现代远程教育校外学习中心发展现状与对策研究
林明灯 徐训芳
【摘 要】江苏现代远程教育校外学习中心在长期的改革发展实践中，已形成自己的独特优势和风格：以在职从业人员为主要教育对象，拥有灵活多样的办学形式与教学管理制度、完善的设施设备、健全的招生制度和严格的师资制度，得到了社会各界的支持，赢得了较大的自身生存与发展空间。各级教育主管部门和江苏高校要充分认识发展现代远程教育的重要性和必要性，办学过程中坚持学历教育与非学历教育并举，并逐步向继续教育、非学历培训、闲暇教育等方向发展，力争成为全民终身教育和终身学习的主渠道。
【关键词】现代远程教育；校外学习中心；现状；发展策略
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）04-0036-06
【收稿日期】2016-08-24
【基金项目】2016年度高校哲学社会科学研究一般项目，项目编号为2016SJB880013；江苏省教育科学“十二五”规划项目，项目编号为D/2015/03/004；江苏省教育考试招生项目，项目编号为K-e/2015/01
【作者简介】林明灯（1984—），男，福州人，硕士研究生，助理研究员，研究方向为继续教育、高等教育；徐训芳（1962—），女，江苏南通人，硕士研究生，副研究员，研究方向为继续教育、高等教育。 《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“建设数字化终身教育资源。发挥广播电视、数字传媒等技术优势，大力发展数字化远程教育，建好江苏学习在线网站和终身教育资源网上超市，建成覆盖城乡的数字化终身学习网络。”[1]近年来，江苏政府积极致力于数字化终身教育体系的建设，构建数字化终身教育环境，提供优质的数字化终身教育资源。
经过近十年的改革、发展和完善，江苏已形成多层次、多规格、多形式、多模式发展现代远程教育的格局，现代远程教育已成为江苏继续教育的重要组成部分，成为普通高等学校联系社会、服务社会的重要窗口。
现代远程教育有力地促进了江苏经济社会的转型发展。随着产业结构和职业结构的变化，劳动者的转岗、转业以及再就业培训需求也越来越大。现代远程教育以在职从业人员为主要教育对象，为行业企业转型发展提供了人才支撑，深受企事业单位欢迎；以国家财政投入少和灵活多样的办学形式得到了社会各界的支持，赢得了较大的自身生存与发展空间；以适应成人特点的招生制度和教学管理制度及开放式教学、“产教结合”的教育模式博得了广大成年学生的青睐。每年全省有数十万人取得本专科学历，各行各业人才学历结构剧变，人才梯队逐步构建，高层次、高素质人才总量增加，学习型社会逐步形成。
现代远程教育有力地促进了高等教育的转型发展。教育信息化是高等教育改革的重要动力。经过十多年的发展，现代远程教育在网络教学、平台管理、课程制作、资源共享等方面取得了显著的成绩，积累了丰富的经验，为江苏高等教育信息化建设、实现优质教学资源全社会共享以及维护教育领域主权打下了坚实的基础。特别是高校继续教育与行业、企业和社会紧密联系，通过校企合作、产教融合，获得了行业企业科技发展和市场变化的最新信息，带动了高校人才培养转型，成为高等学校联系社会和市场、服务行业企业的桥梁和纽带。
现代远程教育有力地促进了终身教育和学习型社会的构建。江苏人口众多、幅员辽阔、经济社会发展不平衡、优质教育资源短缺。试点高校克服继续教育学费收费标准过低的不利因素，自行加大投入，开发数字化课程资源，不断完善教务管理平台和网络教学平台建设，提高教学管理信息化水平，使任何人在任何时候、任何地点参与多层次、低成本、高质量的学习成为可能。试点高校与校外学习中心将现代远程教育与社区教育、终身教育相结合，丰富了江苏继续教育形式，促进了学习型社会的形成。
一、江苏现代远程教育现状
（一）江苏现代远程教育的试点高校体系
江苏作为教育大省强省，以128所高校位居全國高校数量第一位，其中“985”高校2所，“211”高校11所，但仅有3所院校具有举办现代远程教育的资格，其原因在于江苏高校在早期建构现代远程教育过程中迟疑拖沓，导致部分符合条件的高校错失申报入选的最佳时机。
1.试点高校在江苏设置校外学习中心情况
