| 标题 | 高速沿线经济带发展如何定位 |
| 范文 | 程刚 重庆江津至贵州习水高速公路（以下简称江习高速），全长128公里，江津段全长约65公里，起于重庆江津至四川合江高速的慈云镇刁家互通，经李市、蔡家、柏林、四面山之后，与贵州习水相接，江津段沿线设立刁家枢纽、李市互通、蔡家互通、中山互通、傅家互通、四面山互通、东胜互通7个互通口以及四面山支线，于2014年6月破土动工，2017年完工。 江习高速的开工建设，点燃了江津中部至南部沿线地区发展的新梦想，开启了渝黔两地区域合作发展的新起点。为抢抓江习高速公路建设机遇，切实发挥高速公路的经济助推器作用，促进区域经济产业带的形成与发展，现就江习高速沿线四面山、柏林、中山、蔡家、嘉平和李市等6个镇（管委会）构成的区域经济发展问题进行如下分析与思考。 一、江习高速沿线区域面临的发展机遇 （一）江习高速为加快南部山区发展带来巨大的战略机遇 在重庆五大功能区域中，江津区定位为城市发展新区，成为重庆大都市区的重要组成部分，是全市未来工业化、城镇化的主战场。但江津区也是典型的“大城市带大农村、大山区”地区，城乡二元结构突出，区域发展不平衡，特别是南部山区发展水平落后，农民收入和生活水平比较低下，成为制约江津区全面协调发展的重大问题。从区域经济协调发展角度来看，只有南部山区镇经济不断发展，才能真正做到区域协调发展，江津区的综合实力才会不断增强。江津区委、区政府一直高度重视南部山区发展工作，把高速公路建设作为助推区域经济发展的引擎，江习高速公路从江津中部向南贯穿江津南部山区，必将对江津区沿线李市、嘉平、蔡家、中山、柏林和四面山镇等6镇约1100平方公里区域的发展产生强大拉动作用，并催生一条新的经济发展带状区域，这对于江津区破解南北区域发展不平衡具有重大的战略意义，也对区域经济协调发展带来了巨大的战略机遇。 （二）重庆五大功能区域划分为沿线发展带来历史机遇 根据重庆市五大功能区域定位，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区将共同构成重庆的大都市区，到2020年，大都市区人口集聚达2380万人，其中都市功能核心区、都市功能拓展区达到1180万人，重庆大都市区的建设发展和人口集聚，为江习高速公路沿线地区发展立足于重庆大都市区的都市休闲度假生态旅游产业、城郊特色效益生态农业提供了巨大的历史发展机遇。 （三）江津区1576发展思路已赋予沿线发展机遇和要求 根据江津区“1576”发展思路，按照“工业为首、五业互动”的发展要求，除了中心城市区和工业园区要发展先进制造业基地、区域性商贸物流中心和区域性金融中心，广大农村地区也要建设全市重要的都市休闲度假旅游胜地，着力打造全市重要的城郊特色效益农业示范基地。随着江习高速公路的建成，沿线交通区位落后格局发生根本转变，实现一小时内与重庆主城相连，江习高速沿线区域将充分发挥生态资源比较优势，加快经济发展步伐，有机融入重庆大都市圈。因此，要抢抓机遇，增强发展的紧迫感和责任感。 二、发展优势 （一）生态旅游资源丰富 江习高速沿线四面山、柏林、中山、蔡家等镇，具有良好的自然生态景观，丰富的森林资源，独具特色的地形地貌，旅游资源十分丰富，开发潜力巨大。四面山风景区有地球同纬度唯一的亚热带原始常绿阔叶林带、具有世界遗产价值的赤壁丹霞地貌、全国罕见的千瀑之乡、感动世界的爱情天梯、天然氧吧、养生长寿之地，正在打造5A级景区，是重庆主城周边几乎是唯一的生态最好的区域。蔡家镇清溪沟水库水域辽阔，高山峡谷生态景色别致，为难得的高山人工湖。中山镇有千年古镇一条街和众多民间古墓群，有全国知名的“爱情天梯”人文资源。其他如双凤场、大圆洞等地均具有较高的开发价值。 （二）生态农业独具特色 江习高速沿线镇远离都市区和工业区，生态环境质量好，处处青山绿水，土壤、水质和空气无污染、洁净度高，富含微量元素硒，宜农区土壤农药残留低、有机质含量高、地力肥沃，具有开发绿色食品乃至有机食品的得天独厚生态环境。其中，江习高速公路沿线北端的浅丘或深丘宽谷地区，适宜发展绿色粮油、绿色蔬菜。往南的中山、柏林、嘉平、蔡家、老四面山等区域的山区地区，宜林宜草，适宜发展绿色有机种养殖业，如柏林金银花，蔡家富硒茶、猫山西瓜，四面山优质猕猴桃，嘉平辣椒、大枣。利用山区具有无污染高海拔优势，海拔超过800米少量宜农地区可发展高山反季有机蔬菜。利用区域土壤均富含硒的优势，沿线农业均为富硒农业。因此，良好的生态环境为加快发展特色农业，促进农民致富增收创造了良好的条件。随着江习高速公路的建设，在生态环境上的比较优势将得以充分发挥。 