| 标题 | 基于协同创新背景的公共管理创新路径探析 |
| 范文 | 洪杰 Analysis of the Innovative Path of Public Management Based on the Background of Collaborative Innovation HONG Jie （Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China） 【摘? 要】在我国社会经济发展进入新型阶段的时代背景下，公共管理创新成为政府管理工作开展的必然要求，成为解决新时期社会主义发展主要矛盾问题的基本路径。论文在简要论述相关概念的基础上，分析我国公共管理创新面临的实际问题，以协同创新理论为基本指导，提出公共管理创新路径，以此为相关工作开展提供思路指引。 【Abstract】Under the background that China's social and economic development has entered a new stage， public management innovation has become an inevitable requirement for the development of government management and a basic path to solve the main contradictions of socialist development in the new era. Based on a brief overview of relevant concepts， this paper analyzes the practical problems faced by public management innovation in China， and puts forward the public management innovation path under the basic guidance of collaborative innovation theory， so as to provide a train of thought guidance for the development of related work. 【关键词】协同创新;公共管理;社会发展 【Keywords】collaborative innovation; public management; social development 【中图分类号】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0074-02 1 引言 在知识经济高速发展时代，政府管理、政府治理等活動的开展，不仅局限于政府内部的事务、企业和高校、科研机构等，在创新发展中的作用更加提升。构建各个方面协同创新的公共管理创新体系，能够提升公共管理整体效率，能够促进社会经济保持持续、稳定发展，强化这方面的理论研究，具有重要的现实意义。 2 概念解析 2.1 协同创新 协同创新是在创新理论基础上提出的新型范式，其最初仅限定在企业和相关的高校及科研机构之间，随着社会层面对协同创新认识的不断深入，政府开始融入协同创新体系，并成为重要的引导力量[1]。在本课题研究中，协同创新是指以知识增值为核心，融合企业、政府、知识生产机构、中介机构和金融机构等各方面主体，通过创新资源和要素有效汇聚，实现各个创新主体之间的壁垒融通，将彼此之间的创新要素活力充分释放出来，以新型技术的推广应用和产业化为目的，实现科技创新的新范式。 2.2 公共管理 从字面含义来理解，公共管理是以公共事务为起点的公共行政的新型发展方向，也是针对传统政府管理缺陷而出现的新型管理模式和管理理念。从基本内容角度出发，公共管理一方面强调公共管理目标的“公共性”，也就是其所承担的公共职能;另一方面则是公共权力的实现必须依赖于科学的方法，必须在对应的监督、制约和规范要求下实施[2]。公共管理的目标，是依托政府为核心，将各种管理方法进行整合，有效提升政府绩效和公共服务品质，最终达到公共福利和利益充分实现的根本目的。 2.3 公共管理创新 公共管理创新可以被认为是协同创新理念发展的必然结果，在最初的协同创新体系中，并没有政府层面的参与，由此造成创新效率低下、存在明显的资源浪费及信息沟通不畅等问题。而在政府全面融入协同创新体系后，迅速成为协同创新活动的引导者，有效解决这些负面问题。与此同时，也就要求政府层面能够适应新型创新体系要求，实现公共管理创新。公共管理创新需要从政府机构思想观念方面创新、管理体制创新、行动创新，以此才能够达到整体创新的目的。 3 我国公共管理创新面临的实际问题 3.1 公共管理创新的驱动力不足 虽然公共管理创新在协同创新体系中的作用已经为各个主体所认识，但是就本质上而言，其驱动力依然较为欠缺。从目前实际工作开展和相关方面的理论研究分析，公共管理创新的出发点还是以经济增长为基本驱动力。这虽然在短时期内能够实现对协同创新的驱动，但是就长久而言，使得协同创新体系的社会公平性、创新主体的全面发展和发展方向等，都会产生偏差。这就使得经济体系在发展到一定程度时，必然就会出现驱动力不足，政府层面在协同创新中的主导作用无法充分发挥出来，再次成为协同创新发展的桎梏。 