目前，江苏举办现代远程教育的高校有60所，其中省内高校3所，省外高校57所。根据《江苏省高校成人教育校外教学点管理办法》（以下简称“管理办法”）有关规定：“省内高校在本省设点原则上每个市（县）一校一点；省外‘985高校总数不超过8个，其余高校总数不超过5个，一个省辖市设点不超过1个。”另外，60所高校开展现代远程教育的时间与模式不相同，优势学科与专业也不相同，都直接决定每所高校在江苏建立校外学习中心的具体数量。本文对在江苏设点超过10个的高校进行统计，并将统计结果列成表1。
统计结果表明， 试点院校在江苏设置的校外学
表1试点高校在江苏设点数统计表
习中心数量有较大区别。最多的是大连理工大学，其校外学习中心多达23个，其中属于公共服务体系的学习中心就有13个；最少的为北京邮电大学与中国科技大学，分别仅有1个，且校外学习中心均设置在相关企业或本校在江苏的研究所。设点数超过14个的试点高校，一部分是省内高校（如江南大学），在江苏十三个省级市均有设点，部分生源较好的省级市甚至有2至3个点，究其原因是省内试点高校能面向基层，更易沟通交流，不会发生校外学习中心收费走人、学员拿不到证书的受骗现象；[2]另一部分是在江苏举办现代远程教育较早的试点高校，早期省教育厅为推进江苏公共服务体系发展，对试点高校在公共服务体系设点数不纳入统计，因此，部分高校与江苏十三个市公共服务体系均有合作。
2.试点高校在江苏设置专业情况
根据《管理办法》有关规定：“试点高校所开设专业，须是全日制本科已有专业。”据统计，60所试点高校共设置157个专业。招生专业的设置总体呈现多样化趋势，然而试点高校非“985”即“211”，均属于综合性大学，倾向设置热门专业。表2显示，数量超过10所高校开设的热门专业，排名前三位的分别是会计学、工商管理及计算机科学与技术。
表2试点高校在江苏设置热门专业统计表
试点高校对于部分专业情有独钟，主要原因是社会需求大，容易招揽生源，经济上可及时得到回报。招生专业适度重复设置可促进远程教育的良性竞争，招生专业的过度重复设置将对远程教育产生恶性影响：一是试点高校人力、物力的浪费。按照教育部规定，一门专升本专业需开设二十门课程，制作一门可供卫星传播的视频课程少则需要5万—6万，多则需要十几万。以会计学专业为例，52所高校重复设置该专业将造成上千万甚至过亿元的重复投资。二是加剧校外学习中心争夺生源。试点高校设置的校外学习中心基本集中在经济发达地区。以苏州工业园区为例，[3]弹丸之地集中了数十个校外学习中心，所设置专业大致相同，必然出现生源恶性竞争。更有甚者，一个校外学习中心合作的三所试点高校设置的专业完全相同，校外学习中心内部已出现不良竞争。
（二）江苏现代远程教育的校外学习中心体系
近几年普通高校持续扩招导致网教生源萎缩，成人高考、自学考试、专接本等多种成人学历教育形式竞相发展，生源竞争激烈。少数校外学习中心指导思想不端正，片面追求办学规模和经济利益，存在着宣传不实、虚假承诺、违规收费、内部管理混乱、教学辅导和学生管理缺失现象，办学质量难以保证，甚至违规委托中介及个人招生。[4]从2011年起，省教育厅对校外学习中心新增审批由一年一次改为两年一次，全省从严控制新增校外教学点，总数实现动态平衡、“零增长”。据统计，目前江苏共有现代远程教育校外学习中心484个，平均每次共有65个设点单位向各级教育主管部门申请设置校外学习中心，平均通过率为30%。
1.校外学习中心的性质
根据《管理办法》有关规定：“校外学习中心须是具有独立法人资格的教育机构，原则上应设在高等院校、中等职业学校、企事业单位的教育培训机构，或具有多年办学经历、生源稳定、管理规范的社会教育培训机构。”本文在数据统计时，按照依托机构的性质，将软硬件设施一流的本科院校、高职院校分为一类；将可从学校内部挖掘生源的中等职业学校分为一类；将公共服务体系分为一类；将负责培养公务员、管理人员和政策研究人才的行政学院与党校分为一类；将为在职人员提高学历、提升职业的教师进修学校和职工培训学校分为一类；将企事业单位为内部员工培训而设的教育机构分为一类；将教育部门或人社保障部门批准设立的非学历培训机构分为一类，最终统计成表3。
如上所述，在江苏现代远程教育发展初期，省教
表3设点单位统计表
