| 标题 | 按编制保障生活费存在问题及对策研究 |
| 范文 | 李洁+孙琼 【摘 要】 按编制保障生活费是指遵照规定的编制和全军统一的生活费供应标准保障生活费的一种管理办法。近些年，随着生活费保障制度的逐步完善，各项制度及配套措施相继实施，为部队实行按编制保障生活费提供了有利的条件，但是还存在一些问题：认识不统一，思想转变难；制度不配套，有效实施难；沟通不经常，顺畅关系难；技术含量低，高效管理难。对此，做好按编制保障生活费应采取的措施有：加大宣传力度，切实转变思想；细化规章制度，做到有法可依；加强沟通协调，理顺工作关系；提升技术含量，实现高效保障。 【关键词】 军队编制； 按编制保障生活费； 编制实力 军队编制是军委总部对军队系统的机构设置、人员和装备的编配等作出的具有法律效力的规定。按编制保障生活费是指遵照规定的编制和全军统一的生活费供应标准保障生活费的一种管理办法。应严格按照编制实力供应经费，超编不供，确保生活费供应保障范围的准确性，减少生活费的外溢与虚耗，坚决杜绝生活费的“跑、冒、滴、漏”现象，确保党和国家对官兵的生活待遇及时足额地落到实处，深化生活费的规范化管理，从而将生活费纳入法制化、科学化管理的轨道。但是在部队实践过程中，按编制保障生活费还存在一些问题，亟需解决和完善。 一、按编制保障生活费存在的问题 近些年，随着生活费保障制度的逐步完善，各项制度及配套措施相继实施，为部队实行按编制保障生活费提供了有利的条件，但是还存在一些问题。 （一）认识不统一，思想转变难 思想是行动的先导，如果思想不统一，就会直接制约按编制保障生活费的效果。长期以来，生活费都是实施实报实销的管理办法，形成了“生活费有报就有销，上报多少就会核销多少”的片面认识。受这个传统观念的影响，部分单位领导认为生活费管理就是上级给的，只管享受，不管效益，管理好坏与单位和个人关系不密切，以致领导认为生活费是支流，没有引起足够的重视，也就不关心生活费管理的质量如何，更谈不上配合落实按编制保障生活费改革，思想上产生了分歧。此外，按编制保障生活费是个新提法，许多机关业务领导和基层官兵都不了解改革的内容、方法、目的等等，由于宣传范围不广、手段不丰富、力度不大等原因，没有让广大官兵及时认识到改革的必要性和迫切性，难以使他们转变思想，不能赢得他们的理解和支持，许多人都持等待观望态度，没有形成良好的改革氛围。认识的不统一必然会导致执行过程中敷衍了事，得过且过，不主动作为，给改革带来了一定的阻力。 （二）制度不配套，有效实施难 制度是管理的依据，如果制度不配套，改革的效益也就会大打折扣。目前按编制保障生活费的相关制度还不够健全，难以确保按编制保障生活费取得预期的效益，主要体现在：一是编制管理制度不够完善。尽管军委和总部再三强调编制管理的法律效力，但效果并不尽如人意，还极易出现反复现象。目前在实力管理方面没有权威的规定，特别是超编、占编等违编现象缺乏严格的约束机制和明确的处罚规定，时常会有被清理掉的“不吃”国防费的人员，通过种种渠道吃“回头草”，造成一些单位的超编人数长期居高不下，按编制保障生活费的效果也就体现不出来。二是伸缩性经费管理制度不够科学。在生活费管理中，有些标准制度与按编制保障生活费不配套，比如探亲路费、夫妻分居补助费、客饭费、夜餐费等弹性经费管理的严肃性不够，体现在探亲路费的发放标准会因探亲地点不同而不同，夫妻分居补助费会随军人家庭情况而不一致，义务兵客饭费会因单位的编制改变而改变，完全未与编制挂钩，以致这部分经费发放难以管控，伸缩性较大。三是生活费供应制度不够细化。生活费供应包括核实实力、计算制表、汇总统计、向银行提款、组织发放、清理核对等环节，然而在实际工作中每个环节的责任不能够具体细化到人身上，主抓的任务区分不清楚，配合的任务搞不明白，发生问题互相推诿，出现“大家都管而又无人管”的现象，生活费的保障效益也就随之降低。 （三）沟通不经常，顺畅关系难 按编制保障生活费改革实质上就是按户口关系解决人员的基本生活保障问题，核心内容是实力问题，这在地方习以为常，但在部队由于涉及面较广、关系复杂、沟通不经常等原因，做起来阻力重重。原因在于要弄清各单位编制实力，须涉及诸多部门，包括财务、干部、军务、训练、卫生等部门，覆盖面广、关系复杂。财务部门负责生活费管理的日常工作，干部、军务部门负责干部和士官、义务兵的基本情况统计，训练、卫生部门负责专业岗位津贴、卫生保健津贴等供应实力的审批、联审等。每个部门的业务均比较多，相互之间缺乏定期及时的沟通，造成实力发生变化时财务部门不能及时知晓。由于信息的不对称造成编制实力核对不准，财务部门的监督职能受到极大的限制，生活费保障的精确性也不高。此外，上下级之间财务部门沟通也不经常，上级单位讲求全局经济利益，积极推行按编制保障生活费，严抓管理，下级单位却为了自己可以多领报生活费，虚报冒领，打擦边球，造成上下级之间观念不一致，工作积极性、主动性也不强，给改革添了不少阻力。 （四）技术含量低，高效管理难 按编制保障生活费主要目的在于控制生活费支出，这种方法的顺利实施必须有先进的技术作保证，但是目前生活费管理的技术含量较低，达不到高效管理的要求。当前，军队内部网络化水平较低。横向上，各单位内务局域网发展不平衡，在日常管理中广泛运用网络的不多，财务部门与军务、干部、训练、卫生等业务部门“自立烟囱”，自成体系，相互孤立且接口不统一，各业务部门相互之间无法通过网络实现信息共享，各部门的实力及变化情况处于黑箱状态，影响了实力联审的可操作性和可靠性；纵向上，上下级之间也尚未开展网络财务工作，无法做到信息畅快流通，影响了生活费保障的效率和精确性，也影响了对生活费的实时监控。此外，财务软件功能不完善。目前控制生活费编制实力和供应实力主要还是依赖手工操作，《军队财务信息综合平台》软件中，没有涉及控制部队编制情况的模块和功能，人为因素较大，这就给有些单位留了随意增减实力的缝隙，让不安分的人有机可乘。同时，生活费供应中人员实力变化快，标准规定复杂多变，决算计领工作量大，靠手工或“半机械化”不能适应部队建设和按编制发放生活费的要求，也影响了生活费管理的效率。 二、做好按编制保障生活费应采取的措施 若想真正实现按编制保障生活费，切实提高生活费使用效益，必须针对以上存在的不足，多措并举，努力扭转现状，为改革创造更为有利的条件和环境。 （一）加大宣传力度，切实转变思想 按编制保障生活费，严格依据各单位的在编实力供应生活费，减少了以往生活费管理的“跑、冒、滴、漏”问题，破解了管理的瓶颈问题，提高了生活费管理的透明度，提高了经费的使用效益，顺应了全面建设现代后勤的潮流。针对部分人员的思想误区，要采取多种措施，加大宣传力度，切实转变思想，为改革的顺利实施奠定基础。通过局域网、板报、专栏、会议、座谈、广播、网络、小册子等一切尽可能的方式广泛宣传引导，从贯彻党的十八大精神、落实勤俭建军方针、提高军费使用效益的高度，阐明改革的重要意义。对面临的困难和问题逐一分析、讲解、解惑，使大家克服“事不关己、高高挂起”的思想，掌握改革实质，解除顾虑，消灭阻力，切实把思想统一到军委总部决策指示上来，统一目标任务，统一方法步骤，达到思想认识上的“共鸣”，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各单位、各部门要在行动上统一组织，精心筹划，做好本职工作，积极主动配合，确保改革工作抓紧、抓实、抓好。 （二）细化规章制度，做到有法可依 实行按编制保障生活费必须有细致详实的规章制度作基础，尤其是突出强调编制立法和生活费管理工作，使得按编制供应生活费有法可依。一是要完善编制管理规章。为堵塞编制管理存在的漏洞，应赋予军队编制正式的法律地位，制定《军队编制法》，明确每个单位的编制，并制定详细的违反编制规定的处罚措施。每个单位要根据本单位的实际情况，制定更为细化的规章制度，具体责任到人。各级单位要紧抓落实，增强工作主动性，坚持常态化管理，出现问题，严惩不贷。