| 标题 | 河南省农村劳动力培训中的政府行为优化问题研究 |
| 范文 | 何晓 河南是一个人口大省，数量庞大的农村人口为河南经济社会发展提供了强大的劳动力支撑，同时，农村劳动力整体素质也亟待提高。农村劳动力培训属于教育产品，在属性上有着显著的准公共产品性质。提供公共产品与服务是政府重要的职能之一，就我国的现状而言，政府是农村劳动力培训的主导者，因此，在农村劳动力培训中政府行为的优化有着重大的现实意义。 一、当前河南农村劳动力培训中政府行为优化面临的主要问题 （一）立法不完善导致农村劳动力培训缺乏有效的制度框架 一直以来从中央到地方都高度重视农村劳动力培训，也出台了一系列的政策措施，如河南省制定了《河南省实施〈职业教育法〉办法》《贯彻〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉的实施意见》，省教育厅下发了《关于加强我省职业技术培训的意见》《关于加强农村成人教育的若干意见》《关于加强农村劳动力转移培训的意见》《河南省农村劳动力职业技能培训规划（2015—2020年）》等，但迄今为止仍没有出台一部针对农村劳动力培训的专门法律。农村劳动力培训是一项长期任务，仅依靠一些制度是不能达到预期效果的，加之当前改革进入深水区，宏观政策调整频繁，外部环境复杂多变，暂时性的管理办法不能有力保障农村劳动力培训的有效性。 （二）农村劳动力培训投入不足 当前，经济下行压力增大，政府财政支出受到极大的影响。虽然政府对农村劳动力培训的投入不断加大，但由于待培训人员数量大，投资不足仍然是制约农村劳动力培训的一个重要因素。同时由于农村劳动力培训是一项长期工程，短期内效果不明显，也在一定程度上影响了地方政府的投资热情。 （三）农村劳动力培训体系不完整，培训效果有待提高 第一，培训的内容与实际生产脱节，市场针对性差。培训过程中以集中课堂讲解为主，实际操作较少，技能重点不突出。第二，培训模式存在问题。技能培训可以分为职业教育和短期培训班两种方式。其中职业技能教育仅适用于部分农村劳动力。短期的技能培训班虽然适用于全体农村劳动力，但往往采取集中培训、就近培训的方式，对于流动性比较大的农村劳动力而言培训效果难以保障。第三，培训供给与培训需求脱节。将培训目标聚焦于非农培训，忽视了从事农业生产的农村劳动力迫切需要掌握新型农业技术的需求；将培训的目标过于聚焦于更远的外部市场，将农村劳动力培训狭隘地理解为输出劳动力培训，忽视了农村劳动力培训与当地经济发展之间的关系。 （四）管理体制不畅，培训资源利用效率不高 由于农村劳动力培训涉及的部门较多，当前的管理体制属于部门办学，部门之间各自为政，条块分割的情况比较严重。如各部门都在自己的权限内进行农村劳动力培训，缺乏有效协调和沟通，重复办学现象频现，造成培训资源不能有效配置，利用效率低下，培训班次数多但培训任务不饱和现象并存。更值得注意的是，这种条块分割的管理体制极易导致责任不明晰状况的出现。看似管理部门众多，但一些地方的培训却没有真正开展起来。 （五）培训市场竞争无序，缺乏必要的市场监管 当前针对农村劳动力的培训主要由农业、劳动、教育、扶贫多部门共同开展。由于政府对农村劳动力培训实行补贴政策，在培训市场多头管理、缺乏法律保障的情况下，各级各类农民培训机构一哄而上，追求利益最大化，一些根本不具备培训基本条件的机构夸大宣传，以较低的学费引诱农村劳动力入校，却又在培训中偷工减料，降低培训质量。 （六）就业服务体系不完善 对农村劳动力进行培训的根本目的是促进农村劳动力的充分就业，因此政府供给的农村劳动力培训不能局限于培训本身，还应当包括就业服务体系的完善。当前农村劳动力就业大部分仍以单打独斗为主，外出就业的农村劳动力绝大部分还是依靠亲友熟人介绍。由此可见，政府在农村劳动力外出的就业规划、组织管理和信息服务等方面发挥的作用还远远不能满足市场的需要。 二、河南农村劳动力培训中政府行为优化的对策建议 （一）建立健全农村大教育体系 农村劳动力培训应当与农村教育体制的改革相结合。农村教育体制改革具体应当做到：促进农村基础教育发展，在义务教育的基础上适当增加适合当地经济发展的农业技能项目。启动职业预备教育，可以在义务教育阶段的后期做好分流准备，对文化基础知识扎实、有能力进行高一级学历教育的鼓励其继续在普通学校；对不愿意继续深造的学生则组织其进入职业教育班。农科教紧密结合，构筑比较完备的农村职业教育体系，发展与农民增收和经济发展相适应的农村职业教育。充分发挥网络教育和电视教育的作用，将培训的覆盖面尽可能地扩大。整合城乡教育资源，将对农村劳动力的培训纳入统一管理，均衡城乡教育资源的利用率，避免出现城市教育资源闲置，农村教育资源不足的现象。 （二）拓宽融资渠道，为农村劳动力培训提供资金保障 缺乏资金是制约农村劳动力培训的重要因素。在资金保障方面，目前主要依靠政府的投资，但政府投入的资金毕竟有限。因此对农村劳动力的培训投资应当以政府投入为主，社会力量、用人单位、农村劳动力个人共同出资的方式进行。应当本着谁投资谁受益的原则，保障投资的效益性。 （三）加快相关法律法规的制定，为农村劳动力培训提供法律保障 我国应当借鉴有关经验，依据我国国情尽快制定相关法律，河南省也可根据有关法律法规，立足省情出台相关政策，为农村劳动力培训提供法律依据和法律保障。 （四）完善与培训相配套的其他服务体系 一是建立信息发布平台，定期发布劳动力市场需求信息，为培训机构和劳动力个人提供用工信息，使培训更有针对性。二是加强对就业中介机构的管理力度，使中介机构真正为劳动力服务。三是加强技能资格证书的认证管理。四是加大社会保障的覆盖面和保障力度，将农村劳动力纳入社保体系，免除农民就业的后顾之忧。五是加强对转移劳动力的跟踪服务。 （五）培训要突出地方特色 首先，努力将农村劳动力的技能培训纳入河南省经济发展的总体规划，尤其是要注重劳务品牌建设，打造有地方特色的劳务输出品牌。其次，做好宣传，扩大知名度，制造名牌效应。最后，在加强劳务品牌培育的同時，还应当重视劳务输出品牌的培育。 （六）建立统一和谐的培训市场 在发展农村劳动力技能培训中，在政府主导和做好宏观管理的基础上，要改变目前农村劳动力培训中政出多门、多头管理的现象，由政府主导，合理配置有限的培训资源，建立统一和谐的培训市场，引入竞争机制，使培训真正依靠市场机制，科学配置培训资源，提高培训效率和效果，培养出市场真正需要的技术人才。同时应当提高就业门槛，不具有一定的技能水平不能转移到非农岗位上去，让农村劳动力充分意识到进行技能培训的重要性。将培训由政府推动变为劳动力自身的意愿驱动，以扩大培训的覆盖面。 总之，农村劳动力培训是一项长期的任务和系统工程，必须以政府为主导，依靠社会力量和全体劳动者的共同努力，将农村劳动力培训纳入到河南省人力资源开发与管理中来，为河南经济社会发展、实现中原崛起提供优秀的人才资源支撑。 （作者单位：中共河南省委党校） |
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