育厅为支持奥鹏、弘成等公共服务体系发展给予了一定的政策倾斜，试点高校在公共服务体系设点无数量限制，奥鹏与弘成等公共服务体系设点总数一直在江苏名列前茅。普通高校、中等职业技术学校有固定的教学场地与优秀的师资队伍，是省内外试点高校设置校外学习中心的理想地点，省教育厅也积极支持该类机构举办学历继续教育。此外，通过学校内部宣传，中等职业学校毕业的专科生可直接成为校外学习中心的生源，有利于該校校外学习中心的发展壮大。社会培训机构是江苏举办现代远程学历教育的生力军，他们以较少的人员编制、灵活的办学体制以及与招生业绩挂钩的分配制度等特点在江苏继续教育招生中显示出强大的活力。
2.校外学习中心的分布
根据《管理办法》有关规定：“校外学习中心原则上设置在省辖市所在地城市，少数具备条件的可设置在县城，不得在乡镇设点。”江苏省辖十三市社会经济发展、教育资源分布、现代远程学历教育需求不平衡，导致了试点高校对不同省辖市合作愿望不尽相同。如何因地制宜规划现代远程教育发展方向，如何合理分配现代远程教育在江苏十三个省辖市的分配，如何结合当地教育需求充分发挥试点高校的学科优势，是江苏现代远程教育发展不可避免的一大课题。
表4各市校外学习中心数量统计表
统计结果表明：在全省现代远程校外学习中心的分布上，南京市、苏州市分布的学习中心较为密集，分别达到13.6%与13.0%，其他省辖市都小于10%。本省三所试点高校建立校外学习中心遍及全省，而外省试点高校设置校外学习中心集中在经济发展较好的南京、苏州、无锡等市，徐州、盐城、扬州等市稍有发展，淮安、宿迁等市则处在空白状态。数据反映试点高校普遍选择经济发展快、人口资源密集、入驻产业集聚、全国影响大的苏南城市。而苏北城市在教育市场成熟度、对外开放程度、人才资源储备度、地方财政对教育支持度方面均处于劣势，学员对继续教育学费的承受能力及学历教育的回报有限，远程教育发展缓慢，已建设的校外学习中心难以维持生存。另外，苏南的校外学习中心主要依托普通高校或中等职业技术学校建立，而在苏北各市校外学习中心普遍依托党校、行政学院、社会培训机构等建立，两者在教育设施、教育规模、教育质量及教育效果上的差距均很明显。
二、思考与对策
江苏现代远程教育为经济社会发展输送了大批新型适用人才，推动了社会服务质量的提高，丰富了教育为社会主义现代化建设服务的内容、办法和途径，是传统学校教育向终身教育发展的一个充满活力的新型教育制度。但是，在学历补偿教育的历史使命完成之后，面对高等教育进入大众化的发展阶段，面对信息技术的快速发展和应用，面对十八大提出的完善终身教育体系与建设学习型社会的新要求，随着江苏工业化转型、城市化加速、国际化提升，江苏现代远程教育开始面临新的挑战。江苏现代远程教育改革相对滞后、管理制度不健全、经费投入不到位、办学行为不规范、教育质量不整齐等方面的问题和矛盾较为突出，必须引起高度重视。
（一）严格规范管理，完善准入退出机制
江苏省教育厅对现代远程教育校外学习中心的管理实行年审制。省教育厅每年组织年审工作，清理整顿一批基础设施不达标、违规招生办学、学习支持不到位的校外学习中心，使江苏现代远程校外学习中心从无序、混乱状态步入有序、规范的轨道。年审制度有其优点：一是时间集中，在规定时间内对全省所有校外学习中心办学情况进行评估，得出结论；二是覆盖全面，实行现场汇报、实地考察、文档查阅、座谈了解等方式，能在较短时间内全方面了解校外学习中心办学情况；三是公正公平，市教育局初审、省教育厅复审制，对视导结果优秀的高校予以表彰、奖励，对视导不合格或存在严重问题的学校责令其限期整顿。年审制也有不足之处：一是周期短，网络教育办学是一个动态变化的过程，在短短数周内检查一个校外学习中心一年的办学情况，难度很大且水分颇高；二是工作量大，以苏北某市教育局为例，校外学习中心年审工作部门仅有一名人员，很难要求主管部门对每个中心均认真细致；三是指标体系混乱，《管理办法》尚未对校外学习中心年审标准作出统一规定，而教育部有关规定考察角度较为宏观，实际操作不易进行。种种原因导致江苏现代远程校外学习中心年审标准混乱，影响校外学习中心健康发展。针对这些问题，可从以下方面进行改进。
1.完善现代远程教育相关政策与文件
