| 标题 | 学习贯彻《公共图书馆法》充分发挥公共图书馆功能的几点思考 |
| 范文 | 庞晓春 摘 要：结合学习新颁布的《中华人民共和国公共图书馆法》的体会，对公共图书馆的教育功能、信息功能，文化功能作了思考。 关键词：公共图书馆法；公共文化服务体系；公共图书馆功能 辅助正规教育 支持终身教育 《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日起实施，终于结束了新中国成立六十九年没有一部公共图书馆的专业法律的历史，标志新时代中国特色社會主义文化建设开启新征程。作为社会主义公共文化服务体系的重要组成部分的公共图书馆终于有自身的法可依了，具有新时代中国特色社会主义公共图书馆事业将会加速发展，公共图书馆功能定会充分发挥，使公共图书馆更好地为保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定中华文化自信服务。 笔者想通过本文谈谈如何依法发挥公共图书馆功能的一些思考。对公共图书馆的功能的表述有不同的样本，如：“公共图书馆的使命”、“公共图书馆的目的”、“公共图书馆的任务”等，见《公共图书馆业务培训指导纲要》（于群、李国新主编）：“公共图书馆的使命是公共图书馆之所以存在的目的、理由或公共图书馆承担的责任和任务”。在国内外专业文献中，表达同样含义的术语还包括：目的、任务、功能定位等。众所周知，随着时代的发展，公共图书馆的功能也在不断演变。在19世纪中叶至20世纪初，公共图书馆的功能主要是教育、教化；二次世界大战以后至20世纪70年代，公共图书馆功能扩展到教育、文化、信息、扫盲等众多领域；20世纪80年代以来，公共图书馆功能由国际图联与联合国教科文组织颁发的《公共图书馆宣言》陈述得更具体化、包括了“从小培养和加强儿童的阅读习惯”、“支持个人自学以及各级正规教育”、“为个人发展创造力提供机会”、激发“儿童与青年的想象力和创造力”、“提高对文化遗产的认识，对艺术的鉴赏力以及对科学成就与发明的了解”、“向当地的企业、社团和利益集团提供必要的信息服务”等十二项之多。虽然，公共图书馆功能随着时代发展不断演变，但公共图书馆的“教育功能”、“培养阅读兴趣与习惯的功能”、“信息保障功能”、“文化传播功能”、“促进社会和谐发展的功能”是不能忽视的。 1 主动承担辅助正规教育责任，充分发挥公共图书馆的教育功能 教育为本，是国家和民族的百年大计。教育特别是中小学教育，是教育部门的职责和任务。但是，从培养高科学文化素质人才，建设高程度的社会文明国家，传承优秀中华文化角度上说，教育功能应该是公共图书馆最优先考虑的选项，应该主动承担辅助正规教育责任，协助中小学校，根据少年儿童的特点“开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持（《公共图书馆法》第三十四条）”。 充分发挥公共图书馆辅助正规教育功能必须认识以下三点： 1）公共图书馆要始终把握“服务全民阅读”这个重要任务，让有限的服务资源收到极致的效益。各级公共图书馆都拥有一定的硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源，与广大中小学校相比。这是公共图书馆的优势，而众多的中小学生是公共图书馆阅读推广的主要对象，亦既广大中小学生是公共图书馆的服务主体。 2）公共图书馆的阅读推广与中小学校挂钩，有计划地开展阅读推广，互通有无。指导者既可以弥补公共图书馆人员不足，又解决了难以大面积地指导阅读的难题。 3）公共图书馆辅助正规教育功能的发挥应是主动的服务，而不是被动的、等待上门的服务。为中小学生提供主动的阅读推广，会收到事半功倍的功效。例如：玉林市老科协编撰出版《玉林儿女风采》丛书一套五集共300多万字，收集了玉林籍古代、近代、现代党政、军界精英、革命先烈、革命先辈、企业家和科学技术界、教育界、医学界、文艺体育界的名家等750多位玉林儿女的事迹、故事，发行了八万多册。每集出版发行后，都在全市中小学生中举办阅读《玉林儿女风采》知识竞赛和征文比赛活动，全市数十万中小学生参与阅读和参加了竞赛活动，参与指导阅读征文活动的教师近万名，近3000名学生获得了一、二、三等奖，2800多名教师获得优秀指导奖。《玉林儿女风采》的出版和阅读活动开展，得到了市政府的大力支持和各县（市、区）政府的资助，一些企业家也给予了一定的赞助。市、县公共图书馆在事前或事中主动与有关部门联系，联合起来开展阅读推广活动，让《玉林儿女风采》这部地方文献类的乡土教材为中小学开展第二课堂教学、教育、培育青少年一代茁壮成长发挥作用。