| 标题 | 让中国和世界了解珲春 |
| 范文 | 去年底和今年初，本刊访研组曾三次到吉林省珲春市访研，看到珲春到处是一片改革新气象，听到最多的一句话是：“南有深圳、北有珲春”和“冬住三亚、夏居珲春”，乍一听这句话觉得很大，没有引起我们注意，但随着访研的深入，特别是随着对十八届三中全会精神领悟的深入，面对珲春，让我们不仅仅是深入的思考…… 三十多年前，二十世纪七十年代深圳开发建设，吹响我国改革开放号角，这个时代深圳与改革开放紧紧连在一起，正是深圳的出现，唤起千千万万的创业人的梦想，深圳已成这个时代的改革符号。进入二十一世纪第一个时代，也是深圳出现时隔三十多年后，在中国北方珲春又掀起一场新的改革，成为跨时代改革的一片热土，受到国内外各界的关注。珲春改革不仅是历史的延续，也是我国全面深化改革的现代体现。这项改革非同一般改革，她承担着国家战略赋予的历史使命，破解“中国与东北亚五国互利合作”、“带动东北振兴发展”、实施国家大战略和建设丝绸之路经济带等一系列改革重大的难题。我们期待珲春这个国家战略“试验田”早出成果、出经验。 珲春是催生改革梦想的一片热土 2012年，珲春被国务院正式命名为“中国图们江（珲春）国际合作示范区”（简称珲春国际合作示范区），据了解，这个命名在国内尚属首次，这个“国际合作”、“示范区”是不同于各地的经济开发区、高新技术开发区和已经设立的沿边城市，它具有特殊的内涵，正如我国著名经济学家和改革专家高尚全对珲春的评价，他认为“珲春国际合作示范区”有三个特别：一是以“中国”冠名，这是其在国家战略中的地位和国家对外开放格局中特殊性的重要体现;二是“国际合作”是强调了其国际特性;三是“示范区”，对其提出了国内示范与国际示范的“双重示范”的高标准。 首家国际合作示范区为什么要设在珲春？这是由珲春地缘优势和珲春在东北亚战略地位的重要性决定的，珲春与丝绸之路、东北亚区域合作、东北振兴和国家大战略实施有着密切关系。 第一，珲春是我国最早的陆港丝绸之路之一。珲春具有悠久的历史文化，据《三国志》和《新唐书》记载：早在公元前27年（汉河平二年）这里就已是高句丽的栅城。早在4000多年前，原始社会新石器时期的遗址，图们江地区与东北亚各国有着密切的交往，唐朝渤海时期，珲春的政治、经济、文化有很大发展，海上交通也相当发达，在海上开辟了珲春经日本海到日本的“海上丝绸之路”，珲春从陆路到俄罗斯海参威的“陆地丝绸之路”被称为“东北的茶马古道”，被誉为“亚洲第二大国际商埠——海东盛国”。 改革开放以来，珲春拥有4个国家级口岸，其中，珲春口岸和铁路口岸对俄，圈河口岸和沙坨子口岸对朝。同时，珲春积极培育和开辟了多条海上航线，形成了中、朝、俄三国间口岸港口链，成为日本西海岸、韩国东海岸和北美乃至北欧国家通向我国最便捷的国际通道和最短海陆联运路线。 党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决策部署，中央鼓励和支持沿边开发开放，包括打造丝绸之路经济带，作为我国边境口岸城市，具有海上和陆港丝绸之路基础的珲春，可见，东北亚区域各国务实合作未来的潜力是举世瞩目的。 第二，珲春是东北亚区域各国合作重要的平台。东北亚经济圈是指亚洲东北部的国家和地区，包括中国、韩国、日本、蒙古、朝鲜和俄罗斯的远东地区。 由于珲春在东北亚的战略地位，上世纪90年代，联合国开发计划署提出多国联合开发图们江区域的建议，把东北亚区域各国合作确定为联合国项目，这个项目得到中国政府支持，1992年确定了珲春为进一步对外开放的边境城市，确定图们江区域开发项目。