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呼包银榆经济区发展现状及创新要素分布情况

范文

张斯琴　崔浩琛

[提要] 本文以呼包银榆经济区为研究对象，分析2008～2017年呼包银榆经济区经济发展现状及创新要素分布状态。研究表明：这十年间呼包银榆经济区GDP逐年提升，但是增长速度越来越慢;创新要素分布状态存在主要集中在部分地区，地区间差距较大。

关键词：呼包银榆经济区;经济发展状况;创新要素分布

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2020年3月25日

如今全球化经济时代，一个国家或地区要想提升自身竞争力，自主创新是关键。呼包银榆经济区作为资源型地区，经济发展过度依赖资源投入，既不符合我国当下对于经济转型的要求，也不利于区域可持续发展。因此，提升自主创新能力，发展高新技术产业，使得技术水平与我们现有的资源禀赋优势紧密结合，是我们资源型地区经济发展的必经之路。创新要素作为创新的基本单位，对于提升创新水平具有关键作用，本文通过分析呼包银榆经济区创新要素的分布状态，探究该地区创新要素现状，以及对于未来如何更好地吸引创新要素，更好地协同创新要素提出建议。

一、呼包银榆经济区2008～2017年经济发展现状

呼包银榆经济区地处鄂尔多斯盆地，是沟通华北和西部地区的重要枢纽，是西部大开发战略的重要经济区，经济区的所辖区域广泛，包括内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、二连浩特市、乌兰察布市部分地区、阿拉善盟的阿拉善左旗;宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市的部分地区;陕西省的榆林市，共13个地级市，其空间分布如图1所示呼包银榆经济区作为西部大开发战略的重点经济区，需要结合自身优势形成新的经济增长极点，以便更好地带动西部地区经济的快速发展。（图1）

呼包银榆经济区的能源资源丰富，依靠自身资源禀赋对能源资源的开采利用，使得经济区的经济得到快速的发展，人民的生活水平有了大幅度的提高。但是我们要清醒的意识到如今我们经济区发展面对严峻的现实情况：过分地依赖资源的开采，生态污染严重;产业同构化严重、产业结构不合理，无法使得产业形成产业链分工模式的集聚;依赖资源大量投入的发展方式，与我国现阶段经济由高速发展向高质量发展逐步转变的要求不符。以上这些严重阻碍了呼包银榆经济区的可持续发展，影响了经济区内各地方的协同合作互助发展。在如今国际大环境中，创新能力是一个国家或者地区拥有竞争力、可持续发展的根本性出路，只有依靠创新要素的流入与经济区的要素进行合理且有效的协作，才能焕发出更大的生命力。

呼包银榆经济区对于科研教育方面的重视程度越来越高，作为经济区的重点城市包头连续八次被国家科技部评为“全国科技进步先进城市”，获评“国家科技进步示范市”;2010年被确定为创新型试点城市;2015年获批“国家可持续发展实验区”;2016年被确定为国家第二批促進科技和金融结合试点城市。包头是呼包银榆经济区的创新型城市，其拥有国家重点实验室2家，国家级企业技术（工程）中心6家。近年来随着创新步伐的迈进，大大加快了包头的经济快速发展，同时也促进了各地区合作进程的不断加快。

（一）GDP保持稳定增长。GDP是反映一个地区经济状况的重要指标，如图2呼包银榆经济区12个地级市（不包含二连浩特市）和全部地区加总的GDP折线图，地区总的GDP逐年提升，但是增长速度越来越慢，分地区看，鄂尔多斯市、包头市、榆林市、呼和浩特市和银川市是GDP值在地区间位次靠前且增长态势好，剩余8个地区的GDP增速慢。在位次靠前的5个地区中我们发现在2013年之前增长态势良好，但是2013年之后出现波动性，在2016年甚至有部分地区出现GDP大幅度降低。（图2）

