| 标题 | “十三五”十大国家制度、战略、工程 |
| 范文 | 一、“十三五”十大国家制度 物质意义上的人口规模、土地面积、经济规模等要素确实重要，但是这些不足以构成一个大国的衡量标准，制度崛起才称得上大国。到2020年，我国将形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。实现这个目标，必须超越传统思维和发展路径，以制度创新作为深化改革、引领发展的基础性支撑。 “十三五”时期，面对国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势，必须把发展基点放在全面制度创新上，破除阻碍创新的体制机制障碍，转变传统思维定势、行为惯性和路径依赖，最大限度地激活政府、企业和社会的创新热情，形成全方位、多层次、宽领域的创新改革动力源。 （一）准入前国民待遇加负面清单管理制度 “十三五”规划是中国的，也是世界的。准入前国民待遇加负面清单的管理制度，是国际投资规则发展的新趋势，意味着我国境内企业不分国有与非国有、内资和外资，也不再论规模大小，“法无禁止皆可为”。三中全会把负面清单当作一种模式，而五中全会视为一种制度，在效力上提升了一个级别。 负面清单制度作为在下一个五年具有标杆意义的改革创新之举，更是开启汇聚各路资本的风口。从2015年12月1日开始到2017年12月31日，我国将在部分地区试行市场准入负面清单制度：从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。负面清单制度率先在上海、天津、福建、广东等四省市进行试点，目前已取得很好成效。当前，我国经济仍然面临严重的供给约束和供给抑制，这是必须解决的实质性问题。此项制度建设将有望大幅降低投资、创业的门槛，从供给侧充分激发各类市场主体的潜力与活力。 （二）重大决策社会稳定风险评估制度 拍脑袋决策、拍屁股走人，是一直以来困扰政府改革的一个突出问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估制度，将从根本上解决这一问题，有利于强化重大公共政策制定者维护社会稳定的责任意识，将影响社会稳定的不和谐因素遏制在萌芽状态，最大限度地化解社会矛盾，从源头上降低群体性突发事件发生的可能。“十二五”规划纲要提出，要“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。”十八大报告又强调，建立健全重大决策社会稳定风险机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。十八届三中全会《决定》再次强调，健全重大决策社会稳定风险评估机制。十八届四中全会《决定》提出，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。” 针对目前存在的评估主体、评估客体、评估形式、评估标准等方面存在的问题，“十三五”应进一步严格规范工作程序，要广泛听取意见，采取媒体公示、民意调查、实地走访、专家论证、座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。特别是加快推进第三方评估改革。从2014年年底贵阳市成立首家社会稳定风险第三方评估机构到现在，各地都在推进这项改革，接下来，要着力于风险评估的标准化、程序化、规范化建设，进一步提高专业化水平。 （三）居住证制度 建立居住证制度，虽然是过渡性、渐进式的改革方案，但有历史性的破冰意义，已经从地方实践开始上升为国家性制度。早在2010年，国务院文件便首次提出在全国范围内实行居住证制度，十八届三中全会也明确提出，加快居住证制度改革的步伐，2014年7月，发布《居住证管理办法（征求意见稿）》，10月，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》，规定在全国建立居住证制度。 目前，4个直辖市、27个省会城市及部分非省会城市均实行居住证制度，同时建立“梯次渐进式”机制保障持证人能够享受基本公共服务。但总体而言，还不能说令人满意，还存在办证门槛过高、附加条件过多，时限过长等问题。今后，要加快建立基本公共服务供给机制，为持证人提供与当地户籍人口同等的基本公共服务和便利，实现户籍人口城镇化率的稳步提升。 （四）省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 环境执法受制于地方政府，地方保护饱受诟病，环保部门甚至被戏谑为“污染保护局”。首次提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是在重庆、陕西、贵州等地有益探索的基础上的环境执法体制的重大改革，意味着从环境监察总队到县级监察机构都将脱离地方政府的管辖，改由省级环保机构直接管理，包括相关的人事任命权、资金管理权等，有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性。 推进环境管理体制改革，如何理清履职与监管、监管与统管、垂直与属地的关系值得深入探讨。