目前江苏各级教育主管部门主要依据《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（试行）和《管理办法》管理校外学习中心。两个文件颁布已约十年，一方面，其中某些规定已不适宜江苏现代远程发展的现状，如《管理办法》对校外学习中心设置要求，仅仅是在设置函授站的基础上增加局域网条件、多媒体网络条件、计算机台数等若干项要求，未涉及学习支持服务等相关内容；另一方面，文件中部分規定较为模糊，执行过程中易按经验办事，如《管理办法》对校外学习中心的年审内容，仅概况为“招生、教学、学籍、收费”等，未涉及年审实施细则和年审评估指标体系。针对此类情况，建议出台有关现代远程教育的发展规划及办学定位等政策性指导文件，修订完善相关政策文件，尽快解决现代远程教育各级各类办学过程中存在的突出问题。
2.加大对校外学习中心尤其是民办教育机构的监管与执法力度
通过查阅江苏省教育厅近几年年审结果，发现民办教育机构指导思想不端正，片面追求办学规模和经济利益，内部管理混乱。然而，该类民办教育机构的办学资格的审批备案由各级教育行政部门、人社部门等负责，教育部门没有行政执法权，当民办教育机构在招生办学时出现违规，省教育厅只能督促高校暂停与民办教育机构合作，很难对民办教育机构直接处罚。因此，建议省政府相关部门根据国家十部门联席会议对远程教育招生考试的新要求，联合公安、工商、人社、纪委等部门，部署协调联动措施，严打违规行为。
3.完善现代远程教育校外学习中心管理平台，加强对全省校外学习中心教学状态的监控
为规范试点高校和校外学习中心的办学行为，江苏省教育厅开发了“江苏省高等学校成人教育数据采集平台与管理系统”（以下简称“管理系统”）。各级教育主管部门通过“管理系统”，可实时监控校外学习中心的招生信息、招生广告、教考信息、年审信息上报等各项数据。然而“管理系统”在数据深度挖掘以及异常检测分析方面有待进一步加强，一旦发现异常数据即对当地市教育局发出警示。另外，“管理系统”还应加入数据分类与预测功能，使各级教育行政部门可根据往年数据推断出某年、某专业的毕业生人数，获得学士学位证书人数，并生成具有预见性的人才研究报告，同时以可视化形式呈现数据分析处理结果。
（二）合理设置专业，不断扩大本科招生比例，进一步提高办学层次
2016年初，江苏省教育厅《关于反馈2016年高等学校学历继续教育校外教学点检查结果的通知》（苏教办高函〔2016〕12号）明确规定：“在江苏举办远程类教学点的主办高校要关闭在江苏所设教学点专科层次的报名端口，从源头上杜绝超层次问题。”该规定严重打击了部分以江苏高起专层次生源为主的外省高校的招生积极性。以中南大学为例，该校在江苏7个校外学习中心在籍学生总数为5 900余人，其中高起专层次在籍学生总数2 800余人，占在籍学生总数的47%。江苏省教育厅颁布此规定，理由有二：一是江苏高校数量达128所，居全国之首，其中本科院校46所，高职院校82所。为了保护高职院校的学历继续教育招生生源，江苏省教育厅已规定本省省属本科院校不得再新增成人高等教育专科专业，所有江苏本科院校高起专的招生计划不得超过总计划的5%。在此形势下，举办现代远程教育的试点高校，非“985”即“211”，更应提高办学层次。二是今后一段时期，特别是到2020年左右，按照国家要求的普通高中和中职招生大体相当的比例，作为江苏学历继续教育生源重要组成部分的中职生源将下降到30万人左右，甚至更低。目前，江苏省教育厅通过对口单独招生、自主单独招生、注册入学、五年制高职、中高职、本科联合培养等方式，逐步提升中职学生的升学率。2015年，江苏中职毕业生（不含技工学校人数）升学率由2010年的20.3%上升到33.2%，中职生源将逐年下降。现在每年接近30%的江苏高职院校的成人高等教育招生计划都无法完成，当地教育行政部门出台有关政策对地方高校进行保护也是“理所当然”。主办高校应根据学校学科专业优势，集中力量开发专升本层次专业及课程，并对当前已有的本科专业课件进行升级完善，发挥现代远程教育在本科层次的学历补偿作用。
（三）基于现代信息技术，开展远程非学历教育服务
