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探险旅游安全保障机制研究

范文

丁杰　李靖

本文对国外探险旅游安全研究进行述评，总结探险旅游发展较早的新西兰等国家的成功经验，提出破解我国探险旅游安全问题的方案——“6+1”的探险旅游安全保障机制，“6”包括探险旅游安全政策法规系统、探险旅游安全预警系统、探险旅游安全宣传教育系统、探险旅游安全监控系统、探险旅游安全救助系统和探险旅游安全保险系统，“1”指为使保障机制能够真正得到落实，本文尝试给出探险旅游管理政府多部门立体合作机制。

一、研究背景

随着中国旅游的个性化时代的到来，传统旅游已经不能满足人们的需求，探险旅游应运在中国，探险旅游起步晚，但发展非常迅速。探险旅游市场发展非常不规范，具体表现在，相关政策法规建设滞后、安全保障救援体系不完善、探险知识和技能培训不足、经营者的组织程度低、旅游者风险防范意识和探险技能差、探险旅游保险不健全等，导致探险旅游存在很大的安全隐患，探险旅游者伤亡、受困事故频频发生，探险旅游由惊险体验变成惨痛教训。

二、国外探险旅游安全研究

由于是探险旅游，风险的存在几乎是不可避免的。许多人进行商业探险旅游活动就是为了经历激动和兴奋（Fluker & Turner， 2000； Hall & McArthur， 1994）。这些心理经历来源于参与者内心的不确定性，活动内在的身体和交往的挑战如体力的高度透支、交际困窘和持续身体伤痛的可能等造成了这种不确定性（Morgan， Moore， & Mansell， 2000）。那些挑战，尤其是身体方面的，是与自然环境中本来固有的危险紧密相连的（Brannan， Condello， Stuckum， Vissers， & Priest， 1992； Cheron & Ritchie， 1982）。为了确保探险旅游者能获得满意的体验，与体验相连的内在风险必须在一个合适的水平上。危险性太少，游客就会觉得无聊和厌烦；危险太多，组织者又会陷于一种危机境况（Morgan， 2000）。

Morgan提出对于组织者来说探险旅游活动必须在可接受的安全范围内提供游客想要的体验。活动确实存在身体危险的应该在参与前就与他们进行交流。这样的话，探险旅游组织才会变得更加有效率和专业化。但是，游客同时也会寻找更新更具有挑战性的探险体验。为了满足这种需求，在法律和资格准入基础上构建起的管理框架不仅可以提高安全标准，而且能在合适的风险水平和恰当的地点更有效地匹配游客需求和行业供给。这样才能实现双方的长期共赢（2003）。

Cater从自己在“世界探险之都”——Queenstown的实际管理经验和研究中发现，探险旅游者从事探险活动不是需要真实的危险，而主要是为了寻找激动和兴奋的感觉。最成功的探险旅游组织者是那些在降低了真实危险水平的同时有效地把活动中的激动成功商业化的人们（2006）。

CM Research发现，在探险旅游活动中，游客受伤与他们认为的低水平的感知风险有很大关系，低水平的感知风险比高水平的感知风险呈现出更高的真实伤害。实际上参加探险旅游活动的游客所持有的风险观念可能对于游客的行为发挥着一种重要的缓和剂的作用，因而对于受伤风险的防范发挥重要的作用。

三、国外探险旅游安全保障经验借鉴

（一）完备的意外事故保险和救援体系

1、新西兰经验

新西兰没有政府投资的公共医疗系统，然而，在新西兰期间发生的所有意外探险旅游者都可获得有意外事故赔偿公司（Accident Compensation Corporation，简称为ACC）提供的医疗保健。

另外新西兰还有专门从事水上旅游活动安全的全国性组织——新西兰水上安全协会（Water Safety New Zealand）。它的职责是保证水上活动的安全，其中包括海滩、湖泊、河流和出海活动的安全。新西兰水上安全协会是由新西兰彩票公司补助委员会资助建立的，它代表了志愿的和专业的从事水上运动和娱乐的全国性组织的利益。

2、澳大利亚经验

澳大利亚许多机构为到偏远、荒凉地区进行探险旅游的游客提供空中救援服务，其中重要的服务机构包括“皇家飞行医生服务队”和“北部地区空中医疗服务队”。

（二）成功的探险从业人员资格认证体系

新西兰国家资格认证委员会（NZQA）成立于1990年，隶属于新西兰教育部，对各行各业的资格进行认证。针对课程与学历间缺乏联系的情况，建立了国家资格体系（National Qualification Framework简称NQF）。根据学习难易程度的不同，NQF分为十个等级（Level）每门课程都有不同的Level，其中探险旅游被确定为第4级别。

（三）标准化的风险管理流程

AS/NZS 4360 1999是澳大利亚和新西兰联合开发的风险管理标准，第一版于1995年发布。在AS/NZS 4360 1999中，风险管理分为建立环境、风险识别、风险分析、风险评价、风险处置、监控与检查、通信和咨询七个步骤。

（四）广泛的户外探险教育

美国的高等教育系统凭着横跨所有领域的优秀课程设置而走在世界的前列，美国颁授的学位以其杰出而广受国际认可。在四年制大学和二年制社区学院中，户外教育及其相关的专业和课程设置很多，涵盖了户外研究、户外娱乐、公园与旅游、户外领队研究、户外探险教育、野外生存娱乐等领域。在北美（含美国和加拿大）有381所大学或学院（含加拿大26所）开设了与娱乐或休闲服务相关的专业或方向，这些院系有不少开设了与户外教育相关的专业或课程。