不仅要处理好人员问题，合理确定县（市）环境监察执法人员的配备数量，确保队伍的稳定，而且要处理好职能问题，应列出责任清单，形成协同合作、共同推进环境监管工作的格局。 （五）对贫困人口的资产收益扶持制度 探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，是中央层面首次提出的政策表述，有望进一步促进土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革。目前，四川、湖南等省已开始先行开展探索，主要做法是把财政专项扶贫资金或部分支农资金，以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。 地方做法的区别在于资产来源的不同与收益分配的不同，如四川省的方案主要是以财政专项扶贫资金和部分支农资金作为资产来源，而湖南省的方案则还有扶贫办、企业等注资加入。在收益分配上，四川省提出将资产收益以“贫困优先股”“贫困户股份”等方式，倾斜提供给贫困户，也有地方是由村、社、村民等三方，以各占一定比例的方式分配股份。 （六）事权和支出责任相适应制度 “跑部钱进”备受诟病，中央和地方的博弈争议不断。由于中央与地方政府事权和支出责任划分不够清晰，造成中央财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%。此项改革的推进，首先要明确划分支出责任，其次要合理划分收入，第三是要进行转移支付。三者是相互联系的，先定支出责任，再定收入，不匹配的话再用转移支付弥补。 地方上，省市县政府层级之间事权划分也不合理，呈现事权上移、责任下移的趋势，“上面点菜、下面买单”。为此，广东省推出清单制度，充分考虑公共事务的受益范围、信息复杂性和不对称性以及激励相容性，对惠州市在教育、交通、社保、民政、水利等五个试点领域制订了置换调整清单。 （七）全面规范、公开透明的预算制度 预算公开是常态，不公开是例外。2014年新修订、今年开始实施的《预算法》明确规定，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。今年4月，中央部门公开了部长用车数量、部门工作人员工资和津贴的数量等。但是，一些预算的“其他”事项仍然十分庞大，有的则选择沉默，视而不见，闭口不谈。因此，预算制度改革还要在规范上多下功夫。 广州、深圳预算改革走在全国前列，前者首创地方人大预算委，被称为预算改革的“小岗村”，后者则大力推进全口径预算和预算编制规范化，给政府的钱袋子套上“制度笼子”。 （八）巨灾保险制度 我国是一个多灾害国家，但灾害损失补偿机制十分单一，政府常常是扮演“救火员”角色，群众面临巨灾抵御风险能力十分脆弱。十八届三中全会明确提出建立巨灾保险制度，保险新“国十条”也明确了目标和方向。今年9月下旬，《地震巨灾保险条例（征求意见稿）》座谈会召开，年底地震巨灾保险条例可能会出台。 目前，云南、四川、广东、河北、重庆、天津、上海、深圳、宁波等地都在积极推进。今年8月20日，全国首个地震保险专项试点在云南大理州启动，主要以政府灾害救助为体系基础、政策性保险为基本保障、商业保险为有益补充，构建“三位一体”的巨灾风险管理体系。10月底，云南完成了首次理赔，赔付金额占比达16.83%。 （九）“四权”初始分配制度 建立用能权、用水权、排污权、碳排放权“四权”初始分配制度，是用市场化机制激励节能减排的基础制度，就是创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。 用能权是相对较新的概念，走在前列的是浙江省，今年5月在24个县（市、区）开展资源要素市场化配置综合配套改革。对于用水权交易，2014年水利部在内蒙古、江西、河南等7省区开展不同类型的水权试点。对于排污权，国务院2014年8月首次明确排污权初始分配实行有偿配置，发布了试点指导意见，明确到2017年，11个试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立。碳排放权初始分配更是得到了重视，今年巴黎气候大会期间，北京市代表表示，未来北京将全面实施碳排放权初始分配和管控制度，从源头上减少温室气体排放。 （十）实名登记制度 一直以来，身份不实、信用记录缺失等问题制约着整个社会治安防控体系建设。2013年轰动全国的“房姐”事件，触发了一人多户问题的导火索，而随着国家全面放开二胎政策，媒体又开始聚焦1300多万的“黑户”问题。12月9日召开的中央深改小组第十九次会议，把解决“黑户问题”提上日程，审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，分类实施无户口人员登记政策。同时，公安机关持续开展专项行动，重点解决户口登记管理错、重、假问题。此外，建立户口和身份证信息联网查询比对制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，并从根本上消除了证明“我妈是我妈”之类问题的重现。 但目前快递包裹实名登记执行很不彻底，还有待完善。