通过公共图书馆的服务，体现公共图书馆的教育功能。 2 加大支持终身教育的力度，进一步实现公共图书馆的教育功能。 我国自1999年迈入老龄化社会，根据国家统计局2017年国民经济和社会发展统计公报透露：截止2017年底，我国65岁以上老人已达1.5831亿人，占总人口比例为11.4%。提高老年人的福利，丰富老年人的精神文化生活，使老年人老有所乐，老有所为，增加其参与社会活动和持续学习的机会，从而实现享受终身教育显得尤为重要。为此，《公共图书馆法》第三十四条强调“公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务”。如何贯彻落实这一条，笔者认为： 2.1 增强公共图书馆人的观念、意识 首先是法律观念意识：为老年人阅读服务是《公共图书馆法》的规定；再有是树立尊老、敬老、爱老意识，常怀尊重之心服务老年读者，才能尽心尽力地服务老年读者。 2.2 创新老年读者的服务模式 1）设立老年人专属阅读空间：考虑到老年人的性格、爱好、兴趣、习惯，阅读空间不求多大多洋，足以安静、方便、温馨、舒适为原则。 2）提供一定量的适合老年人阅读的文献信息，如：养生、保健、治病防病知识等，并及时做好信息推介，减少老年读者查找的麻烦。 3）发挥公共图书馆流动服务设施、自助服务设施作用，为老年人读者服务会有更佳服务效能。老年读者随着年龄增长，逐渐少出门走动，或想出门一次也不再恨方便，但是大多数老年人都根据自身居住地环境、特点找到常常聚集活动的地点。如：老年大学，那里有一批积极参加社会活动和喜欢接受新事物、爱学习的老年人；老年人活动中心、社区活动中心、公园等地方，每天都有大批积极活动的老年人。流动服务设施就是要把公共图书馆的服务资源送到老年人们最喜欢去的地方去，真正服务到家。如玉林市图书馆就积极配合玉林市政府打造“10分钟公共文化服务圈”的部署，把城乡社区作为公共图书馆服务体系建设的重要载体，按照“建设规范化、管理网格化、服务便民化”的“三化”标准推进文化社区建设，现玉林市74个社区已实现有图书阅览室、公共电子阅览室和电子书借阅机，让老年读者不需出远门，在10分钟内可享受便捷、优质的图书馆服务。 2.3 政府搭建平台，公共图书馆牵头，部门配合，增大支持终身教育的投入 《公共图书馆法》第四条规定要“加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”。同时还指出“应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持”。我们知道，各级政府对公共图书馆的投入已是逐年增加，而且增加幅较大，使公共图书馆的办馆条件得到了极大的改善。然而，由于历史原因，经费投入除人头费和维持日常运转经费外，能用于开展各种阅读推广活动、讲座、展览、流动服务的投入远远不足，让图书馆人心有余力不足。笔者认为下述措施合法、合情、合理。 1）政府主要部门举办老年人书画展览或开展创建诗词之乡活动，图书馆利用自身的硬件资源、人力资源、文献资源，牵头联系老干局、民政局、教育局、文联、老年大学等部门、单位，共同登台“表演”。从文献鉴赏与阅读指导，到艺术指导与点评，最后作品展览与评比。一场规模不小，投入不少的以老年人为主要对象的活动圆满结束。政府主要部门出了搭建平台的“钱”，各有关部门出了宣传发动、组织的“钱”，图书馆只是用活了硬件资源、人力资源、文献资源的“钱”。就所发挥的社会效益来计算，这样的活动也完全是增加了支持终身教育的投入。例如：玉林市图书馆经常与广西美术协会玉林老会员联谊会、广西科技书画院玉林分院等部门联合举办各种展览，如“玉林十老画展”，是玉林市首次举办的老美术家作品展，老画家们将生命完全融入到所挚爱的艺术之中，永无止境地求索，用手中的画笔描绘出盛世中华绚丽多彩的图画。 2）“政府文化主要部门负责本行行政区域内公共图书馆的管理工作”（《公共图书馆法》第五条），“国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠”（《公共图书馆法》第六条）。笔者认为市、县政府可以甚至应该出台有关政策：除了执行法律规定的“出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物”外，凡是经当地政府批准并获财政拨款支持的出版物，必须向当地公共图书馆交存一定数量的“呈缴本”。例如玉林市博白县几年来重视文化建设，编撰出版了系列文化丛书《博白大观》、《城乡居民卫生服务手册》、《古今名人长寿秘诀与保健养生良方》、《博白县农民中养致富技术推介》等具有一定实用价值，有一定文献性质的书籍，均获得县政府的批准，并取得了财政的部分经费支持。