| 标题 | 我国统计体制的改革与治理问题探究 |
| 范文 | 孙杰 摘要：本文着重对统计体制中的统计组织体系、统计制度和统计外部环境三个方面开展了研究。在回顾改革开放以来我国统计体制发展改革历程的基础上，深入分析了我国统计体制现存的突出问题，并对进一步改革进行了思考，提出了相应的治理与改革对策。 关键词：统计 统计体制 改革探究 统计体制改革是一项具有根本意义的基础性工作，它在很大程度上决定着统计服务的方向、统计资源利用的效率以及统计整体功能的发挥。其各项改革最终目的就是为了提高政府统计能力、提高统计数据的质量、提高政府统计的公信力，从而让统计更好地为推动经济发展方式转变和经济结构调整、改善人民生活、保持社会和谐稳定做出新的贡献。我国现行的统计体制存在着许多问题，在很大程度上制约着统计职能的发挥，加快统计体制改革已成为当前最为迫切的任务。 1.我国统计体制改革的依据 在统计体制改革过程中，必须坚持行政管理与业务管理相一致的原则，坚持集中性与分散性相结合的原则，坚持与政治体制、经济体制相适应的原则，坚持以较少的投入取得尽可能多的产出的原则。 1.1统计体制改革要与经济体制改革以及国情相适应 统计是属于上层建筑的一部分，必须要与经济体制相适应，建国初期至改革开放初期的三十多年中，我国实行的是与高度集中的计划经济体制相适应的MPS体系，从1993年起，我国国民经济核算工作进入了SNA体系指导下的发展阶段，并不断改进和完善。同时统计体制改革应与我国政治体制和我国地域广阔、地区发展不平衡等具体国情相适应。从我国现实情况出发，我国的统计既要解决全国基本国情国力的信息需求，又要满足各级政府的需要，比较理想的可能是集中与分散相结合的统计体制。 1.2政府职能转变推动统计职能转变 国家统计机构作为政府组织结构的一部分是要根据政府管理的需要而设立的，政府职能转变也将推动统计职能转变。统计是国家管理社会和经济的重要基础，许多宏观决策都必须以统计数据和相应的量化分析为依据，政府职能的转变也同时要求统计体制改革能够满足各级政府的宏观决策需求。 2.我国统计体制存在的主要问题 2.1现行统计体制存在的问题 统计组织体系不健。在地方一级，新成立的各级调查队与同级人民政府统计机构平级，不过各级调查队实行的是“垂直领导”，地方统计局则实行“双重领导”，这使得调查队的级别和权限越来越大，造成统计局与调查队关系不和谐。另外各级调查队也存在垂直管理被架空的问题。垂直管理后调查队的人、财、物等关键领域尚未完全脱离地方政府的支持，也不敢过于违背地方政府的意志。 各级政府统计机构内部机构设置不合理，相互间的协调性较弱；各专业处室之间在统计方法、分类标准、调查方法、数据处理程序等方面均有不统一之处，影响了国民经济核算与专业统计数据之间的衔接。 政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，政府综合统计机构与部门统计机构在调查设计上没有相互协调，不同政府部门机构之间在职能上存在交叉、重叠现象。 统计制度不完善。我国现行的普查并没有真正做到为其他调查提供基础资料，开发利用不充分。普查项目过于频繁，而抽样调查在统计调查方法中的主体作用发挥不够，抽样调查在解决满足多级管理上的技术还有待进一步提高。 目前的统计指标体系已不适应经济社会发展的需要，无法准确、及时、全面地反映社会经济活动的现状。反映总量和速度的指标较多，结构和效益的指标较少；反映经济发展的指标较多，反映和谐社会的指标较少；反映传统经济增长方式的指标较多，体现科学发展的指标较少。 统计信息网络不十分健全，用于信息交换和共享的统计基础数据库建设相对滞后，整个系统的信息化应用水平低，数据资源的深度挖掘开发、分析加工能力低。统计部门缺少相应信息化机构和计算机专业人员，许多新兴信息技术还未能很好地与统计调查相结合。 2.2存在问题的原因分析 我国政府统计组织现行的“统一领导、分级负责”的大而全的体制在很大的程度上是为了适应高度集中的计划经济管理体制的需要。除了探究统计内部的方法制度技术等因素外，需要从更开阔的领域探究影响我国统计体制改革的外部环境方面的原因。 我国统计体制改革受到行政管理体制的制约。强调政府统计为各级政府服务、对各级政府负责，这决定了地方政府统计缺乏独立性。