| 标题 | 高校干部人事档案专项审核工作探讨 |
| 范文 | 刘春晖 摘要：干部人事档案专项审核工作意义重大，通过处理干部人事档案中存在的问题，确保信息完整、准确，对于促进干部人事档案的可持续发展有着重要的意义。本文从具体干部人事档案审核工作的实践出发，分析存在的问题，并提出一些建议和对策。 关键词：高校 干部 人事档案 专项审核 中图分类号：G275.9 文献标识码：A 干部人事档案信息，是干部一贯表现和人生轨迹的忠实记载，是公道正派选人用人的重要基础。一段时间以来，干部人事档案中出现了弄虚作假及涂改伪造年龄、学历、身份等问题，严重影响了干部人事档案的真实、准确、完整、规范。2014年末，中共湖北省委组织部印发了《全省干部人事档案专项审核工作实施方案》，2016年末又印发了《干部档案“凡提必审”实施办法（试行）》。相对于公务员系统和企业，高校的干部人事档案管理相对规范，但对干部档案管理的要求更高。湖北大学严格按照文件要求，对处级干部档案认真逐卷对其“三龄两历一身份”进行了初审、复审，发现了部分干部的人事档案中存在材料不完整、信息前后不一致、不规范的问题。笔者拟结合人事档案的相关政策和干部档案专项审核工作实践，探讨改进方法。 一、干部人事档案审核工作中发现的突出问题 （一）现代化档案意识淡薄，从而导致管理基础设施落后 受传统干部人事档案意识的影响，从领导、人事档案工作者到广大干部群体，均存在不同程度的档案意识淡薄，致使干部人事档案管理的内外部环境不是很理想。许多干部粗浅地认为干部人事档案管理就是管好库房、做好借阅工作。人力配备也普遍不足，按照要求，每1000份人事档案，应配备一名专职档案管理人员，而现实情况是，大多数人事档案数累计几千的高校均只配备了1至2名专职档案管理人员甚至仅配备了兼职档案管理人员。 （二） “三龄两历一身份”基本信息填写不一致 “三龄”是指年龄、工龄、党龄 ，“两历”是指学习经历、工作经历 ，“一身份”是指干部身份 。高校干部的 “三龄两历”是高校干部人事档案中的基本信息和主要参考依据，“三龄两历一身份”的审核确认是干部人事档案管理工作的重中之重 ，在干部选拔任用、职称评审、退休等方面发挥着重要作用。 在专项审核工作中，我们发现，干部人事档案不同时期的形成材料中记载的有关信息存在着不同程度的前后不一致、涂改现象，主要体现在出生时间、参加工作时间、入党时间、学习经历时间节点、工作经历时间节点前后不一致。在湖北大学，主要体现在以下几个方面：出生时间的记载上，农、阳历导致的前后不一致较多，同时存在极少数干部因入团、入伍、复读等原因将出生时间改大或改小的情况；极少数干部参加工作的时间节点不清晰，关键材料缺失难以补齐；少数干部入党时间填写不准确；在对在职学历进行认证的过程中，极少数干部在职学历和非在职学历的认定存在一定争议等。 （三）学历认证和审核确认存在矛盾和困难 在专项审核工作期间，根据中共湖北省委组织部文件解释：干部在参加工作之后取得的学历学位，按全日制教育掌握的，一般須同时符合“四个条件”，而在专项审核工作结束后，中共中央组织部出台相关解释：干部在参加工作之后取得的学历学位，按全日制掌握的，一般须同时符合“三个条件”，删除了“学习期间须与原单位脱离人事工作关系和工资关系、转递本人档案”这一条件，导致前后认定标准不一致。另外，组织部门与教育部门的沟通协调力度不够，学历认证周期长，提交材料繁琐，许多干部需要多次前往原学校及认证部门，给干部们造成了很多不便。 （四）多部门协作机制运行不畅 在高校系统内，干部人事档案材料的形成和流转涉及多个部门，且是一个不断形成和累加的动态过程。干部人事档案的管理职能，一般设在人事部门或档案馆，少数设在组织部门。在诸如干部人事档案达标升级、专项审核等工作开展时，领导重视不够，认为档案工作是一项较为简单轻松的工作；少数干部认识不足，认为档案存放在何处，应由该部门全权负责，配合度不高，导致整个工作流程进行不畅。各类材料形成的部门对材料的管理质量也存在不达标的情况，查补资料存在困难。 （五）材料归档不及时 高校干部人事档案材料生成单位较多，收集工作比较分散，收集材料的时间不能统一，往往是收集的第一手资料不能及时上交，致使材料收集工作延误或丢失等现象发生。各单位管理人员档案工作意识不强，对材料的动态管理没有跟上，单位之间的沟通交流也不足，使得材料的收集归档不顺畅、不及时。 （六）干部人事档案材料管理不规范 在专项审核过程中，发现由于八、九十年代档案信息化水平不高、管理制度不健全等原因，导致历史遗留问题较多。此外档案审核者由于没有把专业、政策吃准吃透，也导致此前的一些认定出现偏差。在材料生成和收集的过程中，材料达标率尚不能达到100%。如信息填写不准确、前后不一致、未用黑色墨水笔填写、签章和日期不到位等情况时有发生。 （七）软硬件配套滞后 经费投入不足。在硬件方面，档案库房和查档室、档案柜的容量、通风、防火条件普遍不完全达标，监控、除湿、消防等设施不齐全，不能完全适应目前以及今后的干部人事档案管理要求。在软件方面，干部人事档案管理未开发适应“达标升级”的新系统，信息化、集成化程度不够，档案的查询、利用上效率尚有很大的提升空间。 二、改进干部人事档案审核、管理工作的深层思考 （一）提高思想认识，完善现行干部人事档案管理制度 高校领导干部应转变观念，提高对干部人事档案管理工作的重视度， 并给予充足的支持。涉及干部人事档案管理各环节的职能部门，也应出台和修订相关政策，明确职责。针对各归档部门明确相应的归档范围和要求，在制度上对档案材料的收集、鉴别、转递、审核、保管等工作提供保障。各相关职能部门应积极联动，各司其职，提高档案材料管理水平和效率。对广大干部也应加大宣传力度，使其认识到其人事档案信息的齐全、准确对其自身发展的重要性，才能积极主动地配合相关工作。 （二）结合专项审核经验，做好日常审核 以干部人事档案专项审核为契机，对照标准要求，反思核查和管理的不足，对干部人事档案全面自查，及时纠正审核中不准确的地方，保证“干部审核确认信息”的准确性和完整性。 经过干部人事档案专项审核，也积累了一些经验成果，可以很好地指导开展进一步的日常审核工作。如在中组部对新提任干部“凡提必审”、人社部对“全员参保”要求的形势下，专項审核标准对核准“出生时间、参加工作时间、来校时间、入党时间、工龄、工作经历、学习经历、职工身份”等人事档案信息有重要指导意义。 （三）加强配套建设，提高管理效率 应加大经费投入，及时将库房、查档室扩容，购置新型档案设施，保证硬件需求。升级、健全现有人事档案管理系统，确保基本信息录入的完整性。加强人力配备，严格按照管档要求配备专职档案管理人员，同时，联系各管档单位，每个单位配备1名以上的兼职档案管理人员，保证干部人事档案管理的人力资源充足。 （四）推进信息化进程，提高利用质量 将先进的科技设备引入干部人事档案管理中，可以利用扫描、复印等技术手段，将纸质档案材料转化为电子档案，更加便于保存、利用，也能更好地保证档案的原始性，杜绝信息被涂改。同时，还应按照要求保存好纸质档案材料。可对外公开的干部人事档案信息，可以引入查询利用系统，按照一定的利用权限对外提供信息查询服务。不能对外公开的干部人事档案信息，利用此系统作为纸质档案的备案，在单位内部进行查询利用。干部人事档案信息化进程的推进，能最大程度地提升利用效能，减少人力、物力的浪费，使其为社会提供更多的服务。 （五）加强业务培训，提升管理水平 有针对性、动态持续性地对职能部门的专职、兼职档案员进行业务培训，积极与上级、同级主管部门沟通，确保其对干部人事档案管理工作的重视，使其从源头上认真对待每一份进档材料，对政策、标准的掌握准确、深刻，对材料的认定不出现偏差，对上级出台的新文件、新要求能做到及时学习领会并运用到实际工作中去。 三、结束语 干部人事档案专项审核是国家对干部人事档案造假的一次“亮剑”，也是完善干部人事档案管理的一次契机，我们一定要借此机会，提高认识，总结经验，从而为我校的干部人事档案管理工作谋求更好的发展。 参考文献： [1] 郑亚辉.高校干部人事档案“ 三龄一历”失真现象研究[J]. 淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2014（12）. [2] 中共湖北省委组织部.关于干部人事档案专项审核工作有关事项的通知 鄂组办[2015]6号. [3] 刘新.论多部门协作共促干部人事档案规范性[J].教育管理，2016（2）. [4] 高谭.高校人事档案管理改革若干问题的思考[J].人事管理，2016（3）. [5] 尚营，李近峰.全国组织部门向干部人事档案造假 “亮剑”审核干部档案：有官员只有性别是真的 [EB/OL]. 新华网，2015- 2- 25. |
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