这样的“呈缴本”不仅深受本地读者的欢迎，而且推广了公共图书馆的馆藏量，丰富了信息资源，也算是增加了对公共图书馆的投入。 3 正确处理公共图书馆与服务对象的关系，发挥公共图书馆“信息保障”、“文化传播功能” 3.1 把扶贫对象作为重点服务对象之一，为精准扶贫发挥作用 今天，社會已经进入大数据时代，拥有丰富数字资源的公共图书馆随着社会发展的日新月异，也面临着如何找到合适的用户，如何满足用户的需求，为不同的用户主动服务。党中央提出“扶贫攻坚”、“精准扶贫”，到二0二0年完成全面建成小康社会，让全国三千多万贫困户脱贫。这是时代的召唤，是向全国各行各业吹响了冲锋号。公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，绝对不能无动于衷，置之度外。公共图书馆现阶段必须深刻剖析自身现状和社会环境，迅速行动起来，把当地的扶贫对象列为自身“精准扶贫”的目标。 在《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》中，已经把文化精准扶贫上升到战略层面，成为国家扶贫体系的重要部分。文化精准扶贫的重要性已得到全社会的共识，特别是到了精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，公共文化服务更需要针对具体的对象提高文化素质，传授先进科技，培植自我发展能力，防止贫困代际传递。 其实，在国内已有许多成功的典型作法，如黑龙江省图书馆通过“结对子种文化”活动，与多所乡村学校保持合作，在满足“学生优质文化需求上提供资源和数字技术支持”。重点聚焦有学习意愿和有学习、劳动能力的人，大力开展农业实用生产技术和创业技术培训。再如：甘肃省馆与省农科院专家合作，围绕柴胡的药用特性、丰产栽培技术、常见病虫害防治、采收加工、质量控制管理，编辑通俗易懂、图文并茂的培训手册，对农民进行专业技术培训，有效地提升了农民的脱贫能力。 3.2 为地方政府领导决策提供信息资源 公共图书馆作为社会知识、信息保存、信息开发与传播交流的重要机构，担负着推动社会发展进步的使命。如何收集整理开发利用信息资源，为地方政府的重大决策提供高效的信息服务，主要有两点： 1）明确服务对象是政府领导，本身拥有的知识不可能完全保证工作中的需要，也不可能有足够的时间精力去猎取、更新各种专业知识，尽快获取实用的、急用的信息资源是他们做出重大决策之前的当务之急。因此，图书馆把这些政府领导作为特殊服务对象，建立专线联系，随时给予相应的信息服务。 2）关心时政，注意本地区经济、社会发展形势，主动为政府领导出谋策划。例如：国家提倡“绿水青山就是金山银山”，大打环境治理攻坚仗，某地政府决定要对某江。某河进行整治。图书馆既迅速将馆藏文献记载的信息系统治理，一份包括流域面积、主干道长度、支流名称长度及其流经地区、涉及人口，年水流量等详细数据的资料及时送到了政府决策者的手上，从而让决策者在实行河长制，有效治理河水水源污染重大工程时提供了准确的依据。 在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国进入了新时代中国特色社会主义阶段，进入了法治国度，公共图书馆有了自己专业的法律。座位图书馆人更“应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义价值观为引领”（《公共图书馆法》第三条），做好本职工作，为传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化做出应有的贡献。 参考文献 [1]中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2017-11-04].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201711/t20171106_693582.html. [2]于群，李国新主编.公共图书馆业务培训指导纲要[M].北京：北京师范大学出版社，2012 [3]武雪芹.公共图书馆开展老年人阅读服务研究[J].新世纪图书馆，2017（6）：35-37 [4]候雪婷，杨志萍，陆颖.基于SW07分析的公共图书馆文化精准扶贫战略研究[J].图书情报工作，2017（11）：29-36 |
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