| 标题 | 再论反倾销的实体规则与程序 |
| 范文 | 姚诗雨 马国华 摘要：中国是贸易进出口大国，贸易进出口规模日益增长，伴随着其他国家或地区对我国的倾销案件逐渐增多，我国逐渐意识到对于倾销案件应该积极采取措施应对。中国诉中国台湾、马来西亚与美国正丁醇案件中，中国台湾、马来西亚、美国对我国的正丁醇产业造成了实质性损害并且倾销与损害之间存在因果关系。我国企业积极应对倾销，采取合理的措施维护自身的利益，在反倾销案件中获得胜利。 关键词：倾销;反倾销;产业损害 正丁醇作为有机化工产业的重要化学原料，主要用于医学等领域，中国进口正丁醇最多的地区是台湾地区，在2017年，中国进口台湾27.7万吨，占2017年的正丁醇全年进口量的53%。在2007年12月29日，中华人民共和国发布公告，决定对原产于台湾地区、马来西亚和美国的正丁醇进行反倾销立案调查。经过十三个月的调查，最终认定进口的正丁醇存在倾销行为，此案对于中国反倾销案件获胜具有重大意义，会使我国内地正丁醇的供应和竞争格局将会产生变化，进口量或将打破僵持进一步降低。 一、反倾销协议中的相关规定 《中华人民共和国反倾销条例》第七条中规定，倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。若在本国市场内无类似产品的情况下，应采用第三方价格进行裁决。 《中华人民共和国反倾销条例》第七条中还规定，损害是指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。 二、中国诉中国台湾、马来西亚、美国正丁醇反倾销案件简述 近年来，无论是进口正丁醇的企业还是正丁醇的需求者在不断上升，尽管国内正丁醇产业的供给在不断增加，但以台湾地区、马来西亚和美国为代表的海外生产商以倾销的方式迅速抢占了中国大陆正丁醇的市场份额，并且其低价的倾销行为已经对大陆正丁醇产业造成巨大损害。于是在2017年11月8日，中国石油天然气股份有限公司的三个分公司代表中国大陆正丁醇产业联合一起递交了调查的申请。 三、中国诉中国台湾、马来西亚、美国正丁醇反倾销案件分析 在中国诉中国台湾、马来西亚与美国正丁醇反倾销案件中，主要有三个方面来解释上述原产地对我国正丁醇产业造成倾销，由此导致上述进口的正丁醇价格低于国内正丁醇价格，使得中国大陆正丁醇产业不断受到冲击，竞争优势不断弱化，在市场中的份额不断下降。 （一）申请调查产品与中国大陆产品不存在实质性差异 调查机关分别对大陆产品进行了产品用途、原材料、产品的物理和化学特性等一系列因素进行了调查。在产品用途等方面，大陆产品与被调查产品的用途认定基本相同，两种产品都用于生物化学药品萃取剂，且都主要用于在涂料、粘胶剂等领域;在原材料方面，两者都是用丙烯和合成气为原材料在催化剂的作用下生成正丁醇，所以调查机关认定两者的原材料相同;在产品和化学特性方面，二者外观相同，一般情况下是无色透明液体，有酒味的气体，并且两者的主要指标不存在质的差别，所以调查机关认定两者产品类似。 （二）申请调查产品存在倾销和倾销幅度 1.倾销价格的认定。在调查一种商品是否存在倾销，倾销价格的认定是十分重要的环节。 在损害调查期间内，中国大陆的正丁醇产品的销售量总体呈现上升趋势，由于进口产品具有替代性，随着进口正丁醇的价格不断降低，导致中国大陆的正丁醇产业处于劣势地位，为了让中国大陆的产品有竞争力，不得不降低价格。 2.产业损害及损害程度，对倾销产品的累计评估。台湾地区、马来西亚和美国在2016年及调查期内的倾销幅度都大于25%，远远超过了2%，所以存在倾销，并且不属于微量的倾销幅度。 