3.2 公共管理创新投入严重不足 在目前协同创新体系中，产、学、研三个方面的协同水平还较为低下，平台建设还较为滞后，资金投入还无法满足系统运行的实际需求。资金要素不仅是相关研究活动开展的基本要素，更是产品投入生产和市场前期推广的基本支撑。但是在目前体系运行中，高校和科研院所在实施研究中所需要的资金来源较为单一，相关企业在投资运行中的融资渠道明显欠缺，由此使得协同创新的成果转化效率低下，甚至造成项目研究成果实效。目前政府层面已经强化对这方面问题的重视，积极构建完善的资金供给体系，促进资本的高效流动，但是据实际需求依然有较大差距。 3.3 公共管理创新机制不够完善 受制于我国不同地区经济发展水平差异、社会公众对创新的认识和理解不同，对不同地区公共管理创新的具体要求也明显不同。但是在具体发展中，政府各个部门之间的协同运行体系还没有构建起来，政务平台建设依然有较大提升空间，更没有能够引导市场层面形成完善的中介服务体制。這些问题的存在，使得公共管理创新工作开展还是以被动状态存在，无法将公共管理的本质体现出来，更无法起到政府层面在协同创新体系中的引导作用。 3.4 公共管理创新运行模式不完善 公共管理创新运行模式对协同创新效率具有直接性影响，我国省级和市级政府机构在协同创新体系中起着基本引导作用。但是在目前政府相关部门公共管理工作开展中，并没有构建起完善的协同创新法律法规体系，没有构建起完善的科技管理体系，更无法实现对科研项目的跟踪管理，无法实现对创新结果的有效评估。由此不仅限制了公共管理创新的实效，更使得协同创新运行体系中存在灰色交易等现象，对协同创新体系健康运行造成负面影响。 4 基于协同创新的公共管理创新路径 4.1 明确协同创新机制运行的意义 在协同创新不断深化的时代背景下，政府必然要革新自身公共管理职能，将其作用充分发挥出来。对于政府部门而言，必须要明确协同创新机制运行的意义，充分发挥其所具有的引导职能、促进职能、协调职能、监督职能和服务职能，以此才能够实现协同创新的深度发展。对于政府自身而言，可以通过不同形式培训工作的开展，机构部门的设立和优化等多种形式，革新自身角色和地位，以此才能够更好地提升公共管理创新水平，以更为合适的形式融入协同创新体系中来，不断推动协同创新体系的运行。 4.2 强化相关方面的实质性投入 就协同创新体系运行的本质而言，市场是协同创新的基础，是协同创新的基本驱动力。但是市场运行本身也具有明显缺陷，在社会主义市场环境下，这些缺陷问题仅依靠市场手段无法解决，必须要依赖于公共管理创新方面的实质性投入来解决。例如，在警务、市政等纯公共产品和准公共产品的供给中，同样需要新型产品的投入[3]。单纯依靠政府或企业独立运行，都无法满足产品供给的实际需求。通过政务平台公布对应的项目信息，并由企业和研究机构之间共同参与，开发更高水平的公共服务产品，就能够有效解决直接采购和企业直接开发模式存在的产品质量保障和开发效率低下等问题，从而实现协同创新体系的优化运行。 4.3 构建新型创新运行机制 协同创新机制是全方位、系统性的整体机制，在机制构建中，需要以公共管理创新为基本支撑，构建更加完善的风险投资机制、科技评估机制、利益分配机制、项目跟踪机制、科技人才激励机制和科技中介服务机制。通过这些机制的协同运行，能够有效保障各个运行主体的经济利益和社会效益的实现，能够保障各个主体参与协同创新的积极性，也能够以此为基础，不断推动公共管理全面创新，最终达到多方共赢的根本目的[4]。通过新型创新运行机制的构建，还能够推动公共管理理念革新，优化政府运行体系，更好地深化服务型政府建设。 4.4 构建公共管理创新发展模式 由于公共管理在我国政府层面的导入时间较短，使得公共管理发展模式相对固化，工作方式开展不够灵活，整体作用也无法充分发挥出来。基于协同创新背景实现公共管理工作创新，需要从如下方面着手：一是坚持以社会公众群体生活便利性和满意度提升为基本出发点，确保创新活动基本出发点的正确性;二是要坚持公共管理在协同创新中的引导作用，将各个参与主体的作用充分发挥出来;三是要完善项目跟踪机制，确保项目实施过程中，公共管理的监督责任能够充分发挥出来，项目研发的技术价值能够充分发挥出来;四是要完善利益分配机制，要能够公平公正合理地解决各方面的分配矛盾，化解合作体系中的风险，有效提升协同创新水平。 5 结语 公共管理创新已经成为我国政治体制改革和服务型政府建设的基本要求，在公共管理创新体系中，必须要强化协同创新的指导作用，对传统管理模式和管理方法进行全面优化，从制度、人才、参与模式、保障机制建设等方面同步入手，完善现有管理体系，以此才能够不断提升公共管理创新水平，提升协同创新水平，为我国社会政治经济改革起到更加积极的促进作用。 【参考文献】 【1】成晓萌.协同发展背景下的公共管理创新与经济发展分析[J].营销界，2021（03）：29-30. 【2】古兰.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展[J].财富时代，2020（01）：198. 【3】钟晓姝.试析公共管理创新与经济增长质量的协同发展[J].现代经济信息，2019（17）：57. 【4】韩晗.基于产学研协同创新的政府治理模式研究[D].成都：电子科技大学，2017. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。