这也是“国际合作”最初的由来，也是我国最早利用联合国多边舞台创新出来的“中国模式”。 这个项目经过东北亚各国务实合作，20年来初步合作格局基础已经建立，合作成效日益显现，对外通道初步建成，经贸交流逐步扩大，开发示范区渐成规模，在这些基础上，2012年国务院正式批复设立珲春为国际合作示范区，对指导思想、定位、目标、布局和方法进行全面部署。2012年4月我国确定的珲春国际合作示范区与1992年3月珲春列入沿边开放城市有着根本性区别，这个示范区的设立既是对我国东北亚区域国际合作的一个总结，也是对未来东北亚合作的一个指南，特别提出“示范区”具有深刻内涵，我国从改革开放到本世纪已有30多年了，我国在改革开放过程中积累了丰富的“中国经验”，这些经验急需进行国内外试验。特别是目前我国沿边城市改革开放低速于沿海城市，东北亚各国社会、政治、经济发展不平衡，国际形势变化莫测，所有这些都给中国大战略实施带来了不少困难，从这个意义上讲，解决国内外发展，不能照抄照搬沿海现成经验，需要实行“本土化”和“本地化”。解决国内发展问题如此，解决东北亚各国间的合作发展，也不能照搬照套，也需要“本土化”。只有通过这样“示范作用”，我们才能创新出在联合国多边舞台框架下，各国合作的“中国国际化模式”。 从东北亚角度看，中国有9个省和外国接壤，唯独珲春与俄罗斯、朝鲜接壤，连三国通五国，珲春的区位优势不可复制，珲春“示范区”囊括6个国家发展平台，共享“国际合作”成果不可替代，东北亚区域各国务实合作成果和未来巨大的潜力举世瞩目。 第三，珲春是拉动东北振兴的“新引擎”。国务院批复实施的《振兴东北发展纲要》《中国图们江区域合作开发规划纲要》和设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”一系列政策，是推动东北老工业基地振兴的重要举措，也是对珲春国际合作示范区提出的新要求。 长期以来，东北地区发展受到产业结构不合理、资源型城市压力大、经济外向度低等主要因素制约，珲春正是探索这些问题的“试验田”，解决这些问题的突破口，处理这些问题的启动点。图们江区域国际合作加快了中朝共同管理罗先经贸区的建设，罗先港口成了东北乃至吉林省最短的出海口，提高了物流速度，整合了资源，降低了成本，提高了效率，对外通道畅通后，在有效拉动吉林省经济发展的同时，也进一步带动了中朝地区的共同发展。东北资源型城市压力大，工业结构偏重，这是目前东北经济发展的现状，珲春国际合作示范区的改革，为从国际合作角度促进东北振兴提供了新思路，珲春示范区能最大限度地动员、整合国际资源、为东北振兴提供资源配置，激活现有不良资产。 为了实现国家战略，拉动东北振兴、促进“长吉图”地区发展，珲春已经制定了科学的发展战略，未来五年珲春将按照示范区建设“三年见成效，五年大跨越”总体目标，力争三到五年内实现经济总量翻番，到2015年达到总产值391.2亿元，到2018年达到667.6亿元，加快把珲春发展成为我国东北经济发展新的增长极和图们江区域合作开发的桥头堡。下一步，珲春将重点打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地，全力打响国际合作牌、国家政策牌、资源区位牌、环境服务牌、文化宣传牌。 珲春不仅是一个国际合作示范区，她还是一座有魅力的美丽城市，具有生态优势、旅游优势、区位优势、人文优势、资源优势。