二是改进伸缩性经费的管理办法。按编制保障生活费不是万能的，对于伸缩性经费这个管理中的重点难点问题，既要适当借鉴以往好的管理方法，又要与按编制保障衔接好。对客饭费、夜餐费继续实行指标管理，但是与人员编制实力联系起来。如客饭费以义务兵编制实力为基础，按义务兵编制总实力的百分比乘以天数计领；夜餐费按本单位编制实力中能够享受基本伙食费的比例计领，也就是在生活费管理系统中，设定夜餐费计领比例，按该编制实力享受基本伙食费的百分比领取。当然这个百分比要根据各部队的任务性质来科学界定。三是要细化生活费供应管理的规章制度。对生活费的各个环节加以明确，确保生活费发放合理合法，并明确各级、各部门的职责，明确每个部门“负什么责”，每项责任由“谁负责”，强化责任意识，使责、权、利紧密结合，各司其职，各负其责，充分调动各级、各部门的工作积极性，而出现问题则立即追究到人，严格依据规定处理。 （三）加强沟通协调，理顺工作关系 要增强改革活力，必须注重协调工作，理顺关系，以免影响有关单位、部门的理财积极性。一方面要做好横向沟通协调。军务部门主要负责制定和监督、落实单位编制实力，负责实力变动的统计工作；干部部门负责编制内配备干部及干部的晋职晋衔、调动退役事宜中的实力变动情况；财务部门根据军务、干部部门提供的实力情况，按标准组织生活费供应。军务、干部、财务三个部门应认真沟通协调，做好实力联审，及时掌握人员编制、变动情况，确定供应实力，形成管理合力，从而确保生活费供应准确无误。另一方面要做好纵向协调。上级单位要积极对下级单位宣传引导改革的意义、目的、方法等内容，确保上下齐心，众志成城。明确各级、各部门的分工，分清职责，统一工作模式、方法和程序，最大限度地调动各个部门的积极性和主动性，做到“管而不死、活而不乱”，确保心往一处想、劲往一处使。此外，要落实中央军委和总部确定军队的编制员额，还需要完善生活费标准体系建设，这也需要上下级单位之间的沟通协调。只有这样才能落实军队编制，切实保障人员的生活需要，提高生活费保障效益。 （四）提升技术含量，实现高效保障 实行按编制保障生活费必须依托现代化先进技术，加快财务管理信息化步伐，提高生活费管理的科技含量。依托军事综合信息网和安全保密子系统，深化信息化建设，加快网络连通，实现全军团以上单位联网以及本级财务部门内部网络全面互通，实现横向财务部门与业务部门连通，纵向上下级单位之间连通，搭建起纵横交叉的“绿色通道”，使部门间密切联系，由“信息孤岛”转变为“信息网络”，降低编制和供应实力信息传递的成本，提高信息利用率，切实做到实力变化及时可知，从而实现生活费保障精确化，也有利于实施远程监督控制。加大对生活费的管理制约，还可以减少财务人员的工作量，做到准、快、实、细，促进财务工作水平和效率的提高，更好地完成好“保生活”的目标。 同时，还要完善系统管理功能。为了适应按编制保障生活费的要求，可对现行生活费管理系统稍作改变，增加单位编制实力录入、统计审定供应实力、单位工薪档案、查询实力管理情况等功能，及时感应编制和实力的变化情况。设置实力控制模块，调整编制实力与实际供应实力的变动，借助计算机使其具有纵向馈送、横向可比的功能。纵向馈送是指从总部财务部到旅、团级财务部门将各单位的编制和实供人数输入系统，通过对比分析，识别出该单位是否超编，并自动把超编的人员以及对应的决算金额显示出来，给予核减；横向对比是指通过本单位的财务部门和干部、军务、训练、卫生等部门的数据共享，将该单位的编制和供应实力变化情况处于网络联审控制状态，确保生活费供应实力准确无误，提高生活费的精确保障能力。 【参考文献】 [1] 丁继业.认清意义 把定目标 积极推进经费标准一体化工作[J].军队财务，2010（10）：4-6. [2] 完善文.递进式推进生活费规范化管理[J].军队财务，2011（3）：10-11. |
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