| 标题 | 论政府采购如何有效平衡规范采购与提高采购效率 |
| 范文 | 应珞 [摘要]政府采购是以政府为主体，利用国家财政资金等进行购买的政府行为。政府采购现在已经成为许多国家政府进行管理公共支出、调节经济运行、维护国家利益的重要基本制度，充分发挥政府在经济发展中的宏观调控功能，强化支出管理，节约财政经费，活跃市场经济，有效保护民族产业，防止腐败滋生。基于此，文章主要对政府采购如何有效平衡规范采购与提高采购效率进行了探讨，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。 [关键词]政府采购；平衡规范；采购效率；措施 [DOI]1013939/jcnkizgsc201810175 政府采购是国家财政支出管理的重要构成环节，随着我国政府采购数量和范围的不断增多，政府采购的作用也越来越不可忽视，因此，需加强政府采购重视程度，加强采购规范的平衡性，进一步提升采购效率。 1政府采购现状 11政府采购队伍专业水平和素质较低 政府采购是一项集政策性、知识性、专业性、市场性等特点于一体的复杂的系统工作，对采购人员的专业素养和知识结构有较高的要求。但部分政府部门大多数采购人员多属半路出家，对政府采购政策和采购流程并没有专业系统的学习和实践经历，缺乏相应的专业能力，由于采购环节需具有较强的服务意识、廉洁意识以及责任意识，某些职业素养欠缺的采购者极易假借采购之名行利己之事，滋生腐败行为。 12政府采购预算编报不科学 现阶段我国行政事业单位对政府采购预算管理重视程度日益提升，但因采购工作者缺乏专业性以及流程缺乏规范性，造成编制预算不合理。部分单位对于采购项目并未给予充分的重视，并未对项目前期完成调研以及询问，导致漏报抑或少报项目现象频繁发生；部分编制预算并未根据采购目录以及限额标准操作，造成预算不标准，缺乏切实可行性；部分编制预算过程中只有财务人员参与，而其对其他部门需求了解甚微，造成预算编制与具体需求不符。 13政府采购执行效率不高 政府采购改变了以往分散采购的习惯，但同时打破了以往采购的习惯性操作，导致某些采购者利益受损，因此在实行时极易受到抵触以及误解。部分政府采购者会受到部门抵制，更甚者会故意刁难，扰乱采购秩序。因政府采购行为具有系统性特点，若财政部门、采购部门以及经销商之间缺乏配合则无法构成一个整体，在很大程度上制约到采购效率。 14政府采购监督机制不健全 政府采购缺乏必要的监管体系，身兼多职现象尤为明显，造成监督职能无法发挥。同时部分单位在监督管理过程中，往往只重视招标采购环节监管，并未对招投标前后行为给予有效的监督，导致政府采购并未构成立体监管，为政府采购监管埋下了诸多的隐患。 2平衡政府采购规范，提升采购效率的主要策略 21加强业务培训，规范采购行为，提高采购效率 有效平衡规范采购与采购效率，就要加强人才培养，提高业务工作者整体水平。首先，检验检疫系统完善考核体制，定期组织培训，完成相关业务能力、资源整合能力、沟通能力、创新思维等的差异培训教育，进而提高政府采购人员的采购能力，同时还需针对相关法律法规、廉政等内容，全方位、多层次地提高从业人员的综合素质和能力。其次，将日常考核与定期考察相互融合，对培训效果给予重点审核，使培训达到预期效果。最后，要针对考核结果做出适当的奖罚制度，促进采购人员更加重视培训教育。为了更好地建立专业能力，综合素质较强的政府采购队伍需增强业务培训，实现采购行为规范化，切实提高采购效率。 22完善制度建设并与市场相互融合，规范采购行为 制度是规范约束行为的标尺，为保证检验检疫系统政府采购工作顺利开展，应当严格按照国家相关要求，结合本系统实际情况制定符合自身工作特点的政府采购相关制度和采购程序。十九大报告再次强调：“让市场在资源配置当中发挥主要作用，发挥政府真正作用。”因而，在政府采购过程中需正确认识政府以及市场之间的关系，完善制度制定并加强采购监督管理，真正地发挥出“看不见的手”和“看得见的手”的作用，严格履行规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的职能定位。