四、探险旅游安全保障机制研究

本文在借鉴国外成功经验的基础上，结合我国探险旅游发展的实际情况，试从探险旅游安全保障的系统功能角度出发，构建一个按照一定先后顺序的、动态的、开放性的安全保障机制。探险旅游安全保障机制是由六个子系统和一个实施机制组成，其中六个子系统指探险旅游安全政策法规系统、探险旅游安全预警系统、探险旅游安全宣传教育系统、探险旅游安全监控系统、探险旅游安全救助系统和探险旅游安全保险系统，一个实施机制指探险旅游政府管理多部门立体合作机制。

（一）探险旅游安全政策与法规系统

探险旅游安全政策法规系统是探险旅游安全保障系统的基础，指导并规范着安全保障体系中的预警、控制、施救行为，为安全管理提供法律依据，具有提高安全意识，约束探险旅游行为的作用。探险旅游安全政策法规系统的构成要素有：政策，法规，标准，条例和规章制度。

（二）探险旅游安全预警系统

探险旅游安全预警系统担负着探险旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布探险旅游安全信息、进行安全预控的组织机构，它代表国家向相关的主体发布国内或境外的探险旅游安全信息，以维护探险旅游企业和探险旅游者的利益，保障本国探险旅游业的顺利发展。探险旅游安全预警系统应由以下机构构成：安全信息搜集机构；安全信息分析机构；安全对策制定机构；安全信息发布机构。

（三）探险旅游安全教宣系统

了解认识探险旅游中的危险、提高风险意识、强调安全保障，应该是参加探险旅游的第一课。安全宣传教育首先要切实达到使参与者如身临其境般认识到自己确实面临着不可忽视的危险，甚至可能受到丧失生命的威胁，要想清楚自己是不是决定去挑战这些危险，要做好充分准备去应对这些挑战。

（四）探险旅游安全监控系统

探险旅游安全的监控是探险旅游行政主管部门、探险旅游企业探险旅游者及其他社会机构之间通过制度、政策控制和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程。探险旅游安全的控制是探险旅游行政主管部门、探险旅游企业、探险旅游者及其他社会机构之间通过制度、政策控制和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程。

（五）探险旅游安全救援系统

探险旅游安全事故发生后，建立一套完整的安全救援系统是非常必要的。既要在传统救援系统的基础上形成符合探险旅游特点的救援系统，也要适度的培育民间户外救援系统。参考张进福建立的旅游安全救援系统，结合探险旅游的特点，在探险旅游事故发生后要建立以探险旅游者为中心的救援系统（见图1）。

（六）探险旅游保险系统

鼓励保险公司针对不同类型的探险旅游活动，开发相应的人身意外险及其他相关险种。同时保险公司适当提高保费来扩大保险范围。鼓励保险公司加强与行业协会的协作，开发出具有针对性的保险。

（七）探险旅游安全保障机制的实施

加强政府的宏观调控，把探险旅游热点区域的探险旅游发展纳入行业主管部门的监管范围之内，提高各地政府对探险旅游发展的重视程度，引导和建立“以体育、旅游和工商管理为主，公安、武警、边防、消防、通讯、交通、卫生、气象、保险等多部门共同参与的立体合作机制”（见图2）。

1、明确部门职责

探险旅游安全责任归口，风景区由建设部，旅游区由国家旅游局，地质公园由国土资源部，自然保护区、森林公园等由林业局，水利公园由水利局负责，各部门分工负责，加强归口管理，“谁家事，谁家做”。

2、加强市场监管

由旅游、工商、体育等部门共同商议、制定出一套管理办法，统一管理、分块协调。可在旅游局设立探险旅游经营许可机构，在体育局设立探险活动审批审查机构，工商局审查颁发营业执照。由旅游局和体育局共同对探险旅游领队、向导进行教育培训，联合颁发资格认证和上岗认证。

3、定期旅游巡视

由旅游、公安、武警、边防、边检等共同设立联防大队，或者鼓励社会力量建立商业性联防救援机构等，在探险旅游事故频发地和未开发的探险旅游地周边进行巡逻，及时劝阻、制止、纠正游客的一切危险探险行为。在旅游高峰期内大力加强巡逻密度和力度，将探险安全事故消灭在萌芽状态中。

4、准确灾害预报

旅游管理部门与气象、水利、地质等部门通力合作，及时准确地获取洪水、泥石流、地震、火山爆发以及大风、暴雨、冰冻等各种灾害性天气预报，并预料由此可能引发的各种严重危及探险安全的自然灾害，通过各种媒体、景区公告等形式向游客发布相关信息。

5、及时事故救援

由旅游管理部门牵头，政府相关部门出面，联合公安、武警、边检、边防、交通、通讯、水利、电力、消防、工商、卫生、保险、体育等各个部门，建立旅游安全事故救援联动系统：包括建立多部门突发探险安全事故信息沟通和联系会议制度，各成员单位之间及时通报安全事故信息；开展突发探险安全事故培训、演练；协调落实突发探险安全事故联合防控措施；鼓励社会力量参与商业性救援系统的建设。

6、多渠道筹措资金

政府要关注探险旅游的发展，尊重市场规律，加强宏观调控力度，完善社会公共服务职能，建立以财政拨款为主、社会力量参与、企业自筹的多渠道筹集资金机制。

可借鉴国外管理经验，根据探险旅游的特殊性，从旅游行政机关以外的其他部门抽调相关管理人员，成立一个由主责部门负责，次责部门协助的探险旅游管理委员会，全权负责探险旅游全面发展、全方位的引导与管理工作。

（作者单位：北京经济管理职业学院管理学院）

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