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标题 国有企业人力资源流动中的社保转移接续及对策探析
范文

    高斐

    摘 要:自改革开放以来,我国的社会经济以及国民生活水平均得到了飞跃性的提升与发展。在此社会背景下,人口流动日益频繁,国有企业人力资源流动中的社保转移接续问题日益突出。目前,我国人口已步入老龄化阶段,人力资源分配问题愈演愈烈且亟待解决。但综合实际,国有企业人力资源流动中的社保转移接续仍存在着社保管理工作人员综合职业素养偏低、人力资源流动与社保转移接续机制匮乏等诸多缺陷与不足,不利于国有企业人力资源流动的顺利进行。因此,国有企业与社会保障局应共同就这一系列问题积极采取应对措施,切实做好社保转移接续工作,确保人力资源的正常流动。

    关键词:国有企业;人力资源流动;社保转移接续

    一、前言

    不管是国有企业亦或是民营企业,在其日常运营和持续发展的过程中,人力资源流动尤其是社保转移接续至关重要。良好的人力资源流动有利于进一步优化企业的人才队伍配置。现如今,社保问题日益受到社会各界的广泛关注,政府相关部门亦紧跟时代发展的步伐以及各行业的发展现状出台了一系列社保规章制度,在无形中加大了对广大人民群众的生活保障。但在企业人力资源流动的实际过程中,社保转移接续却因受各方面因素的影响而难以得到妥善解决。由此既不利于企业的长远发展,亦不利于广大人民群众生活水平的有效提升。因此,为从真正意义上促进我国国有企业社保转移接续工作的有效落实,以进一步推动人力资源的正常流动,本文就当前国有企业人力资源流动现状以及社保转移接续所面临的困境进行了深入性的探讨,并就该系列问题的解决对策提出几点个人拙见仅供参考。

    二、当前国有企业人力资源流动的综合现状

    众所周知,人力资源流动是企业进行人力资源配置与优化的常见现象,也只有通过适当的人力资源流动才能够不断促进人才队伍配置的优化,为员工安排最为适宜的岗位,从而令其在自身岗位中充分发光发热,为企业的不断发展贡献个人力量。但从实际的角度来看,当前国有企业人力资源流动中仍然存在着以下几大矛盾突出点:

    1.缺乏完善的人力资源流动与社保转移接续机制

    尽管当前我国政府相关部门已依据医疗保险关系转移接续先后出台了一系列相关规定,尤其《社会保险法》中已有明确规定——若个人需跨地域上岗就业时,其基本医疗保险关系可随本人转移,并且缴费年限可继续累积计算。与此同时,我国各个地区的相关部门亦就当地社保转移接续问题陆续出台了更为详细且更符合当地实际需求的规章制度与政策方针。但纵观实际,不同区域之间的社保转移接续制度亦存在一定的差异性,尤其在针对各环节的细节问题中规定不详尽。加之应有的相关配套设施尚未得到完善,从而导致各个不同区域之间在社保转移接续方面缺乏合理顺畅的衔接机制,极大地增加了国有企业人力资源的正常流动难度和人才队伍优化配置难度。

    2.不同区域容易受到社保转移的限制与束缚

    我国疆域辽阔同时又是人口大国,各个地区的产业结构等存在较大的差异性,故而经济发展水平参差不齐。尤其在国有企业发展方面,各个地区企业之间的人力资源队伍、硬软件设施、科学技术水平等均存在着或大或小的差异。同时也正是因为有这些差异的存在,才使得各企业对人力资源的需求与优化配置各异。与其他地区相比,近十几年来,我国东部沿海地区一直保持着较高的综合经济发展水平,不仅产业结构相对较完整,且国有企业的管理水平和科学技术水平亦相对较高。应企业不断发展的客观需要,该地区对人力资源的需求量便较大,就业机会多,同时各个岗位的薪资待遇、社会福利等亦相对更为可观。故而有相当一部分优秀人才在求职就业的道路上更倾向于东部沿海地区。然而,当前我国各个区域的社保转移接续制度尚未进一步完善,不同区域之间的人才流动容易受到各方面因素的限制,社保转移接续工作的束缚性较高,不利于各个区域国有企业之间的人力资源优化配置,影响企业的快速发展。

    3.人力資源配置还有很大的优化空间

    人力资源流动是实现企业人力资源优化配置的必要基础,在国有企业的日常运营过程中,人力资源流动十分常见。依据实际发展需求安排工作人员在不同的区域以及不同的岗位中流动和迁移,不仅为广大求职者们提供了更多的就业机会,同时亦能够在一定程度上促进不同区域、不同企业之间的沟通交流,实现各个企业之间的共同发展。然而,受社保转移接续制度尚未完善等各方面因素的影响,国有企业在人力资源合理配置方面仍然还有相当大的优化空间,需要国家政府相关部门与各个企业之间携手共进,为求职者创造更多良好的就业机会,为企业与社会的发展吸收和配置更多优质的人才。

