| 标题 | 地区间基础教育师资非均衡配置的原因及对策分析 |
| 范文 | 摘 要：目前，我国地区间基础教育师资配置上存在数量分布、学历层次以及职称结构不均衡的现象，这些现象出现主要是由于区域间经济发展不平衡、教师流向存在错位以及基础教育经费投入不均等所导致的。我们需要从加大对农村及偏远地区的义务教育教师的保障力度、加强以政府为主导的教师交流轮岗制度以及统一办学标准这三个方面来缩小地区差距，促进基础教育师资均衡配置。 关键词：基础教育；师资；均衡配置 一 我国地区间基础教育师资配置的现状 1、从数量分布上来看 小学阶段，西部地区的师生比低于全国平均水平，而东、中地区的生师比均高于全国平均水平，东、中部地区的差距不大，但是与西部地区差距较为明显，东部地区的师生比是西部地区的1.05倍，东、中地区的生师比均是全国平均水平的1.01倍，说明东、中部地区小学教师资源相比较西部地区而言较为紧张，缺少小学教师；初中阶段，东部地区的生师比要远低于全国平均水平，中部地区的生师比是全国平均水平的1.02倍，西部地区的生师比是全国平均水平的1.04倍，东、中、西部地区差距较为明显，西部地区的生师比是东部地区的1.09倍，说明东部地区初中教师资源充足，而在中、西部地区初中教师稀缺。总体来看，相比过去几年的数据，东、中、西部地区的差距在逐渐缩小，但相比东部地区而言，中、西部地区教师资源仍是不足，全国呈现出基础教育专任教师数量的总体不足。（见表1） 2、从学历层次上来看 在小学专任教师中高中以上学历者所占比重可以看出，东部地区高于出全国平均水平0.03个百分点，中部地区高于全国平均水平0.01个百分点，而西部地区则低于全国平均水平0.06个百分点；在初中专任教师中专科以上学历者所占比重可以看出，东部地区高于全国平均水平0.12个百分点，中部地区则低于全国平均水平0.14个百分点，而西部地区与全国水平基本保持一致。说明在东部地区，基础教育的专任教师的学历较高，对于中、西部地区而言，专任教师的学历情况并不是很理想，高学历的教师主要较为集中在经济状况较好的东部地区。（见表2） 3、从职称结构上来看 从小学专任教师中高级职称所占比例来看，东部地区和西部地区分别高于全国平均水平0.09个百分点和0.26个百分点，中部地区低于全国平均水平0.36个百分点，通过数据对比分析可以得出，东、中西部地区在小学教师拥有高级职称分布中差距较大，西部地区明显偏高；从初中专任教师中高级职称所占比例来看，东部地区高于全国平均水平1.51个百分点，而中部地区和西部地区则分别低于全国平均水平0.37个百分点和1.56个百分点，东部地区与西部地区相差3.07个百分点。以上数据汇总可以得出，我国地区间在基础教育阶段中教师队伍职称分布不均衡的现象依然很明显，拥有高级职称的教师多分布于经济发达的东部地区。（见表3） 二 我国区域间基础教育师资配置非均衡的原因 1、区域间经济发展不平衡是主要原因。东部地区多是沿海城市，水上交通运输方便，易于外界交流沟通，同时由于我国地理条件原因，中西部地区多山区、丘陵地形，道路险峻，对外交流不便，交通闭塞，东部地区多平原，路上交通便利，地理条件原因限制了中西部的经济发展与交流。1978年我国实行改革开放，先开放的城市是东部沿海城市，使得东部地区的经济迅速发展起来，与中、西部地区拉开了巨大的差距，虽然现在国家也在大力促进中、西部地区经济发展，提出了“中部崛起”战略、“一带一路”政策等一系列措施，但是东部地区发展的时间更久、地理条件优越的原因，中、西部地区要赶上东部地区还需要时间，短时间内，东、中、西部的差距无法消除。中、西部地区经济发展滞后给这些地区的教育发展带来了阻碍。2016年中、西部地区财政性教育经费达到1.71万亿元，占全国地方的59%，东部地区2016年财政性教育经费达到约1.18万亿元。东中西部地区地方财政性教育經费五年年均增长率分别为10.2%、11.3%和12.3%。东部地区无论是在财力上还是在教育经费投入上的力度实力都很强劲，可用于教育投资、开发的资金充裕，所以在学校的硬件和软件方面的优势更加明显，对于优秀教师的吸引力强，大批的优秀教师都是向东部地区涌入。 2、区域间教师流向存在错位。东、中、西部地区由于经济条件的差异带来教师在区域间流向存在错位，中、西部优秀教师向东部地区涌入，经济条件差的地区的教师向经济条件好的地区流动。我国虽然每年都有大批教师对中、西部地区经济条件差的地区进行支教，但这些教师很好有愿意留下来长期教学，基本上都是期限一到就离开，中、西部地区留不住优秀教师，导致东、中、西部地区的教育差异的存在。中、西部大部分偏远地区缺少教师，很多地方都是一个教师要教授很多门课程，教师基本上没有明确的课程分工，而且大部分教师是代课教师并没有教师资格或者是学历要求根本就不达标。区域间教师流向的错位会导致地区间经济差距的扩大，反之，地区间经济差距的扩大影响区域间教师的流向，从而产生恶性循环。 