| 标题 | 优化旅游生产要素下的广西乡村贫困地区旅游精准扶贫思考 |
| 范文 | 曾名芹++梁燕平 基于广西乡村贫困地区的现实情况，本文分析了广西实施旅游精准扶贫的优势与目标，提出优化旅游生产要素系统来实施旅游扶贫具体路径的建议。 一、引言 根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，我国要在2020年脱贫实现全面小康，时间紧任务重，广西的扶贫难度更高。基于国内外扶贫经验和广西乡村贫困地区现实，广西要实现精准高效的全面脱贫，发展旅游精准扶贫是一条有效途径，核心内容是优化乡村贫困地区的旅游生产要素系统。 二、广西乡村贫困现状与旅游精准扶贫优势 （一）广西乡村贫困现状 根据国家统计局统计监测公报显示，至2014年底，我国尚有农村贫困人口7017万，农村贫困发生率7.2%。同时，由于各地在地理、自然、社会等方面的差异及各地政策存在的偏差，我国贫富差距不断扩大，相对贫困人口的数量越来越多，并且在现实中呈现出多种贫困问题并存的格局，区域性、复杂性和综合性“三性叠加”使我国现阶段扶贫愈发艰难。在市场经济条件下，分配的原则是按生产要素进行的，因而生产要素的分配就决定了收入分配。所以，要解决收入分配差距导致的贫困问题只能优化生产要素的分配，促进公平的、可持续发展。为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。2011年我国出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，提出通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作等方式实现贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富。 至2014年底，广西还有538万贫困人口，占农村户籍人口的16.36%，高出全国贫困发生率5个百分点，贫困人口总量排在全国第4、西部第3位，是贫困人口超过500万的6个省区之一，其中150万左右的贫困人口人均收入不足2000元，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的现状依然存在。 （二）广西乡村贫困地区开展旅游精准扶贫优势 广西的贫困地区主要集中在大石山区、边境地区、革命老区、水库库区和少数民族聚居区，扶贫任务相对艰巨复杂。但是，这些地方山水神奇秀丽、生态环境优美、历史文化厚重、民俗古朴纯真，特别是岩溶地貌、民族风情、革命老区、长寿养生、边关风貌等独具特色，吸引力强，是典型的旅游资源富集区，更是原生态旅游的最佳理想之地。2014年，国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》进一步指出：旅游业发展在促进我国中西部协调发展，带动中西部贫困地区脱贫致富，促进我国经济贫困增长及生态改善方面的意义重大。可见，在乡村贫困地区实施旅游精准扶贫是国家扶贫的重要方式，在广西这样具有先赋旅游资源优势的区域尤为恰当。 综上所述，本文所指的广西乡村贫困地区主要是指由于先赋资源（包括土地、气候、交通等）的劣势而不适合传统农业或导致低效农业、劳动力严重缺失、科技信息闭塞、产业单一、基础设施严重缺失、财政与社会企业发展投融资规模有限、人们的生活水平处于国家贫困线以下的乡村地区。这些地区主要分布在广西的“老、少、边、山、库”地带，具体主要分布在桂西北的荒漠化地带、大山深处、少数民族聚居地、边境、革命老区、水库区等。因此，依据当前国内外乡村发展脱贫经验和广西乡村贫困地区的现实情况，如何调整农村各类生产要素、引入并优化旅游生产要素是实施精准扶贫的重要途径。 三、新型城镇化背景下广西旅游精准扶贫综合效益目标 新型城镇化强调的是效率与质量，强调的是多元化、综合化和特色化，需要摒弃的是标准化、单一化的老路，走出一条创新发展的新道路。 国外与旅游扶贫相关的概念主要有PPT和ST-EP （即，Pro-Poor Tourism和Sustainable Tourism and Eliminating Poverty）两种。PPT 是英国国际发展署（DFID）在1999年的可持续发展委员会报告中提出的概念。从根本上来讲，PPT强调利用任何能给贫困人口带来利益的旅游形式，而不是拘泥于具体的某种旅游形式，同时它更关注旅游本身能给贫困人口带来的净利益，而不太关注其相对收益，并且强调收益的综合性。ST-EP是世界旅游组织和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）在2002年提出的，更为注重旅游的可持续发展。 在上述两种国外旅游扶贫相关概念中，又以PPT的影响最大。随着PPT在旅游扶贫实践中的推广和应用，国外已将旅游扶贫的对象明确定位于贫困人口，旅游扶贫目标也明确定位于贫困人口的净收益及其发展机会的保证，即贫困人口从旅游发展中获得的综合效益（包括社会、经济、文化、生态等效益）要大于其在旅游发展中的付出。当然，对贫困人口而言，经济影响是最重要的，也是当地人最企盼的。旅游扶贫之所以成为扶贫的重要方式，其实质在于通过扶持适合开展旅游的贫困地区发展旅游业，并将旅游业发展所产生的效益向贫困人口扩散，带动贫困人口发展和脱贫致富。 概言之，新型城镇化背景下的旅游扶贫强调的是多元化、精准化的综合效益，旅游扶贫目标系统包括经济效益目标、环境效益目标和社会效益目标。 