今后，要建立规范化的实名登记制度，抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制，消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。 二、“十三五”十大国家战略 谋划“十三五”经济社会发展，必须观大局、察大势、谋大事，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握地方发展阶段性特征和新的任务要求，以五大发展新理念为基本遵循，全面对接国家发展战略，丰富拓展和优化调整地方发展战略，不断开辟改革发展的新境界。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。从战略构想到战略实施，“十三五”规划建议推出一批国家战略为2020年全面建成小康保驾护航，构成了“十三五”全景式的战略图谱。 （一）网络强国战略 互联网是二十世纪最大的发明，网络技术已经成为人类社会发展最前沿的科学技术，也成为国家的重大战略。从习近平主席在出访中多次就国际互联网发展和治理提出方向性意见到李克强总理首次在今年国务院政府工作报告提出“互联网+”，中国期许一个网络强国在东方崛起。 目前，中国站在“互联网+”的风口上，互联网+农业、互联网+制造业、互联网+教育、互联网+医疗……衍生了诸多像网店、网游、社交网站、众筹等这样的新兴行业。未来五年，必须深入推进“宽带中国”建设，修好“网络高速公路”，强化产业融合，不断研发拥有自主知识产权的互联网产品，尤其要加强网络安全，筑牢堤坝、把好关口、堵住后门，努力构建良好的互联网生态环境。网络强国不仅是战略，也是红利，河南省近日举办“互联网+”开放合作大会，与百度、浪潮和神州数码等公司签署了战略合作框架协议，签约项目超过430个，总投资超过850亿元，福建、河北、陕西等地也在谋划“网络强省”战略行动计划。 （二）国家大数据战略 “数据是新的石油，是21世纪最为珍贵的财产。”当今世界正在从IT时代走向DT时代，国家竞争焦点已经从资本、土地、人口、资源的争夺转向了对大数据的争夺。目前，美国、英国、日本、韩国等发达国家已将大数据上升为国家战略。尽管我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等亟待解决的问题。我国首次提出推行国家大数据战略，目的在于将大数据作为新的战略性生产要素释放出来，未来要树立全新的数据经济发展观，推动数据开放、健全法律法规、完善标准规范、加强人才培养、支持技术创新，加快大数据在更大范围、更深程度、更高层次的融合创新。 实施大数据国家战略，是一场抢先机的突围战，广东、上海、重庆、贵州、武汉等省市在全国率先制定颁布了推动大数据发展的文件和行动计划。其中，贵州把大数据作为产业创新、寻找“蓝海”的战略选择，“十三五”将通过发展大数据产业，引领和促进全省产业转型升级。作为东南沿海地区，浙江省着力打造“数据强省”，最近建立国内首个省数据管理中心，协调大数据资源归集整合、共享、应用。 （三）创新驱动战略 当前，从全球范围看，创新驱动是大势所趋。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，同时，我国人口、资源、环境压力越来越大，必须转变依托人口等要素驱动经济发展的方式，走以驱动创新驱动发展的新路。首先，政府要转变政府履行创新职能的方式方法和体制机制，放松管理的手，举好政策的旗，铺好创新的路。其次，企业是创新主体，要依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。现在，地方“十三五”规划对创新驱动发展战略给予了浓墨重彩的描绘，如福建省提出要大力培育创新型企业，提高大中型企业研发机构覆盖面，扶持和培育一批科技小巨人企业。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，建设一批产业技术研究院。 （四）自由贸易区战略 中国自贸区战略已开启经济全球化3.0时代。今年11月9日，第十八次中央深改组会议审议通过了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，强调推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作，健全政策体系。据中央政府门户网站2015年12月12日公布的数据显示，我国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，逐步打造出一个覆盖全球的高水平自贸区网络。11月25日，李克强总理第三次考察上海自贸区，要求把自贸区可复制、可推广的经验尽快向其他地方特别是中西部地区推广，自由贸易账户改革已取得较成熟经验，要在有条件的地方适时推广，同时要完善监管，探索伸缩有度、放管自如的机制。 （五）就业优先战略 促进就业是和谐之基、安国之策。“十三五”规划建议25次提到就业，把就业优先纳入国家战略，就是要坚持实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会。