| 标题 | 从公共管理角度谈如何有效推动我国城市生活垃圾管理制度 |
| 范文 | 李秋怡 中图分类号：D631.43 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-094-01 摘 要 隨着我国城市化进程的快速推进和人口的不断增长，我国生活垃圾处理的缺口也在日益加大，面对逐年剧增的生活垃圾排放总量，生活垃圾管理制度的改革已经刻不容缓。政府相关职能部门应加紧制定和出台相关法律法规，加大宣传力度，借助科学技术手段改变回收方式，同时还要引入市场竞争机制，以打通生活垃圾回收链条的各个环节，确保生活垃圾管理制度改革的顺利进行。 关键词 垃圾分类 资源再生 可持续 行政管理 一、世界范围内面临的垃圾威胁 随着当今世界的飞速发展，我们生活中所产生的各类垃圾数量已经到了不容忽视的地步，全球越来越多的城市正在面临垃圾围城的威胁。据世界银行公布的《垃圾何其多2.0：到2050年全球固体废物管理一览》资料显示，2016年全球共计产生了超过20亿吨的固体垃圾，其中食物残余占比44%，纸制品占比17%，塑料制品占比12%，玻璃制品占比5%，金属制品占比4%，其他垃圾占比18%。而随着人口的不断增长和城市化进程的快速深入，如果不加以控制，30年后全球的固体垃圾年产量或会增加70%，到2050年，全球固体垃圾年排放量或会超过34亿吨。这一连串的数字在世界范围内再一次为人们敲响了警钟。 我国作为世界第二的人口大国，垃圾排放总量也一直居高不下。据中国城市环境卫生协会统计，近年来我国每年的生活垃圾排放总量达到4亿吨，其中城市生活垃圾年排放总量已超过2亿吨。《我国城市生活垃圾回收利用率测算及其统计数据收集对策》指出，当前中国垃圾处理仍以填埋和焚烧为主。2006至2015年，中国城市生活垃圾回收利用率从12.1%上升至17.0%，然后又缓慢下降至15.6%。面对每年如此庞大的生活垃圾排放数量和如此低的生活垃圾回收利用率，传统的垃圾处理方式已经不能满足人们与日俱增的生活垃圾排放需求，越来越多的生活垃圾排放的缺口正在产生，中国生活垃圾排放及处理制度的改革迫在眉睫。 二、如何有效推动我国生活垃圾制度的改革 2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，再次把垃圾分类的课题带到了大众面前。上海市政府这份条例的颁布和实施，无疑给我国其他城市的生活垃圾制度改革开辟了道路。那么我国城市公共管理部门要如何有效推进垃圾分类和回收制度呢？笔者认为应该从以下几个方面入手： 1、思想先行，加强垃圾分类的宣传力度 生活垃圾的产生来自于每一位公民，因此生活垃圾的分类和处理需要全社会民众的广泛参与。与垃圾分类已经深入人心的一些发达国家不同，还处于发展中阶段的我们普遍缺乏垃圾分类回收的基本意识，在追求社会发展和便捷生活的过程中“低碳环保”的概念往往被我们忽视。这种忽视并非一朝一夕形成的，因此想要从思想上修复这种忽视也需要一个漫长的过程。在垃圾分类制度的前期，需要政府职能部门切实做好持续性的宣传和普及工作，通过各种媒介不断提醒公民垃圾分类的必要性和重要性。 另外，环保意识尚未形成的青少年群体可以说是未来环境保护的核心力量，因此在幼儿园和小学校中，更要加大垃圾分类的宣传力度并要积极组织开展相关活动，把环保节能、回收利用等理念灌输给下一代，让他们从小树立正确的环保意识，逐渐把垃圾分类当作日常生活的常态。 2、加紧制定出台相关法律法规，持续落实执行 在没有形成根深蒂固的环保观念之前，生活垃圾分类只靠道德要求是远远不够的，还需要政府通过行政强制手段进行引导和管理。各级人大应该加紧完善关于生活垃圾分类的立法，树立起良好的行业规范和社会准则，保证垃圾分类“有法可依”。 相对加快制定和颁布关于生活垃圾分类的各项法律法规，落实到位、持续监管是实现分类的关键。《北京市生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行，但直到今天北京也没有真正进入生活垃圾分类的时代，已经明确标明了投放种类的垃圾桶中仍然混杂着未经分类的各种垃圾。这就是政策没有落实到位的结果，即使市民已经把自家产生的垃圾分好类，在投放时仍然会与其他垃圾混在一起，而这仅仅只是生活垃圾分类过程中的第一步。所以要想真正实现生活垃圾分类，从投放、清运、中转到最终焚烧或填埋，整个链条的每一个环节都必须全程分类、全程监管，确保链条的规范运营。 以上海市垃圾分类的改革最为开端，我国越来越多的城市也将加入生活垃圾分类强制化的队伍。生活垃圾分类，在我国是一场传统思维的转变，也是一场生活方式的转变，可能需要花上数十年甚至更长的时间，只有行政部门持续做好监管工作，这种转变才有可能真正实现。 3、从源头入手，减少生活垃圾的产生 垃圾分类制度，不应只是单单限制垃圾投放，还应该从源头上减少垃圾的产出。纵观全球，很多发达国家已经率先开始关注生活垃圾的产出源头。以生活中最为常见的一次性餐具为例，2016年，法国就立法宣布将在2020年全面禁止使用一次性塑料餐具制品；2019年，欧盟议会也通过了全面禁止一次性塑料制品的法案，该法案规定自2021年起欧盟所有成员国国家也将全面禁止使用一次性塑料餐具制品。 