四、优化旅游生产要素系统下的广西贫困地区旅游精准扶贫思考 （一）旅游生产要素相关概念 生产要素，指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。主要包括劳动力、土地、资本、企业、技术、信息等。 旅游生产要素是指发展旅游业所需要的各种投入。它可分为初级要素、高级要素、专门要素和一般要素，初级要素包含自然旅游资源和人文旅游资源等业已存在的资源禀赋，高级要素包括旅游基础设施、信息化技术和旅游科研机构等，专门要素指旅游专业技术人才和旅游专门知识等，一般要素是含公共设施、建设发展资金在内的适用范围较广的要素。 （二）广西乡村贫困地区旅游精准扶贫思考 综合乡村旅游扶贫实践来看，旅游扶贫模式主要有：立体化旅游扶贫模式，“先富助贫”模式、整体租赁模式、旅游扶贫试验区模式、“乡村参与式”模式、网络复合治理模式。其中，立体化旅游扶贫模式是由广东首先采用的一种模式，其内涵是强调从社会系统整体出发，多层面参与主体（省市县各级政府、企业、社区）与多元化协作部门（林业、文化、交通、科技、财政等）一起构成了立体化旅游扶贫模式的参与平面，力图挖掘整体内能，辅之以多元化扶贫手段（市场、资金、管理、技术等），不同要素相互联动，多纬度指向扶贫对象——弱势群体相对集中的贫困山区。广西乡村贫困地区面临旅游精准扶贫的紧迫要求，实行立体式的旅游扶贫模式势在必行。具体如下： 1、优化劳动力要素，发挥人力资源的核心功能 （1）构建以家庭生产为发端的“家庭→家族→产业组织（协会）→整个乡村行政区域”乡村旅游生产要素主体发展脉络，形成由下而上、循序渐进的自发生产结构组织。 （2）以国家培育新型职业农民发展政策为契机，加强与地方院校合作，提升乡村贫困地区旅游劳动力素质，分层次建立乡村旅游发展智库，产业技术帮扶团队，信息化市场团队，旅游服务培训提升团队等。 （3）旅游业的竞争归根到底是人才的竞争。一要提高旅游人才培养的数量与质量。紧紧围绕广西乡村贫困地区旅游业发展的需要，制定旅游人才培养规划。二要大力引进一批旅游人才。制定优惠政策，提供良好待遇，吸引国内外专业旅游人才前来区域工作，提升区域整体旅游管理水平；三要创新用人机制。营造优秀人才脱颖而出的机制，打破身份和学历界限，尽量使人岗相匹配，人尽其才、人尽其用。同时，优化旅游人才成长环境，用心留人，减少不必要的人才流失。 2、优化土地要素，灵活运用土地政策 以农业活动为主体的乡村旅游与农村土地流转关系密切，两者的联系集中体现在土地经营权集中这一问题上。土地流转可以较好地解决旅游用地及旅游业发展面临的资金瓶颈问题，还可以盘活农村劳动力市场，推动乡村旅游的健康发展。乡村旅游开发要求集中土地经营权，其发展过程中带来经济效益并新增就业机会，既实现了旅游扶贫目的，又满足了农民离土不离乡的愿望，最终使得乡村旅游成为驱动土地流转的重要因素。 3、优化旅游资本要素，多渠道融资开发 旅游业作为一个经济型产业，在其迅速发展的过程中，需要大量的注入资金。然而，目前广西乡村贫困地区旅游业建设所需的资金明显短缺，这造成了当地旅游业发展的“瓶颈效应”，导致旅游基础设施和服务设施的不足，制约了当地旅游业的进一步发展。因而，当地应千方百计加大对旅游业的投资，拓宽投融资渠道，要在坚持“国家、地方、部门、集体、个体、市场融资、利用外资”一起上的原则之上，发动社会各方面力量通过各种渠道筹资兴办旅游。具体包括：其一，筹建旅游发展专项基金，这是解决旅游发展资金不足的根本办法，如政府划拨专款、向旅游企业征收发展基金、争取国债资金等；其二，建立专业旅游投融资机构，专门经营旅游业投融资业务；其三，利用资本市场，鼓励和引导现有有资格的旅游企业发行股票和债券，开拓直接融资渠道；其四，逐步放宽市场准入，倡导规范民营资本进入旅游行业，对旅游业进行直接投资；其五，引进外资，利用政府间的和国际金融机构的资金与援助。各级政府应加紧完善旅游投资引导机制、优化旅游投资环境、拓宽旅游投资渠道和调整旅游投资结构，想方设法加大对旅游业的投资力度。 4、优化旅游企业功能要素，破除市场障碍 旅游企业能为贫困地区的旅游发展提供资金和技术支持，通过开发旅游产品，接近旅游市场以促进贫困地区旅游业的发展。旅游企业可以与当地贫困人口建立商业关系；购买当地产品和雇佣当地员工；还能够向当地提供基础设施（道路、水），关键设施及服务；向当地旅游企业提供技术支持、市场、客源及信息反馈；实施公益捐赠，帮助当地贫困人口；履行依法纳税责任，增加地方财政收入等。因此，在旅游扶贫各利益主体中，旅游企业表现最为活跃，决定着贫困地区旅游的竞争力，影响着旅游的效益，是旅游扶贫的中坚动力主体。 5、优化旅游产业信息技术要素，“互联网+”助力发展 要立足于旅游产业发展的互联网化，依托互联网+平台可以消除“信息鸿沟”，打通供需渠道，整合生产要素，提高配置效率和生产效率，发展具有持续竞争优势的高端乡村旅游产业。要从产业治理（多元主体共治，网络化组织、企业联盟的构建等）、网络支持（管理机构和网络化产业平台建设、网络公司深度参与、管理法规的完善等）、交通物流（完善道路交通、物流设施、物流组织）、金融支持（要素市场和金融市场的建设、企业融资制度基础的完善、信息化风险控制）、创新能力（知识产权市场、网络化协同创新平台、中介服务体系的建立健全）、人力资本（劳动者技术技能的培训和人文精神的培养）、诚信文化（社会诚信、个人诚信体系建设） 等来构建精准扶贫产业发展的支持机制。 （作者单位：1、广西金融职业技术学院，2、广西经济管理干部学院） |
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