展开中国版图，珲春地位于雄鸡的“玉喙”上，这里是图们江下游近日本海处，中、朝、俄三国交界地带，展开东北亚区域国，这是一座地理位置独具特色的口岸城市，犹如镶嵌在东北亚的一颗璀璨明珠，引人关注、令人向往。 可见，珲春国际合作示范区对实施国家战略、拉动东北振兴具有重大意义和作用，珲春是实施国家战略的龙头，龙头摆起来，国家战略和“长吉图”才能大有作为。珲春作为正在崛起的吉林省第三经济增长极，对吉林省加快对外开放步伐、增加产业后劲、促进边疆和谐具有举足轻重的作用。 了解珲春更需要关心发展珲春 让中国和世界了解珲春的目的，是为了参与珲春改革和发展珲春。全国企业界、经济界和社会各界人士都要关心支持珲春的发展，为建成国际有影响的示范区城市而献计献策。最近，本刊珲春访研组，在北京召开“珲春发展模式讨论会”，围绕珲春国际合作示范区发展，建立珲春创新发展模式等问题进行了认真地研讨，大家一致认为：建立珲春创新发展模式，要解决的问题很多，当前最迫切是解决“发展珲春的方法论，确定优先发展的战略以及珲春人力资源开发”等问题。 第一，关于珲春发展的方法论。珲春改革既有沿边城市共同遇到的问题，又有“国际合作”所面临的特殊问题，即有内部资源整合与管理问题，又有带动发展的战略问题，这些问题决定珲春改革是多元化、多结构、多目标的复杂体，如何将一个复杂系统转化为一个有序的效能系统，实现我们的目标呢？ 首先，要建设新改革价值观。现在改革内涵发生变化，过去深圳改革靠政策推动，当今珲春改革更多靠价值来推动。评价改革效能方式也变化了，过去把产值搞上去认为改革就成功了，现在不仅要看数量，还要质量和内涵的提高，珲春不但要出效益，珲春还要为国家大战略、民族大团结、东北振兴发展提供新答案和新经验。 其次，珲春发展的方法论要坚持三大原则。坚持政策与发展相结合原则。不能就经济抓经济，要从战略高度去解决问题。坚持本土化与国际化相结合的原则。与东北亚各国合作，首先就需要把中国经验本土化和本地化，只有本土化中国经验才能被各国人民接收，珲春发展模式才能国际化，才能受到东北亚区域各国人民欢迎，为东北亚人民共享。坚持纵向与横向相结合的原则。珲春发展的自身动力主要取决于国内，形成横贯中西，联合南北的合作联盟，珲春很必要与珠江三角洲、长江三角洲和山东半岛建立产业和社会多种形式的联合体，用以推动珲春经济社会的全面发展。 第二，关于制定优先发展战略。过去，“招商引资”模式已经过时了，光靠工业项目发展城市理念已过时了，珲春需要从自身优势出发，制定优先发展战略，珲春在五个方面需要优先考虑：一是优先发展特色产业，比如，珲春的生态、旅游、服务业等等;二是优先发展农业现代化，发展农业是吉林省优势，又是东北亚区域国家的短板，错位发展将出奇制胜;三是优先发展知识经济，比如信息、文化、教育、会展、科技等;四是优先发展联盟经济，比如，按地区和行业建立各种形式“生产流通”联合体;五是优先发展智库咨询业，比如，加强政策研究、规划和战略等。 第三，关于开发珲春人力资源。珲春改革和建设需要大批专业人才，人才短缺是当前发展的一大难题，解决人才问题，首先，要立足自己培养;其次，采取联合办学培训人才;再次，大力引进智力，在智力密集区，建立各种各样项目组和课题组，是解决高级人才短缺的有效途径。 珲春作为国家战略的试验田，正赶上一个改革的好时代，只有珲春牢牢掌握改革的主动权，才能使国际合作示范区越建越好，建出党和人民满意的示范区，东北亚各国人民互利共享的“国际合作区”，实现我们设立国际合作示范区的目的。 （责编：张小欣） |
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