农民工问题与首都和谐稳定之思考

    杨和清

    由于农民工的收入水平相对较低，与其他社会阶层的收入差距较大，且有时基本收入也难以保障，加之社会其他因素的影响，由此造成部分农民工行为失范，甚至走上犯罪的道路。如何正确认识与处理在京农民工问题，对具有高度政治敏感度的北京而言，既是一个事关首都经济发展的问题，也是一个事关首都乃至全国和谐稳定的问题。作为北京市哲学社会科学规划重点项目的结项成果，北京联合大学副校长冯虹教授以及叶迎等的新著《在京农民工就业待遇公平与首都和谐问题研究》主要就是针对此类问题的研究。

    在京农民工究竟对首都和谐稳定有什么样的作用？该书抓住事关首都经济发展的瓶颈问题之一的在京农民工这一特殊群体的待遇公平问题，进行了较为全面深入的研究。该书采用定量分析与定性研究相结合、理论研究与实证研究相结合的研究方法，进行了大量的调查研究和走访活动。作者设计了两组问卷，第一组是对在京农民工的基本工作、生活状况、当前所享受的就业待遇的满意情况以及农民工的行为规范等问题的调查，共发放问卷1600份，其中有效问卷为1577份；第二组是针对在京犯罪农民工的情况调查，共发放问卷893份，有效问卷为893份。这些艰苦细致的调研工作，使作者对在京农民工的现实生活状况有了直观的了解和第一手的研究资料。该书明确提出在京农民工就业待遇不公的观点，在合理量化“在京农民工就业待遇不公”变量与“和谐”变量的基础上，确立了在京农民工就业待遇不公与首都和谐之间的相关关系。将反映首都和谐稳定的量作为被解释变量，将反映影响首都和谐稳定的农民工就業待遇公平性的量作为解释变量，从14个方面对农民工行为对首都和谐稳定的影响进行评价。根据合理量化变量的方法，将在京农民工就业待遇不公与首都和谐关系的分析，演变为对在京农民工就业待遇满意度与农民工行为失范之间关系的分析，深入研究了在京农民工就业待遇不公与首都和谐之间的关系，明确指出农民工就业待遇不公会危害首都和谐稳定，和谐发展需要正确处理在京农民工问题。

    需要怎样处理农民工问题，才能更利于首都的和谐稳定？作者研究认为在京农民工对首都发展稳定的影响从表面上看，主要是收入不公平的问题，但实际上是就业过程中表现出来的同工不同酬的收入不公、社会保障和社会福利不公、就业机会不公、工作和生活环境不公的总和，即就业待遇的不公平。造成就业待遇不公平的原因是什么呢？该书认为一是就业供求关系因素，二是制度因素，供求关系因素是导致在京农民工就业待遇不公的根本原因。就这样通过层层剥茧的方式进行分析、研究、归纳，该书通过对在京农民工收入及其生活稳定性的现状调查和数据分析，从理论上探讨来京农民工对北京发展贡献率存在怎样的影响以及对其他发展要素的影响；农民工及其子女犯罪率等不稳定因素对北京社会稳定性具有怎样的影响；在京农民工收入水平的高低及和其他社会阶层收入比较差距对首都稳定有怎样的关系以及其收入水平和其他稳定要素的关系，由此得出相对真切的来京农民工收入水平提高与生活的改善对北京经济发展与稳定影响的结论，及改善、协调、解决这一社会问题的有效建议，为政府制定和改善农民工收入低和生活质量差的相关政策提供了真实的依据。

    该书在学术界最先尝试对北京市需求农民工数量的预测，首创了从“导致不和谐的因子”角度进行反向量化“和谐”指标的方法进行研究。在获得第一手调研材料的基础上，该书提出：要清除制度障碍，为农民工提供相对稳定的就业条件和就业环境，提供更多的法律援助，加强农民工的工会建设，完善公共就业服务平台，完善宏观调控措施，实现农民工就业公平，营造平等对待农民工的社会环境等方面的政策建议，并在其中提出了提高农民工收入保障水平，建立农民工群体事件预警机制，通过工会开展活动丰富农民工业余生活，建立健全农民工公共服务体系，为农民工子女提供平等的受教育权利等具体措施。该书所提出的建议措施切合实际，对解决在京农民工问题有较大推动作用，对相关部门制定在京农民工政策、实施具体管理办法极具参考意义。

    （作者系首都经贸大学劳动经济学院院长、教授、博士生导师）