在我国，早年间也出台过对一些比较落后的塑料餐具的禁止法令，但是执行起来却效果甚微。对比中外对于一次性塑料餐具的政策措施，我国在这方面跟一些发达国家还存在着较大的差距。尽管现阶段在我国全面禁止使用一次性塑料餐具仍有很大难度，但我们仍然要树立正确的信念和目标，最大化减少此类制品的使用数量。政府相关职能部门应从源头上规范一次性塑料餐具生产企业的生产标准，成立相关行业协会积极促进产业升级，坚决杜绝不合格塑料产品流入市场。另一方面，政府也可以运用经济杠杆，提高一次性餐具制品的税收标准，从而减少人们对此类制品的过度依赖，逐步推进用可降解的纸质餐具取代一次性塑料餐具。 4、开发和引入先进技术，最大限度实现废物利用 公开数据显示，在生活垃圾中厨余垃圾的占比最大，但可利用率却很低。在传统的生活垃圾排放活动中，厨余垃圾几乎全部处于不经任何处理就随意丢弃的状态，存在于其中的水分和有机物质很容易腐化变质并滋生蚊虫和细菌。很显然，传统的处理方式不能很好地满足日益增长的投放需求，因此开发和引入先进技术是生活垃圾回收制度改革的重要一环。 以厨余垃圾为例，一方面，在不影响城市排水系统承载能力的前提下，政府职能部门可以适当提倡居民安装厨余垃圾粉碎机，将自家产生的厨余垃圾直接打碎排入下水道，从源头上减少厨余垃圾的投放。另一方面，对于没条件使用厨余垃圾粉碎机的居民，也可以以社区为单位进行就地处理，通过较大型的机械化智能设备，将厨余垃圾就地粉碎、脱水、分解产出有机肥料，这样既实现了就地变废为宝，也减少了市政环卫分拣和运输的压力。 此外，对于食堂、餐厅一类厨余垃圾排放量巨大的企业，政府职能部门也需要集中监管，将这些厨余垃圾统一回收。这些垃圾被回收后，可以通过生物技术将其分解产出肥料或饲料，也可以制成沼气用于供热或发电。总之，先进技术的引用可以使厨余垃圾的处理不再只是简单地焚烧和填埋，在抑制有害垃圾产生的同时，也能节省更多能源。 5、综合运用科技手段，使生活垃圾分类化繁为简 物联网时代的已经到来，现在一些城市的试点社区正在尝试采用“互联网+回收”、“智能回收”等方式进行生活垃圾的分类投放。在配备这些智能设备的社区中，居民可以将纸箱、易拉罐等有回收价值的废弃品投入到相应的回收箱中，后台程序会自动称重或计算数量，再将这些换算成相应的积分或货币，投放人可以通过扫码的方式将所得转入个人账户。对于一些厨余或其他垃圾的处理，这种智能回收箱也同樣适用，投放人每准确投放一次垃圾，也会获得相应的积分，这些积分可用于兑换小礼品，让人们在执行分类的同时，真切地感受到生活垃圾分类的意义和收获。科技手段的介入，可以有效改善垃圾投放给人们留下的脏乱差的固有印象，让人们看到一种干净整洁且实用高效的垃圾回收方式。然而目前有条件实现这种回收方式的社区非常稀少，想要普及这种模式还需要政府职能部门加大科技投入，逐步推进并建立新的生活垃圾回收产业格局。 6、引入市场竞争机制，转变政府职能 随着我国公共管理改革的开展，垃圾回收工作也可以尝试引入市场竞争机制，政府职能部门可以打破以往在垃圾回收领域大包大揽的工作方法，调动各类社会团体和企业的积极性，鼓励企业成立专门的垃圾分类回收公司，让他们参与到垃圾分类回收的工作中来。这样不仅可以减少政府在基础设施建设上的投入，也可以缓解其在人力物力财力上的压力。 当然引入企业进入垃圾回收领域的前提，是政府制定好各项相关规范，严格把控企业的从业资质，确保垃圾分类工作向正确的方向发展。而企业，如果要想实现盈利，不仅需要投入大量的科技研发成本，还需要打通分类回收过程中的各个环节，确保每一个步骤都准确有效，最大化限度地利用各类垃圾资源。当企业实现了从分类回收、收集运输、分拣处理到产出获利的商业模式，政府将回归监管职能，垃圾分类工作有望从体制上彻底得到改变。届时，垃圾在人们眼里也许不再是一文不值，可能会变成一种“社会资源”，发挥更大的价值。 三、结语 世界范围内生产力水平的全面提高，给人们的生活带来了前所未有的便利体验，但也往往使人忽视了生产过后各类垃圾对地球造成的恶劣影响。任何时候，经济的飞速发展，都不应以环境的加速恶化为代价，人们在追求利益的同时，应当深入思考该如何更加合理、高效地利用资源。相比日本、德国等生活垃圾分类制度已经趋于完善的发达国家，我国还处于生活垃圾分类最基础的阶段，想要改变多年形成的社会习惯并非易事，但最重要的是勇于迈出第一步。只有人人都树立起良好的环保意识并付诸实践，我们的地球才会变得更加健康、更加绿色、更加可持续。 参考文献： [1] Silpa Kaza、Lisa C. Yao、Perinaz Bhada Tata、Frank Van Woerden 《What a Waste 2.0 ： A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050》 World Bank Group [2]周传斌，吕彬，施乐荣.我国城市生活垃圾回收利用率测算及其统计数据收集对策[J].中国环境管理，2018（3）. [3]佚名.2018-2023年中国生活垃圾处理行业现状分析与发展趋势研究报告[A].宇博智业市场研究中心. |
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