    三、国有企业人力资源流动中社保转移接续面临的问题与困难

    综合实际,由于当前仍有相当一部分国有企业尚未完全意识到完善社保转移接续工作的重要性,加之相关制度尚未完善等各方面因素的共同影响,导致社保转移接续工作得不到应有的规范与约束,从而极大地制约了该方面工作的顺利进行。具体表现在以下几方面:

    1.各行业以及城乡之间的社保转移接续难度较大

    不同性质的机关事业单位与企业在社保待遇方面均存在一定的差异性。譬如,前者社会保险待遇主要由国家财政补贴,而后者员工的社保待遇则主要由企业、国家以及员工个人缴纳。当机关事业单位与企业员工之间需要进行人力资源流动配置时,社保转移接续等方面的问题与矛盾便会接踵而至,繁冗复杂却又不可忽视,且迄今为止政府相关部门仍未出台明确性和具体性的相关规定。除此之外,就我国当前现行的社保政策而言,农民工要想在城镇上岗就业首先就必须加入城镇职工养老保险,待到回到农村时又需要重新加入新农保。在这两者的社保转移接续上,目前并无针对性和有效性的办法和措施,由此便在无形中加大了对人才队伍和人力资源正常流动配置的制约与限制。与此同时,受不同地区社会经济水平差异的影响,社保转移接续的相关制度和相关流程亦尚未完全统一化,不利于跨区域、跨行业社保转移接续工作的顺利开展。值得注意的一点是,经济发达区域不愿接收经济较落后区域养老保险关系是限制和阻碍我国国有企业人力资源正常流动以及实现人力资源优化配置的最主要因素之一。

    另外,针对地区与地区之间的社保转移接续问题,相关部门通常采取以县级为主的社保分级包干和收支划分形式,一旦需要出现社保关系转移便会造成各相关联地区之间的利益联动效应,将转出方的社保责任直接转接给转入方,从而在无形中增加了转入方的社保压力。与此同时,在我国以县级统筹为主来划分收支与分级包干的社会保险制度模式中,不同地区之间的利益划分相对较为明确。例如,人力资源社保转移接续的转出地与转入地通常因其不同的经济发展水平差异而令所缴纳费用等各方面亦均产生一定的差异性。甚至有不少地区为了维护自身的经济利益而在人力资源社保转移接续过程中过分依赖于当地的保护政策,从而不断加大社保转移接续的难度与力度。

    2.社保管理相关工作人员的综合职业技能有待提升

    在众多社保管理相关工作人员中,综合职业技能水平低下的不在少数。并且,大多数国有企业并不重视对该方面优质人才的吸收与引进,以及不重视对其综合职业技能的持续培养与优化,导致负责该方面相关工作的人员难以有效开展人力资源流动中的社保转移接续工作。另外,还有不少社保管理工作人员思想觉悟不高,并不注重对自身综合素养的提升以及对良好工作经验的总结和应用,不利于进一步提高国有企业社保转移接续的工作效率以及人力资源的优化配置。

    3.社保信息化水平偏低且工作效率低下

    21世纪是全新的信息化时代,因网络信息技术具备了方便快捷、高效速率等诸多优势而早已在各行各业中得以不断应用和推广。因此,为进一步有效提高社保转移接续工作的综合效率,各企业务必要注重对网络信息技术的应用,最大化实现社保转移接续工作的信息化。然而,仍有相当一部分国有企业尚未完全意识到网络信息技术对提高社保转移接续工作效率的重要性,仍然保持着社保信息化低下水平,严重制约了工作人员的工作效率。另外,尽管政府相关部门推行的“社保一卡通”等政策正在逐步推行,但推行速度缓慢,企业社保转移接续的工作效率仍未见切实有效的提升。

    4.多方面因素阻碍人力资源流动中的社保转移接续

    影响人力资源流动中的社保转移接续工作顺利开展的因素多种多样且涉及范围较广,其中又以不同区域相关规章制度与操作流程尚未完全统一以及缺乏完善顺畅的衔接机制为主要制约因素。甚至还有部分区域在办理社保转移接续时故意假借地方保护政策的作用违规设置阻碍和制约措施,耽误转移接续进程。与此同时,还有部分区域在转移接续时只转移受保人的个人账户资金,忽视对其个人权益的转入,从而造成受保人在本地与转入地中的合法权利以及应承担的义务等多个方面不对称,严重阻碍了社保转移接续工作的顺利开展与进行。

    四、针对国有企业人力资源流动中社保转移接续的对策建议

    1.建立健全社保制度以细化和统一社保转移接续手续标准

    第一,加快统一社保标准的步伐,促使养老金与退休金并行;第二,在解决企业人力资源的社保转移接续问题时应尽可能地缩小人员之间的差距,务必要切实有效地维护和保证员工的合法权益;第三,务必要尽可能地完善相关规章制度以及办理流程,尤其要注重为城乡转移人员制定完善的针对性的转移接续措施,提高人力资源流动和配置的便利性。另外,针对机关单位与企业单位之间产生的人力资源流动方面以及相关的医疗保险等社保问题,政府相关部门还应进一步加快社会保险标准的统一步伐,在工作方法中不断改革创新,利用分段法等方式来快速计算单位人员的社保权益,并依据受保人在单位中承担社会保险的标准与年限来确定其以后的退休待遇。由此可见,如果社保标准能够得到统一,则能够快速解决人力资源社保转移接续过程中的各个问题,促进国有企业之间人力资源的良好流通,有利于进一步加快社会的发展。