在调查损害期间，台湾地区、马来西亚和美国出口中国大陆正丁醇数量远大于中国大陆国内企业生产正丁醇的数量，经过计算比例超过3%，该比例不属于不可忽略不计的范围。 中国大陆的正丁醇产品不存在实质性的差异，台湾地区、马来西亚和美国在中国大陆销售正丁醇产品，因其降低的价格在中国大陆市场占据了相对较大的份额。正丁醇产品拥有的相同的客户群体并且存在交叉，中国大陆的企业大多选择价格相对较低的台湾地区、马来西亚和美国的产品，所以来自台湾地区、马来西亚和美国的正丁醇与中国大陆产品两者之间属于直接竞争的关系。 倾销的产品对中國大陆同类产品的影响。进口的正丁醇产品与中国大陆的正丁醇产品在销售渠道、原材料和化学特性等方面具有相同的特点，属于同类的产品，二者之间具有相似性。中国大陆正丁醇的市场是一个竞争开放性的市场，被调查的正丁醇产品与中国大陆的正丁醇产品之间相互竞争，价格是影响其竞争的关键因素。由于倾销产品的进口价格不断降低，作为中国大陆的生产企业来说，固然会选择价格低的产品来降低自己企业的生产成本，所以中国大陆的生产正丁醇企业被迫降低销售价格来面对进口正丁醇的挑战。 因果关系。中国大陆正丁醇产业在调查期内受到实质性损害。从上表2中可以观察到，在立案调查期间，进口倾销产品数量不断上升，在总体销售的正丁醇产品数量不变的前提下，倾销进口产品数与站中国大陆市场的份额大致上呈正比关系，所以我国进口的倾销产品占大陆市场的份额在调查期内呈现出上升趋势。由于中国台湾、马来西亚和美国的正丁醇产品与中国大陆市场同类产品之间具有替代性，并且价格也是影响竞争的重要因素，在损害调查期间，进口倾销产品数量不断上升，而倾销产品的价格持续走低，中国大陆产品受倾销产品的影响，只有不断降低自己的销售价格，甚至长期低于自己的生产成本进行销售，从而亏损的状态一直无法得到逆转，尽管中国大陆的正丁醇需求量在不断上升，但是由于倾销产品的大数量和低价格，导致中国大陆正丁醇产业很难获利，因此中国大陆的正丁醇行业遭受实质性损害。 其他因素。正丁醇主要原材料丙烯市场低迷，价格下降并不意味着中国国内企业正丁醇产业在国内市场销售中遭遇损害，相反，在市场需求持续增长的情况下，成本的下降本应有利于中国大陆产业利润空间和盈利能力的提升。但由于进口正丁醇产品的价格低于中国大陆正丁醇的价格，在倾销调查期内，中国国内正丁醇产品价格总体大幅下降，甚至大幅度低于成本费用，国内企业始终无法扭亏为盈亏。 四、中国反倾销正丁醇案件的启示 从加入世贸组织以来，中国遇到的倾销与反倾销事件不在少数，鲜少有倾销与反倾销案件中，中国能够获取胜利。本次中国大陆正丁醇产品在倾销战取得胜利是中国在倾销与反倾销中获得巨大胜利。我们国家和企业要吸取本次案件中的教训。 （一）中国企业面对倾销，积极采取措施应对 在之前的倾销与反倾销案件中很少有企业能够以积极的态度来应对倾销与反倾销案件，甚至一些企业不采取任何措施，任由申请倾销与反倾销的一方征收倾销与反倾销税。从这次案件的胜诉，我们可以吸取经验，只要中国企业采取积极态度维护自己的利益，是可以在倾销与反倾销案件中获得胜利，一味地让步，不会让其他国家不采取措施来倾销与反倾销我们国家的产品，只会让他们变本加厉的利用各种机会来制造倾销与反倾销。中国企业要积极应对倾销，采取措施来反击。 （二）提升相关人员的专业素质 在倾销案件发生后，我国企业应慎重选择专业人员和涉外律师，这是非常关键的。选择国内较为有名的专业人士以增加案件获胜的几率，他们熟悉倾销国或地区的法律和复杂的诉讼程序，专业人士有丰富的处理倾销案件的经历，知道倾销所在国的国情，这对倾销案件取得胜利尤为重要。