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“加快发展职业导向的非学历继续教育，适应发展方式转变，开展大规模的知识更新和技能提升培训，大幅度提高继续教育参与率。”在此背景下，作为继续教育主要阵地之一的江苏试点高校和江苏现代远程教育校外学习中心，应积极响应江苏省各级政府的号召，充分发挥技术优势与服务优势，积极拓展非学历继续教育的模式和机制。通过对江苏高校利用现代远程教学管理平台拓展非学历培训项目的案例进入剖析并归纳，提出远程教育拓展非学历培训业务的三种市场模式，包括职业技能证书考试培训、政府委托式培训和行业企业委托式培训等。
1.职业技能证书考试培训模式
职业技能证书考试是适应我国经济文化教育发展需要而设立的考试工作，其主要对应试者的专业知识与技能水平进行资格鉴定和等级甄别，为其参加工作提供能力证明。[5]该类培训实用性强、见效快，学员获得证书后，相应地，工资、福利都会有所提升，所以该模式在非学历培训中占有较大比例。随着江苏行业结构调整以及社会人力资源制度的改革，社会与企业对职业技能证书的需求不断增长，职业资格与专业技能在就业过程中的重要性日益突出，这为江苏高校开拓非学历证书考试培训市场提供了有利支持。江苏高校应根据社会需求，主动与行业协会或证书授权部门合作，取得证书颁发资格，根据本校学科优势有针对性地开展职业技能证书考试，逐步形成江苏省非学历证书考试核心竞争品牌。
2.政府委托式培训模式
为了提升本地居民的综合素质，各级政府提供非学历培训项目的规模越来越大，种类越来越多。该类培训模式由政府部门提出培训目标与需求，定位清晰，生源规模庞大且稳定，培训范围可遍及全省，可产生较高的经济效益与社会效益。政府通过提供培训经费、提供教育贷款担保以及享受税收优惠政策等手段对开展培训项目的外包承接单位进行扶持。江苏高校在该模式下可提供的服务类型更为多元，包括培训场所、设施设备、教育教学资源、师资资源、学习过程支持服务及考试服务等。此外，校外学习中心还可发挥地域优势与技术优势，提升合作高校非学历继续教育培训的覆盖面及培训质量，有利于推广政府量大面广的培训项目。
3.行業企业委托式培训模式
该类培训可分为两种形式：一是“补充型培训”，即学员主要在原来的岗位上进行业务培训。该类型培训主要是为了补充在岗人员的专业知识与技能的薄弱部分，在现有的知识结构基础上更新前沿业务知识以适应时代变化。二是“转换型培训”，即学员在新岗位上进行培训教育。该类型培训主要是针对员工工种或工作性质发生变化而开展培训，可为行业企业培养一专多能型复合人才。近几年，江苏高校在充分调研的前提下，构建集前期咨询、培训教育、跟踪服务、后期反馈为一体的培训机制，已与不少企业结盟，形成了良好的合作关系。高校既能获得稳定的生源，提高在行业的知名度，又能了解到行业最新动向并及时更新培训内容。
（四）运用MOOC，推动现代远程教育的改革发展
MOOC在全球迅速发展，已经给学历继续教育带来冲击与变革，尤其是现代远程教育，其教学理念、教学方式、信息化手段都与MOOC对高等教育改革目标具有天然的耦合性。[6]当前试点高校现代远程教育发展程度各不相同：部分高校已举办现代远程教育多年，每年都投入经费对网络课程进行建设，目前网络课程已基本涵盖高校所有招生专业；部分高校虽也是教育部批准的试点高校，但由于招生规模逐年缩减，建设网络课程费用不菲，高校只对特色专业或热门专业投入经费建设网络课程。此外，教育部在多个场合提到学历继续教育要“三教融合”，即函授、业余、网络三个办学形式要融合。但目前大部分举办传统函授业余的成人高校尚未开发信息化管理平台、网络教学平台，更不用提网络课程课件的建设。面对如此复杂的环境，高校学历继续教育向MOOC改革，应根据试点高校与成人高校的办学实际，采取分类管理、逐步推进的建设策略。对于信息化建设较落后的成人高校，应将发展规划定位在MOOC上，根据自身办学条件，先向现代远程教育发展，作为过渡阶段，待软硬件设施、信息化水平、教学管理以及招生规模达到一定程度后，再向MOOC推进。对于已具有强大的网络学习平台，拥有多年网络课程开发经验、雄厚的视频制作师资队伍且数字化技术与资源建设深度融合的试点高校，可直接向MOOC推进，并尝试MOOC学历继续教育的衔接，提高学历继续教育的含金量。
