| 标题 | 企业联网直报环境下提高基层统计数据质量的思考 |
| 范文 | 潘奇灵 [摘 要]随着社会主义市场经济的不断发展，对统计信息的需求越来越大，统计信息的质量也越来越高。文章结合近年来乡镇统计工作的实践，对基层统计数据质量提出了几点思考。 [关键词]企业联网直报；基层统计数据质量；思考 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.169 1 基层数据质量控制体系整体构架 基本数据质量控制系统的总体框架是“四大工程”建设，“基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”。建设基本单位名录库，可以有效地避免重复调查遗漏，确保申报单位的真实性；建立企业一套表制度，提高统计数据的可比性和适用性；对数据采集与处理系统的软件结构、数据处理可以统一和规范化进程，提高准确性和及时性统计数据，共享数据申报系统；建设联网直报系统，实现全国集中管理的统计数据来源，减少中间环节可能出现的对统计的干扰，确保各级统计机构获得的原始数据和调查对象。 2 基层统计数据质量的衡量标准 随着统计学科和统计事业的日益发展，统计数据受关注度越来越高，学术界已将统计数据质量的衡量标准由单一的准确性向全方位、多因素发展，它包括客观性、及时性、准确性、代表性、完整性及可比性等。①客观性。包括基层统计数据来源渠道是否公开、透明；基层统计数据质量审核与评估是否规范。②及时性。包括数据搜集整理是否按时完成与规范化报送，数据是否反映社会热点问题，数据是否对经济社会发展中重大决策具有参考性与实用性。③准确性。包括是否能得到社会公众的基本认可，是否具有纵横统计数据的支撑，是否有部门统计资料的佐证。④代表性。包括在现实生活中，统计数据质量是否代表性和社会公认度较好。⑤完整性。包括数据是否有可分解性，来源是否有科学支撑，数据是否对现实情况有可研究性。⑥可比性。包括是否与历史资料科学衔接，是否与横向数据有可研究性，是否与部门统计数据有相关性。 3 提高基层统计数据质量的重要意义 数据质量是统计工作的生命线，真实、准确、翔实的基础统计资料是分析和认识经济发展客观态势，发现宏观经济发展趋势的重要手段，又是政府进行宏观经济管理，制定正确的宏观决策的重要依据，对切准经济发展及其未来趋势的脉搏具有十分重要的意义。 4 影响基层统计数据质量的因素 近年来，从国家到地方多举措致力于提高基层统计数据质量，使数据质量有了明显改观，但基层统计数据质量仍存在一些问题。我们不妨将影响因素概括为制度性和非制度性两大方面。 4.1 影响基层统计数据质量的制度性因素 4.1.1 “诚信统计”制度不够完善 “诚信统计”制度不完善，导致在市场经济环境下，“诚信”统计与企业利益最大化相冲突时，统计不可避免地会丧失诚信基础，统计数据源头的准确性难以保障。企业自主避税避费影响数据真实性。 4.1.2 统计方法制度不够完善 ①一方面各类频繁进行的抽样调查如人口抽样调查、劳动力调查、规下工业调查等监测结果不能完全满足县级经济社会发展的需要；另一方面关乎社会发展方面的统计，如环境资源、能源消费、旅游产业以及反映民生等方面的统计活动，仅限于年报或季报，甚至不报。②统计和会计以及银行和其他业务部门的会计方法和会计周期不一致，导致许多现象、数据的不准确等。③统计数据审查制度不够完善。虽然一些主要经济指标如GDP数据联审评估体系已经建立，但统计数据审查制度与GDP相关的主要数据的评估还存在互相操作性不强的问题。 4.1.3 统计指标体系与指标设置不够科学 ①现有的统计指标体系具有完整的农业、工业和建筑系统，但满足国民经济核算需要的第三个行业的数据相对较少，影响了统计数据的质量。②一方面，设计师力求设计更多的指标，通过指标之间的相关性确认，从而提高统计调查数据的质量，导致统计问卷过多，指标复杂。另一方面，设计师对基层的认识不够，统计指标的内涵和外延不明确，基层单位很难填写相关信息。 4.2 影响基层统计数据质量的非制度性因素 4.2.1 统计任务繁重且调查对象配合度差 新形势下，统计工作任务繁重是摆在统计部门和统计人员面前的客观事实，除各项定期报表、年报外，还有各类大型普查任务；除统计部门部署的统计调查任务外，还有地方性的其他专项调查任务。与此同时，调查对象配合度差，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，导致基层统计资料的收集尤显困难。 4.2.2 统计人员短缺、整体业务素质偏低且岗位变动频繁 基层统计人员短缺，形成统计工作“倒金字塔”格局，造成基层统计工作很难做实、做细、做好。基层统计人员出现“三多三少”（新手多、老手少，外行多、内行少，兼职多、专职少）现象，整体业务素质偏低。且队伍稳定性差，既不利于统计工作的开展，也不利于统计资料的积累，造成统计人员不能对历年的数据做出应有的分析，统计数据质量得不到保障。 5 提高基层统计数据质量几点建议 5.1 着力建立诚信统计意识，强化职业道德教育 一是要建立诚信统计意识。诚信是社会的基石，也是个人价值实现的基础。但市场经济背景下，怕暴富怕纳税、怕“秋后算账”的调查对象仍然多有存在，不敢如实申报，使得一些基层统计部门不得不评估统计数据，导致统计数据准确性降低。因此，要着力倡导诚实守信的社会风气，建立诚信统计意识，营造全社会重视支持统计工作的良好氛围。二是要加强统计职业道德建设，树立行业优秀典范，弘扬统计精神。 5.2 着力建立完善有效的基层统计数据质量评估体系 一是建立数据质量监控和评估中心的权威统计数据产品，建立和完善质量管理体系，按照从统计设计、统计调查、统计以前的原则，统筹规划统计分析等方面，全面设防。二是增加统计数据审核力度。注重主要经济指标，加大审计、评估力度。其他指标应加强与主要经济指标的关联审计，使统计数据反映真实的经济形势。 5.3 着力统计执法执行力，营造统计工作良好氛围 一是充分利用“六五”法，是为“统计法”的宣传表演培训等形式，解决概率统计思想统计调查不注重与梗阻问题合作，根据法律意识提高的统计对象的数据统计报告。二是转变统计执法观念，注重事前预防、事后检查和事后整改相结合的使用，与教育、管理、服务和统计执法相结合。三是加强与有关部门的联系，充分发挥部门的整体职能，积极推进联合执法，为统计执法提供有力的外部支持。建立统计权威，依法创造良好的社会氛围。 5.4 着力改革现行统计管理体制，建立新型管理模式 探索新的統计管理方式，改变现有的管理体制，探索创新体系是关键。改革和完善现行统计机构的联系，促进行政独立的统计工作，统计机构的建立、财务和材料的垂直管理体制，负责由国家统一管理的真正形成。 5.5 着力加强基层统计人员培训工作，提高整体业务素质 按照经常化、制度化的要求，以“理解统计理论、统计实践，领导人员可以采取”训练原则、训练周期等措施，建立和完善基层统计人员的教育和培训制度，提高统计人员的业务素质。积极开展企业特别是“四强”企业的法律教育和人员认证工作，进一步提高基层统计人员的业务素质和统计能力。 参考文献： [1]朱峻友.在联网直报模式下基层工业企业统计数据质量控制[J].统计与咨询，2013（3）. [2]杨广明.县级房地产企业联网直报统计工作的思考[J].统计与管理，2016（7）. |
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