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标题	农业县村级文化建设管理的研究
范文	曾静 摘要：农村文化是现代文化的重要组成部分，发展繁荣农村文化是党和国家历年来的方针政策。目前农村的文化基础设施建设取得了长足的发展，但是“文化建设”工作却不尽如人意，特别是农业县比如井研，在文化建设方面就存在文化基础设施利用率低、农村基层干部积极性不强、干部群众热情不高等问题。因此，作为行政管理主体的“地方政府”，应积极作为，通过建章立制、加强培养管理、不断创新文化活动形式等措施来提高农村基层干部、群众参与文化建设的积极性，促进丘区农业县村级文化建设管理大发展。 关键词：农业县 ?村级文化 ?建设管理 1.问题的提出 农村文化是社会主义文化不可或缺的重要组成部分。加强农村文化建设，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出要“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距”。这对大力发展农村文化建设提供了强有力的政策保障，对于以农业为主的农业县来说，是全面推进村级文化建设难得的机遇期。 比如井研，一个典型的丘区农业县，文化底蕴极具优势，古有文化大家——如廖平、李心传等，今有享誉国内外的民间文化——纯复“农民画”，近年来在村级文化基础设施建设上也取得了长足的发展。 在基础设施建设情况方面，全县的27个乡镇，实现综合文化站全覆盖，全县203个行政村，实现独立文化活动室、农村党员干部现代远程教育项目、农家书屋项目、农村广播项目的全覆盖，大部分行政村配备体育健身器材。 其次在村级文化管理方面，每个行政村都配备了1名以上专项管理人员（管理人员一般为村“两委”成员），并配套制定了相关管理制度和使用制度，要求做到制度上墙、严格登记使用等日常管理。 既有悠久的文化历史底蕴，又有完善的现代文化设施保障，按常理井研的农村文化建设工作应该搞得如火如荼、风生水起。但事实却不是这样，很多文化设施长期搁置，建成的文化活动平台几乎没有发挥作用，农村一年四季很少开展像样的文化活动，农村的文化建设管理工作仍然十分滞后，这是为什么呢？ 2.存在的问题 2.1干部的积极性不高 2.1.1认识不足 “观念意识决定发展思路”，干部对实惠的东西热心，对文化建设这种没实惠的东西不热心，也不关注。在这种潜意识状态下，村干部们对不能带来效益反而增加负担的文化基础设施管理及运用自然不太重视，对发展繁荣农村文化热情不高，对农村文化建设工作动力不足。 2.1.2素质不够 “素质决定质量”，在农村，管理员通常是村“两委”成员，由于年龄、文化程度等因素的局限，他们一般都无计算机等现代电器的操作维护能力，文艺素质也很低，不是“文化热心人”，不仅仅在器材管理方面力不从心，而且在组织群众文化活动方面也无能为力。所以工作上很多管理员采取被动的态度，对待文化这个有点“虚”的工作消极畏难，因而在实际的工作成效方面是无法达上级要求的。但是，达不到上级的要求，不光是村到乡镇分管领导也是要担责任，因此乡镇上就不得不抽出人力来参与村级文化建设工作的管理。而目前各个乡镇都不同程度存在人手严重不足的实际，所以这些文化基础设施设备成了“烫手山芋”，成了乡镇及村“两委”都无法割舍的负担。 2.1.3资金缺乏 “经济决定态度”，村上经费本来就不多，且干部报酬也比较低，工作内容多，无头绪，上级安排的事都忙不完，哪还有时间去关心文化建设的事宜。所以对村上的文化建设工作采取应付了事态度，没有把心真正用到文化建设的对策思路上，工作态度不积极主动。 2.1.4制度缺失 “制度决定效率”，村级文化活动室建起来后，具体要怎样管理、管理人员需要什么条件、怎样发挥文化活动室的作用，县文化主管部门、乡镇和村之间如何分工，文化点工作如何奖惩等，没有相应的文件明确和制度规定。