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标题	行政事业单位内部控制与腐败预防长效机制分析
范文	宋凡香 摘要：近年来，我国财政体制改革不断深入，对财政资金分配使用的监督管理力度不断加强，然而，和平生活出腐败，行政事业单位人员腐败现象时有发生，影响了党和政府的形象，降低了行政事业单位的公信力，抑制了行政事业单位的有效发展。针对此现象，行政事业单位应加强内部控制，并以预防腐败为目标，制定相应的长效机制，以此防范舞弊、腐败现象，树立良好的社会形象，促进行政事业单位发展。 关键词：行政事业单位；内部控制；腐败预防；长效机制 目前我国行政事业单位腐败行为由消费享乐型向现代资本积累型转化，腐败呈现出多发、高发、频发的态势[1]。面对日益降低的清廉指数，人民对行政事业单位的信任度与满意度日益降低，影响了党群关系、干群关系，制约了全面和谐社会的建设进程。面对此现象，创新改革内部控制体制已经成为急需解决的问题。在行政事业单位中，内部控制体系建设是单位预防腐败的基石与利器，以立法保障层面上讲，国家应加强单位内部控制相关法律的出台与执行；以制度保障层面上讲，应加强行政事业单位的会计、财政以及内部控制等方面的制度体系建设并不断完善；以组织保障层面上讲，国家与单位应加强单位内部控制与预防腐败方面的人才培养，人才是长久发展的第一动力，为预防腐败提供长效機制。 一、行政事业单位内部控制的概述 内部控制，主要是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施并执行相关程序，以此实施对经济活动风险的防范与管控措施。内部控制是我国行政事业单位内部的一项重要的管理活动，强化了行政事业单位内部治理。在行政事业单位中，抓好内部控制，能够有效提高单位管理水平，提升单位公共服务的质量与效率，从而建设服务型政府。在行政事业单位实施内部控制过程中，相关人员应由单位层面与业务层面出发，关注不同层面的风险点所在，并有针对性地制定相应的内部控制制度，综合运用科学的内部控制方法，贯穿行政事业单位人力资源、岗位责任、单位文化、财务体系等方面，为行政事业单位营造规范化、科学化的工作氛围。在内部控制过程中，相关人员可将单位各项经济业务管控关口前移，防范内部人员违规、违法现象。在行政事业单位中，加强内部控制降低了运行成本，提高了财政资金使用效益，有效防范了腐败现象，促进行政事业单位向规范化、精细化发展，提高行政事业单位的履职能力，提高单位为广大人民的服务水平。 二、我国行政事业单位腐败行为的动向与特点 我国行政事业单位是政府依法行政的主体，是为增进社会福利，满足社会文化、教育、科学等方面需求而建设的社会服务型组织，是实施国家各种方针、制度的重要力量，是国家对社会经济实施宏观调控、市场监管等职能的重要引领力量。在市场竞争日益激烈的环境下，行政事业单位虽不以盈利为目的，却并非是一方净土。近几年，频频发生在行政事业单位的腐败问题暴露了我国行政事业单位自身内控机制的不健全[2]，仅2016年间，我国检察机关在贪污贿赂、失职渎职等方面的立案件数达到41487件，涉案机关人员高达55101人，同比2015年行政事业单位贪污腐败案件上升10.5%，涉案人数上升7.4%，可见腐败现象在行政事业单位机关内已经非常严重。 近几年，社会经济的发展，各项制度改革的大力推行，我国行政事业单位的贪污腐败行为向着新动机、新动向发展。以贪污腐败的动机来看，由原先的消费享乐向现代的资本积累型转化，如：某些腐败分子直接收受投资股份，以此获得投资收益；甚至某些腐败分子攫取非法所得，并通过“洗钱”等将巨额非法所得应用在经商等有利可图资本投资中，以此获得丰厚利益，并掩盖自身非法、腐败等行为；以贪污腐败涉及领域来看，由原先的商品流通领域为主到尚未开放的经济热点领域、垄断性领域为主（如房地产开发）；以贪污腐败的各项手段上来看，贪污形式更加多样化与隐蔽化；以贪污腐败的方向来看，相关涉案人员由原先看眼前利益形式转变为了长期权钱交易，甚至通过配偶、子女获利，并以其他形式转移赃款。作案形式越发高端，腐败人员也难以被发现制裁，造成行政事业单位内部腐败现象愈发严重，影响了单位的健康、持续发展。据国际反腐败组织透明国际公布的全球清廉指数显示，自进入二十一世纪以来，我国清廉指数与世界排名每况愈下，国家逐渐重视此问题，并加强对行政事业单位腐败现象的内部控制，进两年来稍有好转，然而，与前几年相比，我国清廉指数仍显不足，详细见表1所示。国家行政单位腐败预防任重而道远，创新内部控制，改革相关制度成为国家急需解决的问题。 三、我国行政事业单位内部控制体系与腐败预防长效机制具体建议 在我国行政事业单位的内部控制建设与腐败长效机制制定上，因腐败现行较为严重，甚至发展成为庞大的关系网络，很难保障其发挥效果，目前，我国行政事业单位在贪污腐败方面涉及广泛、利益冲突较大，要解决这一问题，只有循序渐进，不断深入改革创新才能够提升我国清廉指数，促进我国长足发展。纵观我国行政事业单位的特点，急需立法保障、制度保障与组织保障，以此提高内部控制的有效性。 （一）尽快出台相关法律并落实，提高立法保障 行政事业单位是我国政府依法行政的主体，其规模堪称世界之首，然而，与其他国家相比，腐败的盛行直接影响了我国行政事业单位在群众心目中的形象，其所能起到的作用与其规模不相符合。目前，我国行政事业单位在内部控制上仍缺乏相应的法律法规，且依法执法的落实不足，虽然在近几年颁布的会计法、预算法等提及内部控制，却仅仅停留在内部会计控制层面，内部控制制度落实深度不足，影响了内部控制的发展。依法治国，先立法，后治国，因此，国家应就行政事业单位的内部控制制定相应的法律法规，加强法律的落实，提高事业单位的内部控制体系建设。 （二）完善行政事业单位内部控制机制，增强预防腐败的制度保障
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