统计数据又与现行的目标管理考核体系紧密相连，在政府政绩考核机制等因素的压力下，各方权力制衡失灵，使部分领导者变成干预者，统计工作受到政府部门干预，最终难以避免外部干扰从而使最终的统计数据面临失真的可能。而且，由于地方政府统计调查机构属于以块为主的管理体制，除了统计业务受上级业务部门管理和指导外，统计部门的人事关系、财务关系、工作关系等全在同一级政府的管辖支配之下，统计部门难以离开地方领导的意图去工作。 统计外部环境因素对我国统计体制改革的影响。政府统计的外部环境包含了统计的法制环境、统计的社会舆论环境、统计的国际环境等等。首先我们的统计执法能力不够强，统计执法人员认识不到位；《统计法》约束力不强，落实案件处理的难度较大。其次统计工作与媒体舆论的密切相关性，统计的权威性往往使其成为舆论和媒体的焦点，给统计部门的公信力带来了越来越大的挑战和压力，这也在外部环境的另一个角度对统计工作产生着影响。再者在经济全球化背景下，中国的经济数据却一直饱受质疑。适应国际环境，适应国际上对政府统计的原则要求，按照国际规范完善我国的政府统计体系也是新的挑战。 3.我国统计体制改革策略的探索 3.1健全统计组织体系 我国统计发展的必然趋势是政府统计、部门统计和民间统计等要实现合理分工，建立起“多位一体”、共同发展的“全社会大统计体系”。 3.1.1稳定局队分设体制、进一步增强调查队职能 地方统计局与国家统计局派驻各地的调查队的分工必须明确，中央统计部门建立对下级的垂直机构，只负责国家一级的数据收集、核算等工作，调查工作由分布在各地的垂直管理机构完成；省以下建立对市县的垂直管理，在全国统一的统计标准和制度下，地方可以自定统计内容。地方统计局是独立开展工作的，地方统计主要为地方服务。 3.1.2整合统计局内设机构、发挥统计局服务功能 对各级统计局的内部机构设置，应该将目前按专业设置改为按职能设置，倾向于建立多个“专业中心”，即未来的统计局由设管中心、调查中心、核算中心、分析中心和服务中心组成。 3.1.3加强综合统计与部门统计的联系、建立全国性协调机构 统计体制改革下一步的重点是加强部门统计工作，让部门统计在我国的统计工作中发挥应有的作用。同时对于非“集中型”的政府统计体制来说，统计工作的协调显得尤为重要，因此在政府综合统计与部门统计之上建立一个全国性统计协调机构是十分必要的。 3.1.4积极推进民间统计、大力推广统计事务代理 大力发挥民间统计对统计调查的补充作用，以市场为导向，更好地为市场主体服务，同时利用其灵活性强、受众面广的特点，可以成为监督统计数据真实性的又一重要渠道。大力推广统计事务代理，统计事务代理机构具有队伍精干、机制灵活、快速高效的优势，能有效地弥补政府统计和部门统计因体制原因造成的一些不足。 3.2加大统计制度创新 大力推进统计“四大工程”。建立一个完整、及时更新的单位名录库，建立统一规范的企业一套表制度，建立功能完善的数据采集处理软件系统，建立安全通畅、便捷高效的联网直报系统。 加大现代信息技术在统计中应用。要实现统计工作现代化，必须进一步推动现代信息技术在统计工作中的应用，进一步加大统计信息化的投入力度，充分利用现代信息技术变革统计生产方式和管理方式。加大空间信息技术、物联网技术和云技术等新技术在统计工作中的应用。 提升统计服务社会化水平，构建统计服务体系。统计服务对象应该社会化，统计服务内容应该多元化，统计服务形式应该多样化，统计服务体系应该标准化。努力提供优质高效的统计服务，是统计工作的出发点和根本归宿。 3.3加强统计外部环境建设 不断完善统计法制环境。统计立法为依法统计奠定制度基础，统计执法为依法统计提供根本保障，统计普法为依法统计营造良好氛围。要健全统计法制建设，不断完善统计法律法规，规范各种统计活动相关人的行为；二要提升依法行政水平，严格执法，构建制度完善、便捷适用的统计保障体系。 积极面对统计社会舆论环境。统计部门要及时主动发布多层面、全方位的统计调查数据信息和重大统计工作开展情况，要加强宣传解释工作，主动引导社会舆论，要努力提升自身的新闻素养，增强应对舆论媒体的能力。 主动争取统计在国际上的话语权。在建设统计的国际环境中，应增强国际意识和世界眼光，面向现代化、面向世界、面向未来，加快我国统计的国际化进程，努力提高我国在制定国际统计规则中话语权。 |
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