今年9月，山东省积极实施就业优先战略行动，制定《山东省实施就业优先战略行动方案》，推出产业升级技能支撑计划、农民职业化培养工程、服务业中高端岗位增长计划、重点企业人力资源支撑计划、“互联网+”就业增长计划、农民工3项行动计划等。 （六）藏粮于地、藏粮于技战略 “五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食的战略始终是我国安全的头等大事，不能简单地把粮食安全问题推给市场，中国人的饭碗任何时候都要端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。“藏粮于地、藏粮于技”凸显粮食安全新路径，优于传统的“藏粮于仓、藏粮于民”，它更为积极、更为长远、更为主动，是农业健康发展长效机制的有力保障。 所谓藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。必须“像保护大熊猫一样保护耕地”，严守18亿亩耕地红线不放松，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推动农村土地流转，严防土地流转向非农化、非粮化发展。所谓藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过先进的理念、管理和技术，走提高作物单产的内涵式发展道路。 （七）食品安全战略 国以民为本，民以食为天，食以安为先。我国的食品安全总体形势是好的，人民吃得越来越健康，人的平均寿命逐年增加。然而，总有少数无良商人在不断制造食品安全事件，如地沟油、毒奶粉、镉大米、瘦肉精、人造鸡蛋等，不时让人入口难安。在五年规划中，我国第一次把食品安全提到战略的高度，并纳入“健康中国”建设，旨在形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，保障人民“舌尖上的安全”。 食品安全，首先是“产”出来的，必须从产业源头抓起，把农产品质量抓好，要净化产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，必须切实提高质量安全监管水平，实施全程监管，建立食品安全全程追溯制度和质量标识制度，同时实施智慧监管，建设食品安全信息化监管平台。最近，河北省召开加强食品安全工作会议，提出着力在建设“六大体系”上实现新突破，包括贯通顺畅的监管体系、最严格的法律标准体系、保障有力的科技支撑体系、科学严谨的考核体系等。 （八）优进优出战略 从“大进大出”转向“优进优出”，是关乎中国企业生存命运和发展前途的重大命题，也是成就贸易强国的必备条件。今年4月，李克强总理在主持召开的中国装备“走出去”和推进国际产能合作座谈会上强调，要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。 所谓“优进”，就是从我国的长远和根本利益出发，根据国情，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件。所谓“优出”，就是不仅要出口高档次、高附加值产品，还要推动产品、技术、服务的“全产业链出口”。今年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，提出要加快培育竞争新优势，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变“大进大出”为“优进优出”，推动贸易大国向贸易强国转变。 （九）人才优先战略 今日世界，所有领域的竞争，归根结底都是人才竞争，人才就是生产力。谁拥有了人才，谁就拥有了先进的技术和先进的管理，谁就能在激烈的竞争中占据制高点。实施人才优先战略，要在加强人才培养，围绕培养人才、激励人才、引进人才、合理使用人才等方面科学规划、大胆创新，要优先开发人才资源，用好科学家、科技人员、企业家，同时要优先调整人才结构，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，特别要优先引进紧缺人才，按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，以更大力度推进“千人计划”“万人计划”。 （十）军民融合发展战略 “军爱民，民拥军”“军民鱼水一家亲”，军民融合是应有之意。今年年初，习近平总书记首次提出要“把军民融合发展上升为国家战略”，这是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，开辟了军民融合式发展新境界。实施军民融合战略，要在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展。军民融合实质上是资源整合，需要制定发展规划、完善政策法规，把重大融合建设项目统筹好、设计好、落实好。