分产业来看如图3，近十年，第一、二、三产业的产值都出现上升趋势，且三者产业结构没有出现明显变化。2017年第一产业增加值达到1，032.22亿元，较上年增长8.65%;第二产业减少值为493.01亿元，降低5.12%;第三产业减少值为130.63亿元，降低1.42%。三次产业结构由上年的：4.8∶48.9∶46.3调整为了5.3∶47.7∶47.0。可以看出，呼包银榆经济区近年来第一、二、三产业的产值呈现出稳定状态，对于第三产业的重视程度不够，整体上仍然处于“工业型经济”发展模式中，经济发展主要依靠资源的拉动。但是可以看出经济结构正在逐步转型，逐步由工业主导型经济转向第三产业为主导的服务型经济的趋势。笔者认为造成经济发展动力不足重要的一个因素是如今经济发展面临转型，过去依靠资源投入型驱动发展促进地区经济快速发展需要转型为高质量型的经济发展形势。顺利实现由投入型向质量型经济发展关键是要提升自主创新能力。（图3）

（二）财政收入和投资由快速增长变为缓慢增长。财政收入对一个区域社会、经济的健康发展起着决定性的作用，也是调控经济的重要杠杆，支撑着该区域经济的稳定增长。如图4，在2012年之前出现大幅增长态势，2012年之后增长速度变缓，甚至出现略微下降。2016年呼包银榆经济区总的财政收入为2，160.6亿元，较上年增长了0.05%。2017年呼包银榆经济区总的财政收入为1，910.7亿元，比2016年减少了11.5%。由此可以看出，呼包银榆经济区的财政收入增长速度变缓甚至出现下降趋势。（图4）

固定资产投资对于地区经济增长具有显著的正反馈。如图5，在2013年之前出现快速增长态势，之后出现波动态势。2016年呼包银榆经济区的固定资产投资约为14，478.45亿元，增长10.2%，2017年固定资产投资为14，328.67，降低1.03%。分产业看，2017年第一产业投资672.2亿元，增长16.9%;第二产业投资6，084.1亿元，减少9.0%;第三产业投资7，163.9亿元，降低8.6%。由以上分析可以看出呼包银榆经济区的总的财政收入呈现波动增长态势，固定资产投资处于波动增长态势。表明呼包银榆经济区的经济发展状况不甚理想，而且根据近两年的第一、二、三产业投资发现其没有很好的适应国家经济转型期倡导的由重工业向服务业迈进。（图5）

居民可支配收入是对于居民消费水平起着决定性作用的因素，常用来衡量一个国家或地区的生活水平情况。提高居民的收入水平可以极大刺激居民的消费水平，进而扩大市场内需，促进经济增长。如图6，各地区的人均收入出现大幅稳定增长态势，2016年居民人均可支配收入为24，684元，较上一年名义增长了6.8%。2017年呼包银榆经济区居民人均可支配收入为27，286元，较上一年名义增长了10.5%。呼包银榆经济区居民的人均可支配收入增长幅度正在逐步提高，居民生活越来越好，生活水平越来越高，进一步刺激消费，推动呼包银榆经济区发展。（图6）

二、呼包银榆经济区创新要素分布

创新人才要素和创新资金要素是创新要素中最基本最重要的两项，据现有创新要素理论研究中，学者们普遍把创新人才要素的衡量指标定为R&D人员数、创新资金要素的衡量指标定为R&D经费内部支出，因此本章通过分析呼包银榆经济区12个地级市2013～2017年这五年的R&D人员数、R&D经费内部支出观察不同创新要素指标呼包银榆经济区的时空分布情况，分析呼包银榆经济区创新要素分布的现状（鉴于数据的可获得性，本文对于呼包银榆经济区13个地级市只研究除二连浩特外其余12个地级市）。

由图7可以看出，2013～2017年呼包银榆经济区的创新人才：R&D人员的空间分布格局无明显变化，包头市和鄂尔多斯市集聚的R&D人员数量最多，银川市、鄂尔多斯市两市集聚R&D人员程度情况相似，仅次于包头市和呼和浩特市，剩余8个地级市的R&D人员数量较少。从图中的具体数据中可以看出，经济区各地级市的R&D人员数量的空间分布格局没有发生明显变化，但是他们的R&D人员数量没有明显涨动趋势，呼和浩特市和包头市都是集聚创新人才的重点区域，他们的R&D人员数量相差不是很大，其中包头市R&D人员数量一直位居第一，但是呼和浩特市与其差距有不断缩小的趋势。包头市是内蒙古自治区制造业、工业中心城市，是中国重要的基础工业基地和全球稀土产业中心，呼和浩特作为内蒙古自治区的省会城市，且又是国家创新型试点城市，因此对创新人才来说，这两个城市相对于其他地区吸引力更大，所以呼包鄂榆经济区创新人才的分布相对于其他城市较多。（图7）