但由于我国的国际贸易专业商务人士和涉外律师等在我国的占比相当小，一些较为有名的涉外律师一般集中在较为发达的金融地区，如上海等，在国内范围的分布较少，使得国内各地区企业在面对倾销案件中显得经验不足，所以我国要加强对专业人士倾销方面的知识。关于律师方面，应该培养一些涉外的律师，熟悉国外的法律，更对WTO的规则熟悉，对企业在面对倾销与反倾销的案件中能够熟练的应对，中国企业在寻找专业律师方面能够顺利解决。 （三）中国企业应当不断开发国外市场，稳固国内市场 国内的市场固然重要，但是努力开拓国外市场也是必要的。无论是出口还是进口，都要建立多样化渠道和客户来源，从而可以灵活应变市场的变化。国内企业若想在国内外盈利能力保持并稳定上涨，不仅针对国内市场，也需要大力开发国外市场。中国企业要制定吸引消费者视线的营销手段。在开拓国外市场时，应该充分了解国外当地的风土人情，政治文化，宗教信仰等等，这样才能更有利于产品的推广和发展，以免发生地方冲突。 中国企业在面对国外市场要把控风险，国际市场不像国内市场，有一个市场风险应对机制，国际市场错综复杂，我们要严格把控这些风险，及时应对并处理紧急突发事件，否则会严重影响中国企业在国内外知名的品牌度。 （四）提高产品品质，以质取胜 在本案例中，由于台湾地区、马来西亚和美国的产品在特性、质量方面相似，所以是同类替代品，由于中国大陆产品的价格高于进口产品的价格，必然会在国内市场失去竞争力，但当替身自身产品的质量时，价格和质量的好坏将会是导致销量的关键因素，不再是由于价格的战争，而导致国内产品处于不利地位。提高自身的产品质量和技术，要知道国外的一些商品，很大程度都需要通用严格的测试机构才能投入到市场，那么我们就应该以国外的标准来提高自己的产品技术。如今，提升产品的质量，创新技术占了相当的大的比重，如果一项创新性产品不仅可以满足人们的本质需求，而且可以运用新技术来吸引消费者的关注，那该产品在市场上占有相当大的份额。 （五）健全安全信息网络，为国内企业及时提供信息分析 国家应该利用商会等部门来建立信息预警制度，对进出口信息进行充分的研究调查，加强信息的分析能力并且及时对信息做出反应能力。国家应该对一些重点行业的进出口贸易给予特别關注，以防重点行业受到倾销，从而导致中国国内市场受到损害，因此影响中国经济的稳定增长。 作为企业，仅仅依靠国家的信息分析往往是不够的，企业自身要有强烈的预警意识，针对正丁醇倾销案例，企业在2015年可以通过海关数据分析正丁醇的价格下降以及进口数量的增加，应该有倾销意识，从而可以提前做好防备，在倾销战中取得胜利。 参考文献： [1]刘欣.中国对外反倾销的贸易限制及贸易转移效应分析[J].国际商务财会，2019（07）：31-37. [2]高茜，周健.中国对外反倾销的宏观决定因素研究[J].华东经济管理，2018，32（12）：101-107. [3]侯菁，彭剑波.中国进口反倾销案件的国别与行业分析[J].对外经贸实务，2018（07）：40-44. [4]原琦.行业协会在对外反倾销诉讼中的作用分析[J].法制与社会，2018（06）：158-160. [5]周霞英.中国对外反倾销的问题分析及应对策略[J].财经问题研究，2016（S2）：18-21. 作者简介： 姚诗雨（1997-? ），女，汉族，浙江省嘉兴市人，吉林外国语大学国际经济与贸易2016级本科在读; 马国华（1976.11-? ），女，汉族，吉林长春人，硕士，吉林外国语大学，副教授，研究方向：贸易便利化及国际商务模式。 |
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