刚刚发布的四川省“十三五”规划建议提出，促进军民深度融合发展，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，促进军民优势资源双向流动、相互转化，加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设。 三、“十三五”十大国家工程 一系国家工程的实施，将为“十三五”经济社会发展提供强大支撑。无论是事关全面小康建设成败的脱贫攻坚工程，还是关于国家产业竞争力的智能制造工程，抑或是影响生产生活的安全工程，乃至关系国家软实力的重大人才文化工程，都是国家现代化建设的重要支柱和基石。 （一）脱贫攻坚工程 全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。近日，中央扶贫工作会议召开，吹响脱贫攻坚战的冲锋号。习近平总书记在会上强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 实施脱贫攻坚工程，中西部22个省区市党政主要负责同志已经向中央签署脱贫攻坚责任书，首先要解决好“扶持谁”的问题，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策，其次要解决好“谁来扶”的问题，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，再次要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，要设定时间表，实现有序退出。 （二）智能制造工程 随着信息化、工业化不断融合，以机器人科技为代表的智能产业蓬勃兴起，成为当今时代科技创新的一个重要标志。11月23日，2015世界机器人大会在北京开幕，国家主席习近平在致2015世界机器人大会贺信中指出，中国将机器人和智能制造纳入了国家科技创新的优先重点领域。今年5月，国务院发布了《中国制造2025》，提出以智能制造为主攻方向，加快新一代信息技术与制造业的深度融合，通过智能带造发展促进产业转型实现制造业由大变强。 实施智能制造工程，要紧密围绕重点制造领域的关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。目前，很多地方“十三五”规划已对此作出重点部署，并制定了专门规划。其中，上海市提出到2020年，建设形成一批标志性智能制造示范工厂：河北省则提出要实施智能制造创新工程，到2017年力争工业机器人密度达到50。不过，需要提醒的是，我国机器人产业不能还在低端市场领域铺摊子、抢份额，要防止盲目扩张、一哄而上。（相关数据信息见28版） （三）工业强基工程 工业基础能力和发展水平，是一个国家产业竞争能力的根本体现。目前，我国工业大而不强的特征十分突出，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础“四基”薄弱。2013年，工信部发布《关于开展工业强基专项行动的通知》，正式启动实施工业强基专项行动，目前已取得初步成效。 “十三五”期间，深入实施工业强基工程，要加强工业强基发展战略与政策预研，围绕航空航天装备、能源装备、轨道交通、节能汽车、现代农业装备、工业机器人、节能环保、电子信息等领域开展“四基”攻关，到2020年，中国工业基础领域创新能力明显增强，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）保障能力大幅提升，先进基础工艺得到广泛应用，产业技术基础支撑服务体系较为完善，基本实现关键材料、核心部件、整机、系统的协调发展，工业基础能力跃上新台阶。 （四）近零碳排放区示范工程 气候变化，从未像现在这样上升到全球治理的高度。11月30日，国家主席习近平在巴黎气候大会上发表讲话阐述中国对于全球气候治理的看法和主张，为人类应对气候变化带来了重要的决心和智慧。今年6月底，中国正式向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，明确表示了应对气候变化的中国目标以及实现这些目标的措施、路径。 实施近零碳排放区示范工程，就是要选择一些地区，让这些地区碳排放接近于零，从而创造一些未来绿色发展的新模式、新道路，这在全球来讲也是非常新的一种尝试。作为积极响应者，河北常德市开始向中国首个“零碳城市”迈进，将通过“零碳交通”“零碳建筑”“零碳能源”“零碳家庭”，最终造就“零碳城市”。 （五）网络内容建设工程 早在2011年，中央就提出实施网络内容建设工程，要求推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。“十二五”期间，我国先后开展了“净网2014”“剑网2014”“治理网络敲诈和有偿删帖”等20余项专项行动，再加上《微信十条》《账号十条》《约谈十条》等规章制度出台，网络整体环境已明显改观。 未来五年，中央再次提出实施网络内容建设工程，要求制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。各级各部门要加快健全符合网络传播规律、有效有力的引导机制，政府要加强信息公开，积极主动融入互联网舆论场，掌握网络话语权，注入网络正能量。