3、基础教育经费投入不均等，学校硬件配置差异。东、中、西部地区因经济发展情况不同，对基础教育经费投入也不等，东部地区资金充裕，对于基础教育投入的资金数量多于中、西部地区，教育经费的差异导致用于学校硬件资源配置的差异，东部地区的学校硬件配置达标比例高，学校应有的硬件设施完善，有利于教师的教学活动顺利开展，东部地区学校教学多配合多媒体，给学生多方位的感受，学生更容易接受知识，同时，利用多媒体可以学习其他地区优秀教师的教学资源，丰富教师的教学经验以及教学知识，也能有益于学生知识的拓展，而中、西部地区基础教育经费投入不足，学校硬件设施不到位，影响中、西部地区学生的学习，使东、中、西部地区学生差距的扩大，对于中、西部地区学生应享受到的质量不公平，不利于基础教育的良性发展。 三 推动地区间基础教育师资均衡配置的建议 1、加大对农村及偏远地区的义务教育教师的保障力度。我国对于农村及偏远地区义务教育教师的保障力度不足，主要表现在教师的基本工资不高、福利待遇水平明显低于城市或经济发达地区，所以迫切需要改变这样的现状，具体措施如下：第一，政府和国家应该大力提高农村及偏远地区义务教育教师的薪金以及福利待遇，力求地区间相对公平，减少农村及偏远地区义务教育教师的后顾之忧才能保证教师的教学工作正常开展，无差别的对待才能让更多的教师愿意去农村或偏远地区教学；第二，政府还应该给与农村及偏远地区教师特殊津贴补助，补助的资金应该为正常薪金的一半以上，但是农村及偏远地区的地方财政能力不足，无法保证教师的薪金和补助的正常发放，所以，建议农村及偏远地区的教师的补助经费由中央或省级财政全部或主要负担，以保证这些地区教师的正常权益，这样才能稳定农村及偏远地区教师队伍，并且吸引其他地区的教师到农村或偏远地区来从教；第三，完善与改进农村及偏远地区中小学教师的社会保障制度，为教师依法办理医疗卫生、养老的等社会保险，努力改善教师的待遇，坚决杜绝农村及偏远地区教师工资发放不到位或克扣工资的现象。 2、加强以政府为主导的教师交流轮岗制度。我国区域间教师流向错位而导致地区间基础教育教师资源配置不均衡发展的现象，需要采取一些措施和方法来遏制流向错位。建立以政府为主导的教师交流轮岗制度，有利于均衡地区间基础教育教师资源配置，均衡地区间师资力量的分布。日本在义务教育师资均衡发展上已颇有规范和成效，对于我国解决义务教育师资力量非均衡发展有一定的借鉴意义。第一，教师配置应用政府统一管理，政府对于教师资源配置统一调控，政府出台政策和法规来规避教师资源过于集中在某一地区的现象，打破学校自我封闭，实现优质资源共享、优秀教学经验互相交流，促进学校间共同成长；第二，出台一系类法律法规完善教师配置制度，我国20世纪80年以来相继推出了关于教师交流的政策，但并没有对教师流动具体实施的细则，大都是从宏观上提出，在实施过程中的执行力度不够，缺乏效力，导致教师流动没有得到有效实施，通過法律和行政手段才能解决教师流向错位问题，只有出台具体的教师流动政策才能使教师流动有效贯彻落实，把教师流动制度法律化、规范化才能促进教师流动公平、公正。 3、统一办学标准，缩小地区差异。我国地区间学习标准化建设差异大，各地区间的基础教育设施、学校硬件设施、资源分配等不均等，经济条件好的地区以及大部分城市的中小学学校建设标准高于国家标准，而贫困地区以及农村地区的中小学建设标准或与国家标准基本持平或远低于国家标准，这不利于我国基础教育的均衡发展。基于该问题，我国可以借鉴日本、韩国关于学校标准化建设的经验：第一，制定统一的办学标准，统一全国学校建设标准，要求全国各地区的水平保持在相对一致的水平上，改善贫困及农村地区的办学条件，制定最低办学条件，努力缩小地区间差异；第二，加大对于贫困及农村地区的资源倾斜力度，加大教育投资力度，努力提高贫困及农村地区的基础教育办学水平；第三，进一步完善立法，法律的完善是学校建设标准化实施的重要基石。进一步完善我国对于基础教育的法律法规，对学校校舍建设标准、学校硬件设施配置标准、课程设置标准等进行规范，以确保学校标准化建设的实施。 参考文献 [1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017. [2]姚琳.我国地区之间义务教育师资力量均衡配置对策探讨[J].教育探索，2009（4）. [3]张宇峰，方红.日本义务教育师资均衡配置制度对我国的启示[J].现代中小学教育，2016（7）. [4]夏茂林，冯文全，冯碧瑛.日韩两国中小学教师定期流动制度比较与启示[J].教师教育研究，2012（5）. [5]调研组.韩国、日本义务教育学校标准化建设情况调研报告[J].教育研究，2015（10）. 作者简介 张潇文（1995-），女，硕士研究生在读，湘潭大学公共管理学院，行政管理。 |
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