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标题	2015
范文	首席观察员 2014年，新常态尚在碰撞磨合之中;2015年，新常态将进入更高层次的发展阶段，其内涵将更加丰富。判断2015年的形势需要跳出原有的思路和框架，要适应新常态，彰显新趋势、新高度、新作为。2015年，经济发展的主题词是“改革”、“结构调整”，而不是“危机救助”，必须在推进新改革、开拓新空间、培育新增站点、管控新风险中寻找新的发展动力。 2015年是“十二五”规划收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是依法治国的开局之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对2015年经济工作进行了周密部署，对新常态的9大特征进行了系统阐释，对5大重点经济工作做出全面安排。对于各级领导来说，在接下来的工作中，要深刻认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，深入研究新常态下的新认识、新思路、新作为，努力开创经济社会发展新局面。 推进新改革 ?标志性改革开花结果 改革从2014年的方案准备期迈入2015年的落地攻坚期。2014年12月5日召开的中央政治局会议要求“狠抓改革攻坚”，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。2014年12月2日的中央深改组又提出要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合。而纵观2014年中央深改组7次会议，出台的国企、财税、金融、社保、土地、司法、价格等一系列具有标志性意义的改革方案，无一不是群众关注的焦点和热点。进入2015年，这些焦点、难点问题还需在顶层设计和基层探索的良性互动中进一步深化和破题。 改革开放要啃骨头涉险滩勇过深水区。按照中央经济工作会议的要求，明年改革的重点是加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。另外，此前的中央深改组第七次会议上，习近平总书记已经提出要鼓励地方、基层、群众解放思想，积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。此次中央经济工作会议上，进一步强调要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。2014改革元年已经收官，接下来，各地要按照中央的要求，进行一次有针对性的督促评估，包括落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。 国企改革将在中央和地方全面展开。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是这次中央经济工作会议提出的最新要求。目前已有20余个省份出台国企改革方案，国资委也启动四项改革试点、中石化迈出混改实质性步伐，今年年底有望推出国企改革方案。因此，2015年的国企改革要进一步明确操作原则、总比例的把握以级完成进度等，特别是要明确混合所有制的“底线”、“红线”问题以及“灰色地带”监管等。 农村土地和产权改革将有重大突破。近期中央关于农村工作的顶层设计，让社会对2015年的农村改革预期空前。12月初，中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，直指农村土地制度改革最为复杂的核心课题。之前，继2014年11月底中央正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后，农业部又在全国新批了34个县市作为第二批农村改革试验区，全部试验区达到58个。2015年，要按照中央经济工作会议的要求，积极探索和完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。 价格改革将释放攻坚信号。价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住！这是一项啃硬骨头的改革，是一场攻坚战。2014年11月15日，国务院常务会议部署加快推进价格改革，要求以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，这些商品和服务价格的加快推进，将使市场在资源配置中决定性作用的改革新定位落到实处。 开拓新空间 “一带一路”携手“增长两极” 中央经济工作会议提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。 “一带一路”携手“增长两极”，这三大区域发展战略将在更高战略层面打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。 京津冀协同发展和长江经济带建设是当前国内区域发展、推进城镇化建设的两大“发力点”。这两项任务在2014年已得到最高级别的推动，京津冀协同发展规划或将于2014年12月公布。 “一带一路”打破了之前点状、块状的区域发展模式，改变了区域发展的版图式结构，加强各地区之间的互联互通与产业传承。“一带一路”战略将是我国未来10年的重大政策红利，以“一带一路”为纲，自由贸易区为目的对外开放的新棋局也正在形成。在中国经济发展空间格局不断优化的大背景下，各地区要在今年的两会上深入推进区域协调发展、协同发展、共同发展，打破地区封锁和利益藩篱，加紧出台实施方案和相关规划及政策路线图。 培育新增长点 大众创业创新将掀新高潮 目前，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。对此，中央经济工作会议明确提出，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。 创业创新的核心是简政放权。营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。 大众创业创新要落实到企业、落实到市场、落实到社会。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点，就是要把大众创业创新落实到企业、市场和全社会，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。 创业创新的关键是拓展新领域瞄准新产业。日前一项来自美国战略分析公司的研究表明，中国正在削弱硅谷作为世界最大互联网企业之家的显要地位，腾讯和百度已经跻身以数字媒体收入衡量的全球10大互联网企业。而韩国全国经济人联合会的一份最新报告也显示，中国在智能手机、汽车、石油化工、造船厂、钢铁和冶炼行业已经走在韩国前面。2015年，各地要抓住新兴产业带来的创业创新的大好机遇，不断拓宽创业创新领域，提升创新创业层次水平。 管控新风险 谨防重点地区和领域酝酿发酵 展望2015年，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，是不争的事实，但同时，新常态化过程中可能伴生的新矛盾和新风险，要对经济发展新常态下出现的一些趋势性变化给予高度重视，积极妥善应对。 地方性债务负担增加，偿债进入高峰期。经过几年大量举债，2015年地方政府进入偿债高峰。有关机构预计，2015年中国将有约2.8万亿地方政府债务到期。同时，警惕经济下行过程中可能引发的区域性财政风险导致的“财政悬崖”。 产能过剩的局面尚未改变，影响经济新动力的塑造。2015年我国整个经济发展仍处在去库存、去过剩产能的环境下，预计全国钢材需求量将小幅增长，但产能过剩的问题仍将十分突出。值得注意的是，大量资源固化于产能过剩行业，将会抑制战略性新兴产业与现代服务业等领域的发展，影响经济新动力的塑造。 企业经营依然困难，成本继续居高不下。一方面，工业品价格下降，企业去库存压力加大，经营效益普遍下降。另一方面，除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外，企业融资成本居高不下，严重影响民营投资意愿与中小企业生产活动。 总之，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年，要主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济发展质量和效益的不断提高。
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