制度不健全，奖惩不分明，缺乏激励机制，农村文化建设工作的效率自然不高。 2.2农民的热情不高 第一，目前农村主要是老人和留守儿童，由于文化素养、年龄因素的局限，他们对现代文化器材设施往往一窍不通，既不会使用，也不想使用，因此对村文化活动室的设施器材不感兴趣。 第二，农村群众分散，组织性不强，难以利用村文化活动室的设施器材凝聚人气，形成文化气候。 第三，文化活动形式不贴近农村实际，不符合农民的口味，村文化活动室的文化形式不能引起农民共鸣，难形成链锁效应。 第四，村文化活动室的活动少且形式单一。大部分的文化活动室长期不开展活动，没有体现出文化活动室自身的意义和作用。有的地方偶尔也开展一些活动，但形式单一、陈旧，引不起农民群众兴趣，博不到农民群众的参与热情。 3.解决办法 干部没有积极性，群众也没有热情，花大力气建成的农村综合文化活动平台，不仅没有带动当地农村文化建设的良性发展，反而成了摆设，发挥不出效能，没起什么作用，变相地成为当地乡镇及村两委的负担，这是巨大的资源浪费。所以作为行政管理主体的“地方政府”，应积极思考如何让农村综合文化活动平台物尽其用，努力实现丘区农业县村级文化建设管理的大发展。 3.1健全管理体制，形成规章制度 制度才能产生效率，只有健全的制度、完善的管理，才能提高效率，促进农村文化建设工作全面发展。下达任务，现在的农村管理体制，一般是上级下达任务，下级才会开展工作。所以，对于农村文化建设工作，需要上级政府定标准下任务。每年上级政府要根据具体情况，为下级行政村下达硬性的、具体的文化建设目标，比如必须要利用远教设施学习什么内容，必须要组织村民开展哪些文化活动等等，通过这些规定动作使农村的文化活动常规化、制度化;建章立制，通过健全的规章制度，让文化设施得到充分的利用，发挥最大效能，保证农村文化建设工作顺利开展并取得长足发展;检查督导，通过定时或者不定时的检查督导，让农村基层干部有紧迫感，增强主动性，提高责任心;资金保障，采取政府出一点，村上拿一点，热心人士捐一点等方式筹措经费，解决农村开展文化活动的资金难题;健全奖励机制，通过奖励刺激，提高干部工作的积极性和农民群众参与的热情度。 3.2加强管理干部的选拔培养，提高管理的实效性 文化建设工作开展得好不好，文化活动举办得热不热闹，关键还是在于组织者、管理者。组织者、管理者素质能力大小，热情的高低，心思投入的多少，是至关重要的。要在农村真正兴起文化风，培养出浓厚的文化氛围，首先选好组织者、管理者。要选素质能力高的，文艺细胞活跃的，工作主动性强的干部担任文化活动的组织者、管理者。其次要不断培训组织者、管理者的各种能力素质，包括器材管理技能、文艺特长、组织协调能力等。 3.3创新活动形式，增强群众的参与热情 农民群众积极性的调动，不能以硬性的要求为主要手段，而要以创新活动形式，提高农民群众兴趣，增强农民群众参与积极为主。采取农民群众普遍易于接受、乐于参与的活动，结合文化活动室设施设备的优势，创新发展文化形式，比如采取定期放坝坝电影，搞茶馆文化等活动形式吸引群众集中，其间进行科普、法制等宣传;充分发掘本土文艺积极分子，以文化活动室为据点，经常性组织文化活动，提高村文化活动室的热闹程度;组织学生、留守儿童，编排节目，搞文艺汇演，既解决了青少年的教育问题，使青少年得到了锻炼，又发展了村级文化建设;有目的地邀请一些有一定专业水平的文化队伍到村文化点表演，既丰富了村文化活动内容，又提高了村文化活动室的知名度;努力发展村与村之间文化联谊活动、比赛活动等等。 参考文献： [1]李风圣，制度决定效率[J]，中国人民大学学报，1995（6）.
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