从图8中可以看出，从2013年到2017年，呼包银榆经济区整体创新资金：R&D经费内部投入空间分布格局变化不大，包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市的R&D经费内部支出一直处于前三位的状态，其中包头五年时间中有四年是位于第一位的。分析图中的具体数据可以得出R&D经费内部投入出现先上升后下降的趋势，2015年R&D经费内部支出达到最大值，2016年、2017年开始下降。2017年呼包鄂三个地区的R&D经费内部投入占呼包银榆经济区的71.95%，远高于其他地区，其中包头R&D经费内部投入占呼包银榆经济区的26.78%。总体来看，呼包银榆经济区R&D经费内部投入幅度虽然在逐步提高，但是存在着严重的两极分化的问题，亟须改善。（图8）

三、总结及建议

根据以上分析可以看出，创新要素分布状态呈现两极分化现象，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、银川市创新要素分布数量远远高于其他8个地区，应该把重点放在加强与呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市等这些处于创新要素分布数量多的周边地区的辐射带动，打破与周边地区的创新溢出的壁垒，实现全方位合作，共同提高创新水平，全方位的提升自身的核心竞争力，加快形成创新要素集聚高地。政府在区域创新政策引导以及资金投入时要注重加强与落后区域之间的知识和技术传播交流，带动落后地区的发展。

（一）对于创新要素分布数量多的地区继续发挥自身现有的综合优势，并且带动其他城市的发展。呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市，又是呼包银榆经济区的重点城市之一，包头市和鄂尔多斯市的创新要素分布数量也处于领先地位，且他们三者地理位置紧邻，要充分发挥他们的优势，建立产业链的上下分工关系，形成一个真正的整体，在继续保持其创新要素数量水平领先的基础上辐射带动省内其他城市的共同发展。第一，通过优化城市的布局，扩大经济的规模，发展自身特色产业以此来全面提升自身的核心竞争力，加快形成创新要素集聚的高地，从而加大经济辐射范围，带动周边地区的发展。第二，可以建立城市与城市之间、城市与乡村之间的信息平台、科技中介，使得知识传播更加便利，降低交流成本，加大了经济的辐射范围。第三，要大力发展交通基础设施，建立四通八达且高效的交通路线，大力发展物流业，以更好的改善投资环境，吸引更多的外国企业和国际资本的流入。第四，提高创新要素集聚能力，依托本地的大型企业吸引更多的创新资金的流入，建立创新高地，形成良性循环，吸引创新人才、研发机构的集聚。发展高校、科研机构的創新能力，创造更多技术。

（二）对于创新要素分布数量少的地区要找到短板，针对性改进。呼包银榆经济区另外8个地级市，占据呼包银榆经济区的接近2/3，对于推进这些地区的经济稳定可持续发展，对于我们整个呼包银榆经济区的意义重大。这些地级市的创新要素分布数量少，没有形成创新要素集聚网络。榆林市创新人才、创新技术投入偏低，因此榆林市可以施行有利于人才流入的优惠政策，如住房政策等，同时要优化当地的基础设施、公共服务，以此来吸引更多的高素质人才的流入;同时也要加强本地区的人才培养，设置同本地区人才需求相符合的人才培养方针，双管齐下，建设创新型人才团队。通过政府的政策引导，创建有利于要素集聚的良好环境。他们地理位置处于内陆，而且交通基础设施的建设远远落后于我们中国其他地区，经济大多处于落后水平，因此对于创新人才、资金、技术的吸引了不足，而且还会出现大量的人才流失现象;产业结构不合理，大多数的地区产业都是劳动密集型产业或者是资源开采型产业，科技含量低、环境污染严重，处于产业价值链的最低端，不具有可持续发展的优势，对于自主创新能力重视不起来;政府重视程度不够高，他们更看重于企业能够带来的经济效益，而对于长远的企业的技术提升，可持续发展问题没有足够的重视，对于创新投入不够，大大降低了企业的创新积极性。因此要想提高这些地区的创新要素集聚水平，首先，需要提高政府自身对于创新要素集聚的重视程度，提高创新投入的力度;其次，要制定优惠政策，鼓励企业进行创新;最后，要改善城市的硬件设施，完善基础设施的建设。以此来更好的吸引创新人才、创新资金、创新技术等的流入。

主要参考文献：

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