首先制定政府采购公平交易原则，进而建立统一开放、竞争有序的市场体系。其次，遵循管采治采，实现法制化，增强市场秩序，对供应商投诉依法处理，保证最大限度实现其合法权益。最后，完善政策功能，科学调控经济与社会发展，贯彻落实新发展理念。 23增强互联网技术应用，提升采购效率 大量高频次、低价格地通用商品采购若均根据法定方式完成采购，则会在很大程度上制约到政府采购效率以及效益。建立“网上超市”政府采购平台，利用互联网技术实现便捷、省时、快速的政府采购，例如：小额零星采购，采购方可在“网上超市”直接点击购买；大额 批量采购，可在网上与供应商价格协商抑或邀约多家供应商实现竞价，从而选择更好的供应商。规范政府采购“网上超市”管理，对入驻“网上超市”的供应商相关资质给予综合的审核，主要对信誉评价、财务状况、产品价格等做好预先审核。对网上超市供应商实施动态管理，做到奖罚分明，并不定期对其进行考核，例如报价、信息发布、履约等状况，并对考核内容实时评价，并根据季度评分进行统计，根据由高到低的顺序对评价结果自动公布。检验检疫系统应该充分利用或依靠地方政府采购平台或采购资源，从而减少重复建设，增强采购效率。除此之外，应充分发挥协会等社会组织搭建政府和市场之间的沟通桥梁，促进行业自律、增加市场开放谈判的回旋余地并将政策落到实处。 24注重政府集中采购专业性，提高采购执行示范作用 集中采购机构作为政府采购执行层面的“国家队、领跑者、排头兵”。为了更好地促进政府机关正常运转以及公共服务需求，需进一步完善集中采购专业化，增强政府采购执行示范。首先，健全政府采购政策、严格执行各项政府采购法律制度规定、加强定点采购和协议供货管理、强化内控机制建设；其次，加大采购需求、交易规范以及履约验收等环节的执行力，提升集中采购整体质量，增强服务水平，提高采购单位满意度；最后，聚焦集中采购机构核心环节，加大通用类产品以及服务环节相关采购需求，保证采购文件与合同的标准化，履约操作的规范化，从而更好地发挥采购专业化，增强采购效率。 25完善廉政监督体系，实行全方位有效监管 完整、多元化的监督体系是政府采购规范并高效实施的有力保障，根据检验检疫系统的特点，一是可以结合纪检部门的工作，建立政府采购日常监督考核机制，日常监督的结果以固定的方式、确定的时间及时向党组汇报情况，并在单位内部公布；二是可以由财务、纪检、审计等部门组成专项检查小组，依照政府采购的相关规定对相关部门实行专项检查，履行监督职能，保证采购资金的效益评价；三是在本单位内建立政府采购监督员制度，调动群众参与的积极性与主动性，赋予监督员对本单位相关部门的政府采购进行突击检查和直接向党组汇报监督结果的权力。 3结论 总而言之，在政府采购過程中需坚持以十九大精神为引领，全面推广现有改革经验，大力构建与相关部门的联动机制，加大宣传力度，引导采购单位落实行政首长政府采购负责制，加强内控建设，逐步将标准化采购和批量集中采购模式复制到其他行业、部门。 参考文献： [1]李晨晓在政府采购中如何有效平衡规范采购与提高采购效率[J].法制与社会，2017（34）：118，131. [2]王海健供应商在政府采购中的竞争风险及内控措施[J].财经界：学术版，2016（20）：10，16. [3]徐丹，谭敏清浅析认证制度在政府采购中的应用[J].中国政府采购，2011（7）：71-73. [4]张易杰，宋明洁试析国有企业在政府采购法中的主体地位及立法完善[J].科技创新导报，2008（31）：170-171. [5]王雅婧，王京浅谈平衡计分法在政府采购绩效评估中的应用[J].中国政府采购，2006（11）：42-43. [6]李宝奇，金香兰试论在政府采购活动中要坚持诚实信用原则[J].当代法学，2003（7）：20-23 |
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