同时，要深化网民素养培育，发展积极向上的网络文化。 （六）危化品安全环保搬迁工程 今年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。“十三五”规划建议《诞生记》特别提到，因为“8.12”事故，直接影响了“十三五”规划建议的制定。习近平总书记专门要求“十三五”规划建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度方面的内容。按照要求，规划建议充实增加了安全评审制度、预警应急机制等举措，强化了危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁等方面的具体要求。明确将“安全发展”理念纳入五年规划，也是历史上首次。 实施危化品安全环保搬迁工程，地方政府应按照标本兼治、重在治本的要求，强化源头管理、落实企业主体责任、强化安全监管，加强交易市场科学规划和建设，加快主城区化工企业退城搬迁，建立实施危险化学品企业准入和退出机制，深化危险化学品生产和运输企业安全隐患专项整治，切实加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理，严肃责任追究，加强安监队伍建设，充实基层监管力量。 （七）城市地下管网改造工程 从“城市看海”到“马路拉链”，从“路面塌陷”到“气体爆炸”，一次次拷问着城市地下管线的安全。去年6月，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。依靠法治力量推进其实施，河北在全国首开先河。今年9月1日发布的《河北省城市地下管网条例》，明确了各部门的管理职责，强调强化规划管控，对地下管网建设管理工作不力，造成重大事故的，依法追究责任。而贵州省也已提出，到2017年底，完成城市地下管线普查并编制完成地下管线综合规划，力争到2020年，基本建成城市地下管线综合管理信息系统，完成城市地下老旧管网改造，提高管道本质安全性，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。 （八）重大文化工程 “十三五”时期，是推进社会主义文化强国建设的关键时期。文化改革发展，必须落实到重大项目、重大工程、重大政策上来，科学论证重要目标、指标和重大工程、重大项目，便于落地、操作。各地要加紧对接国家重大文化项目，策划一批能够解决文化发展重难点问题的重大工程和项目，明确实施目的、实施依据和预期成效，并明确实施主体、实施内容、实施规模、实施路径、资金规模、筹资渠道，如实施文化精品创作工程，要重点扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、少儿题材的创作生产，并加大推广力度。 （九）重大人才工程 “贤才，国之宝也。”没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。2014年，我国重大人才工程深入实施、扎实推进。其中，引进海外高层次人才的“千人计划”，申报5720人，比上年增长24%；面向国内人才进行特殊支持的“万人计划”也扎实推进，开展了第二批哲学社会科学领军人才、青年拔尖人才遴选工作，建立了青年拔尖人才项目国防科技领域特殊支持渠道。 未来五年，要加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新^人特别是最缺的人才，以更大力度推进“千人计划”“万人计划”，让各类人才各得其所，让各略高贤大展其长。最近，四川省启动2015年省“千人计划”申报工作，对入选省“千人计划”引进人才，省“天府英才”专项资金将给予每人50万100万元资助，对引进团队给予200万-500万元的一次性资助。而武汉市则在创新引进人才模式上做文章，启动“城市合伙人计划”，让创业者和投资人在武汉结成“奋斗共同体”，围绕创新链构建人才链、资金链、服务链，实施人才引育、天使助力、平台拓展、服务提升、环境优化等5大工程。 （十）哲学社会科学创新工程 在世界风云变幻的今天，哲学社会科学的研究成果成为国家文化实力的体现，是国家重要的战略资源。2011年9月，中国社会科学院哲学社会科学创新工程正式启动。几年来，创新工程在阵地建设、学科建设、人才培养、成果产出以及科研组织方式创新和管理体制机制改革等方面取得了令人瞩目的成绩，初步探索出一条建设中国特色哲学社会科学创新体系的新路子，在全国哲学社会科学界发挥了重要的示范和引领作用。 “十三五”期间，哲学社会科学将更加繁荣，智库作用会更加显著，在国际话语体系中的地位将逐步加强。实施哲学社会科学创新工程，要进一步加强哲学社会科学事业的顶层设计，统筹谋划新型智库建设，坚持马克思主义的指导地位，凸显中国本土的问题意识和视角，解好“当代中国马克思主义政治经济学”这道大课题。 摘编自《领导决策信息》周刊12月份（此原文相关诸作者不祥，请见刊后速来认取稿费） |
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