性发展目标。许多企业的重组改革仍着眼于短期目标，其结果只能带来短期的眼前效益，长期的资源配置与企业转型效果并不显著，没有带来转型的真正意义，对于这种摊大饼式的资产重组模式企业需提起注意，应有对重组工作的利益和风险的考量，充分预估并上报到企业管理层，初步决策后再上报到主管机关进行决策，制定长期发展规划。此外，国有企业在资产重组工作中在考虑企業自身发展方向的同时，还应契合国家发展需要和战略发展方向，资产重组不应与国家发展目标相悖。最后对不符合转型的老旧资产，应予以淘汰，然后整合现有资源，整体提升经济效益。
（五）健全社会保障体系，加快就业市场步伐
虽然我国国有企业资产重组工作发展较快，许多企业已处于所在领域的佼佼者，但仍有一部分企业还面临着较大的经济负担，无法解决所有职工养老问题，更无法处理下岗职工的再就业问题。面对国企资产重组带来不容小视的失业员工数量，健全的社会保障体系是解决好失业人员及其再就业问题的根本途径。于此同时，劳动市场的加速建立同样重要，建立劳动预备培训制度、建立再就业转岗培训制度、进一步放宽内部退休与提前退休条件、适当控制农民工的使用等具体措施可以很大程度上解决和改善失业再就业问题。在社区服务工作中，也可以通过优先安置下岗职工解决失业再就业问题。
四、结束语
随着全球经济一体化的发展日益加快，企业面临的竞争压力也越来越大，对国有企业而言，资产重组是必要手段来优化产业结构和管理机制，提高产业竞争力和经济效益，在激烈的市场中立于不败之地，提升综合实力，推动我国经济的持续发展。这也说明国有企业想要提升自身实力，需要认真研究资产重组以及与之有关的问题，不做表面功夫，而是从根本上从源头上更有效更有质量的实行改革，这是国有企业良性发展的出路。
改革和发展必然会面临着一系列问题与之并存，解决问题的过程就是提升进步的过程，对于国有企业的资产重组而言，它是关于企业能否在新的市场机制和经济体重存活的终极性决策，在新时期为企业带来了机遇和挑战，成为企业发展的动力，要重视企业在资产重组中出现的各种问题，采取相应的对策予以解决，规范企业管理机制，提高重组效率。
参考文献：
[1]唐世连，郑庆恩.国有企业改制中资产重组存在的问题与对策[J].时代金融，2016（27）：291+301.
[2]封倩倩.国有企业资产重组有关问题的探讨[J].中国商论，2016（27）：17-18.
（作者单位：中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司）
