| 标题 | 装备采购合同纠纷仲裁制度的模式设计研究 |
| 范文 | 张文鹏 张霞 付兴 摘 要 随着社会主义市场经济体制的变化和武器装备采购制度改革的深入，以“计划为主要手段、行政为主要方式”的武器装备采购管理模式发生了根本改变，装备采购合同已成为实施武器装备采购活动的基本手段和方式。然而，裝备采购合同作为对武器装备全系统、全寿命的主要管理形式，合同纠纷日趋复杂，矛盾日益激烈。由于装备采购合同自身的特殊性，以及受体制、观念和法律环境等因素影响，装备采购合同纠纷处理制度长期与快速发展的社会经济和装备采购体系不相适应，亟待完善。 关键词 装备采购合同 仲裁制度 模式设计 构建装备采购合同纠纷仲裁制度的核心问题是模式设计和运行机制设计，对模式设计的研究又是后续运行机制设计的基础与前提。仲裁制度的模式设计偏了，后续乃至整个制度设计就会失之毫厘、谬以千里。 当前，依据纠纷类型的不同，我国现行仲裁（裁决）制度分为独立于行政机关的普通民商事仲裁、行政机关裁决、行政机关指导下的特殊民商事仲裁3种模式。这3种仲裁（裁决）制度的模式各有不同的表现形式，也有其适用范围、特点和局限之处。对装备采购合同纠纷仲裁制度的模式进行分析就是参照以上3种模式，通过比较评析这3种模式的适用性，具体回答装备采购合同纠纷宜定位何种类型的仲裁制度。对仲裁制度的模式设计，不是直接阐述不同模式的纠纷下的仲裁情况，而是依据统一的标尺分析每一类仲裁制度的主要因素的特点及适用性，阐释其个性区别和共性特征。通过比较评析这3种模式，可以为加快设计一个适用装备采购合同纠纷的仲裁制度模式提供经验借鉴。 仲裁制度的模式不同，在机构设置、规则制定、司法保障等方面都将完全不同。问题的关键是如何设计正确的装备采购合同纠纷仲裁制度的模式，这种模式的仲裁制度能否体现公平和效率的标准，是我国今后构建装备采购合同纠纷仲裁制度过程中所追求的终极目标。 当前适合我国装备采购合同纠纷仲裁制度的模式应定位为由行政机关指导下的特殊民商事仲裁制度，在国家仲裁制度框架下，实行专业的装备采购合同纠纷仲裁体系，建立独立的装备采购合同纠纷仲裁机构，业务上接受相关行政机关的指导，制定和实施特殊的装备采购合同纠纷仲裁规则和程序，裁决结果一经生效即对合同双方具有法律效力，受司法支持与监督。 实行由行政机关指导下的特殊民商事仲裁制度的模式，具体而言就是军地双方联合设立由中央军委装备发展部、国防科工局以及相关方面代表共同组成装备采购合同纠纷仲裁委员会，遴选长期从事国防科技工业和武器装备建设的经济、技术、管理和法律等领域专家组建专业的仲裁员队伍，从维护国家安全、军事利益和武器装备建设的全局出发，专门对武器装备采购合同纠纷实行仲裁，仲裁机构审理纠纷时独立于行政机关，业务上接受装备发展部和国防科工局的指导，财政由国家统一拨款。仲裁规则由中央军委和国务院相关行政部门统一制定，实行特殊的装备采购合同纠纷仲裁制度规则。裁决生效前需报装备发展部和国防科工局审核，裁决一经生效，即对合同当事人具有法律效力，裁决结果受人民法院的支持与监督。 依据装备采购合同纠纷仲裁制度的定位，一方面，装备采购仲裁委员会接受军委装备发展部和国家国防科工局的指导。具体为由军委装备发展部和国家国防科工局指导仲裁机构的设置、仲裁规则的制定，组织仲裁员培训和考核、指导实体法运用、审核仲裁裁决、协调指导重大或疑难案件仲裁等。对具体案件不直接干涉，由仲裁庭独立办案，保证装备采购合同纠纷仲裁活动的独立性和仲裁裁决的公正性。另一方面，装备采购合同纠纷仲裁制度实行专业的装备采购合同纠纷仲裁体系。在国家仲裁制度的框架下，装备采购合同纠纷仲裁是独立于普通民商事仲裁、行政裁决以及特殊民商事仲裁，通过建立独立的仲裁机构、制定专业的仲裁规则专门处理装备采购合同纠纷，保证装备采购合同纠纷仲裁的高效性和专业性。 上述模式吸纳了普通民商事仲裁制度的优点，加强了行政机关对仲裁过程和结果的掌控，同时充分考虑到装备采购合同的特殊性要求。在此模式下，装备采购合同纠纷仲裁制度代表性广、行政指导力强，权威性高、安全性和专业性强，符合装备采购合同纠纷仲裁的特点，是建立装备采购合同纠纷仲裁制度的最优模式。 （作者单位为中国人民解放军国防大学联合勤务学院） [作者简介：张文鹏（1994—），男，安徽亳州人，中国人民解放军国防大学联合勤务学院研究生大队2016级硕士研究生在读，研究方向：国防经济与军民融合。张霞，女，副教授，硕士生导师，研究方向：军事装备学与装备采购合同管理。付兴，男，中国人民解放军国防大学联合勤务学院研究生大队2016级硕士研究生在读，研究方向：国防经济与装备经济管理。] 参考文献 [1] 法律出版社法规中心.合同纠纷认定规则与适用全书[M].法律出版社，2013. [2] 王春光，李红军，曹亮.装备采购诉讼制度建设研究[J].装备学院学报，2011，22（6）：45-48. |
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