据悉，“十三五阶段”江苏省教育厅将在原成人高等教育特色专业和精品课程的基础上，着力打造一批综合实力强、内涵积淀深、培养质量高、社会声誉好的成人高等教育重点专业，并要求每个重点专业必须含两门精品资源共享课程。对完全符合遴选条件、内涵积淀深厚、建设成效显著的专业（精品资源共享课程）直接认定；对学校重视程度高、成长性良好、有培育潜力的专业与课程，达到建设标准可自主申报，通过省级验收后进行认定。江苏高校应以此为契机，准备把握“互联网+”带给学历继续教育的发展机遇，推动新型学历继续教育体系的形成。
今后一个时期，江苏现代远程教育要以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职从业人员为受教育主体，以招生体制改革和管理制度创新为动力，以非学历培训为发展方向，以办学能力建设为重点，积极发展，规范管理，提高质量，办出特色，努力开创江苏现代远程教育工作的新局面，为建设教育强省、率先基本实现教育现代化做出贡献。
【参考文献】
[1]江苏省中长期教育改革和发展规划纲要[N].新华日报，2010.
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[3]吴玥.现代远程教育在苏州地区的机遇、挑战及对策[J].苏州教育学院学报，2012（5）：99—101.
[4]王国春.关于现代远程教育校外学习中心管理的反思[J].成人教育，2012（9）：67—68.
[5]李伟.远程教育学习中心拓展非学历教育的模式研究[J].现代教育技术，2011（7）：75—78.
[6]林明灯.MOOC时代继续教育的机遇、挑战与发展策略[J].成人教育，2016（2）.
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Off-campus
Learning Center of Modern Distance Education
——Taking Jiangsu Province as an Example
LIN Ming-deng， XU Xun-fang
（Further Education College， Nanjing University of Finance & Economics， Nanjing 210003， China）
【Abstract】The off-campus learning center of modern distance education in Jiangsu has formed its own unique advantages and style in the long-term reform and development of practice. It takes the in-service staff as the main target， and wins a great developing prospect due to the complete facilities， sound enrollment system and strict teaching management. The provincial educational department in charge and colleges in Jiangsu should fully realize the importance and necessity of developing modern distance education， develop the academic education and non-academic education at the same time， and gradually transit to the continued education， non-academic training， leisure education and so on， finally to make the modern distance education become the main channel of lifelong education and lifelong learning.
【Key words】modern distance education； off-campus learning center； current situation； development strategy