三、发展思路 （一）将江习高速江津段沿线区域定位为特色生态经济发展带，加大生态财力补偿力度 根据江津发展实际、国土空间开发格局及沿线资源优势情况，可将江习高速沿线带状区域发展功能定位为“特色生态经济发展带”，是一条以提供生态旅游产品（含生态休闲娱乐、生态度假、生态房地产等）、符合绿色和有机食品标准级别的生态农产品、森林碳汇和青山绿水类公共生态产品等功能为主的特色生态产业发展带。重点突出以生态为核心的主体功能定位，围绕“生态、富硒、长寿”主题，全面开发生态旅游、生态农业、生态小城镇及乡村。同时，进一步提高对生态产品的认识，南部山区主要提供清新空气、清洁水源、清澈蓝天、舒适环境和安全食品等生态产品或国土空间，与江津发展工业化与城镇化发展同样重要，因此，应继续加大对这些地区的生态补偿财力转移支付力度，完善生态功能区的考核指标体系。 （二）立足重庆市，面向周边省，持续发展生态旅游 1.立足重庆大都市，打造重庆都市后花园。在生态旅游开发上，以四面山景区为核心，统筹打造提升中山古镇、“爱情天梯”、双峰寺等新景区，形成一个包含自然风光游览、避暑度假、养生养老、民俗文化体验、爱情文化体验、乡村休闲农业体验的大旅游度假区，打造“富氧、富硒、富爱”生态旅游地区，借江习高速公路建设机遇，加快打造成为重庆大都市的天然后花园。 2.以渝黔两地区域合作发展的新起点，在旅游基础、旅游线路、旅游产品开发和宣传方面进行合作，深入推进“金三角”旅游发展。要立足重庆，面向四川、贵州、云南、陕西、湖南等附近省市，持续加大旅游产品开发和市场营销力度，全面扩大游客市场，提高享誉中外的品牌知名度，努力提高旅游综合开发效益。 3.优化沿线国土开发空间，适度开发生态小城镇及生态乡村，发展旅游综合开发产业。在江习高速互通周边及沿线内具有开发条件，并具有一定生态环境资源、景观资源和避暑资源或城镇规划的人口集聚点内，适度发展生态小城镇及生态乡村，开发一批旅游度假住宿酒店及房地产项目、健康养生养老产业项目、休闲娱乐美食会所产业项目、旅游主题文化产业项目、特色旅游商业风情街等，并建设一批服务于区域内人民的高山移民新居点、村镇新居点项目等民生类项目，提高旅游综合开发效益，促进区域可持续发展，并为区域公共基础设施投资和运营费用提供资金来源。近期，要加快优化推进沿线城镇建设土地开发，开展土地收储，为江习高速及配套路网建设投资和融资解决一部分资金来源。 （三）立足重庆大都市，培育发展绿色有机生态农业 在生态农业综合开发上，江习高速沿线全面发展符合绿色和有机食品标准级别的生态农业，并培育一批直面终端消费者的“可追溯有机农产品、直供农产品、特供农产品、会员制农产品、预订农产品”业主和品牌，配套发展的生态休闲和体验农业。政府主要从产地环境质量标准保护、土地流转服务、公共设施配套建设、政策鼓励、农业金融和保险等方面，平等营造良好的绿色有机农业发展环境，吸引各类投资主体的进入，用市场化手段推进沿线区域生态农业的全面发展。 1.采取生态环境管控措施，按照绿色或有机食品产地环境质量标准，全面保护和控制沿线区域农业生态环境，加强绿色和有机食品标准化种养技术宣传和技术推广，为发展绿色有机农业创造坚实的环境基础。 2.采取积极财政补贴和税收优惠政策，吸引社会资本发展绿色有机农产品基地，鼓励合作社、家庭农场、种养大户和返乡人士资本发展绿色有机农产品生产。 3.在具体产业布局发展上，可规划发展“绿色、有机、富硒”特色的各类蔬菜及高山反季蔬菜、金银花、猕猴桃、茶、草食牲畜等种养基地，以及森林资源和林业，但最终发挥市场配置资源的决定性作用，由各类农业投资者根据市场和资源条件而定。 （四）完善基础设施，努力改善民生，创造有利的发展条件 1.建设完善沿线两侧辅助公路网，有效发挥高速公路作用。高速公路通达性是产业发展积聚的重要因素，要围绕江习高速互通口，加强江习高速公路沿线两侧辅助路网的建设，保障高速公路通达性，有效发挥江习高效公路对沿线经济产业发展带的作用。近期，尽快启动四面山支线建设，可早日启动老四面组团至柏林东胜互通支线建设。 2.加大沿线基础设施建设和社会事业投入。抓住江习高速公路建设带来的发展契机，加大财政转移支付的力度和争取上级资金支持力度，进一步加大对沿线地区农村交通、基础教育、农村卫生、农村信息化等公共基础设施建设投资力度，加大教师、医生、社会保障等资源配置的均等化投入，加大农业扶持和退耕还林力度，鼓励和支持社会各方面参与南部地区的开发和建设，积极研究对沿线农业和旅游开发提供低息或免息开发贷款政策，努力改善沿线经济社会发展环境，改善民生条件，保护生态环境，控制国土空间开发强度，为沿线经济社会发展启航创造有利条件。 作者单位：中共重庆市江津区委党校 责任编辑：宋英俊 |
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