    2.加大加强职业技能培训以提高社保管理人员的综合职业素养

    国有企业与民营企业或其他企事业单位均应加大对接纳和招收优秀人才的重视度,同时还应注重对现有人才专业综合技能的不断培养与优化,以创建高综合素养的工作队伍。譬如,积极吸收基础扎实且专业技能较高的社保工作人员,并建立健全完善的培训管理机制,依据员工的综合实际情况为其创造不定期进行专业技能再培训、职业素养再优化的相关培训和学习机会,以不断提高其综合职业技能与职业道德素养,更好地开展社保转移接续工作。

    3.理顺利益关系以推动社保转移接续的顺利进行

    要想切实有效地做好社保转移接续的统筹规划工作,首先就需要政府相关部门注重对养老保险等各方面制度的不断完善与优化,摸清并理顺其中的利益关系,由此才能给予社保转移接续工作更为深入、更为全面的保障。其次便是要勇于打破传统理念和传统制度的束缚与禁锢,切实有效地做好全国范围内社保转移接续部门之间的沟通交流和统筹协调工作,不断强化基本养老保险抵御经济危机的能力,促进养老保险各项制度进一步有效实施与推进。

    4.加大对社保转移接续信息化的建设力度以不断提高工作效率

    要想进一步提升社保转移接续方面的工作效率,就需要各国有企业注重跟紧时代发展的步伐,将各项网络信息技术的作用在社保转移接续工作过程中最大化,以不断提高该方面工作的便利性和高效性。譬如,企业应注重加大对该方面工作信息化建设的投入,尤其要不断更新完善软件与硬件设施,由此才能不断简化办公流程,快速提升工作人员的办公效率。另外,还需要政府相关部门注重建立健全完善的国有企业社保资源数据库,组建集完整、高效为一体的社保网络信息系统,以便工作人员快速查阅办理,进一步节省社保转移接续的时间。

    5.结合各个区域的实际情况因地制宜推行社保政策

    由于当前我国各个区域的经济发展水平差异性较大,导致各个区域之间的社会保险、医疗保险等方面亦存在较大的差异性,故而各区域之间社保的衔接工作很难做到统筹规划。这就需要政府相关部门在提高对该方面工作重视度的基础上以区域的实际情况为出发点因地制宜推行社保政策,并及时做出相应的调整。譬如,对于在东部沿海地带经济发展较迅速的区域,可将社保政策进行并轨处理以统一标准,对于中部、西部等经济发展缓慢的区域则可适当放宽相关政策,促使其社保政策与新农合有效合并统一,进一步加快人力资源社保转移接的進程。

    6.提高社會统筹层次

    提高社会统筹层次是扩大人力资源流动中的社保转移接续范围的重要途径,一方面,社保局要积极适应现有养老保险、医疗保险制度和财政体制,根据资金投入状况和各方利益关系灵活调整社保转移接续工作;另一方面,国家应加大资金投入力度,根据实际情况制定科学合理的跨区域、跨行业的社保转移接续工作方案并监督实施。提高社会统筹层次是指由县级到市级,由市级到省级,再由省级向全国发展,这有利于消除社保区域、行业壁垒,从根本上改善社保转移接续困难的局面,也有利于提高社会大众的福利待遇,提高我国养老保险和医疗保险的整体发展水平。

    7.不断优化和完善区域之间的社保缴费利益结构

    众所周知,社保制度中人力资源的转移接续同时涉及到不同区域之间社保责任与社保义务的转换,故而是一项极其复杂繁琐且处理难度与力度均较高的系统性活动。要想确保大范围区域人力资源社保的顺利转移,首先就必须要注重优化各区域间的社保缴费利益结构以及不断完善各项社保制度,促使各区域之间的利益关系日益走向规范合理化。与此同时,政府相关部门还应在社保转移接续的过程因地制宜地制定出科学合理的社保缴纳费率标准,以能够独立计算缴纳费率,从而尽可能减少对各个区域财务活动的影响。另外,政府相关部门还应依据各个区域的综合实际情况制定出科学合理的统一性社保基金折算换算标准,并同时给予适当的财政补助,以进一步避免各个区域经济水平因人力资源的流动而产生较大的波澜,影响当地市场经济水平的稳步发展以及中国特色社会主义事业的良好建设。

    五、结语

    总而言之,作为国有企业人力资源流动的最重要内容之一,社保转移接续工作的完善与否在很大程度上决定了企业人力资源配置的优化与否。因此在实际开展该方面的相关管理工作时,各企业以及政府相关部门务必要意识到落实一切相关工作的重要性,以实际情况为出发点,用积极的态度应对和解决其中的问题。由此才能够不断提升企业社保转移接续工作的规范性与效率性,为其人力资源流动创造有利的条件,从而进一步推动其在特色社会主义经济体系中的可持续发展,为社会主义事业不断添砖加瓦。

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更新时间:2025/2/11 3:59:16