| 标题 | 新常态下山区铁路非运输企业健康发展的思考 |
| 范文 | 吕建川 【摘 要】 随着铁路管理体制的改革，特别是2013年铁路总公司成立后，进一步明确了各铁路局的市场主体地位，成为名副其实的“企业”，西安铁路局山区非运输企业在经济新常态下，除了地处偏僻山区、自然环境较差、经济条件落后等客观原因外，最主要的还在于思想观念和认识水平不到位导致经营路子狭窄这个主观原因，本文针对这些问题提出解决途径及对策。 【关键词】 新常态 山区铁路 非运输企业 健康发展 【中图分类号】U2- 9 【文献标识码】A 铁路非运输企业是指铁路企业开办的客货运输业以外的具有生产、经营和服务性质的按照《公司法》注册的企业，其前身是铁路多种经营也称多样化经营企业。面对市场竞争日益激烈的新形势，铁路特别是像西安铁路局这种地处山区的非运输企业，发展的现状如何？前景怎样？发展方式又是什么？本人试图结合工作实践和掌握的资料谈点个人粗浅的认识和看法。 一、非运输企业发展的现状 过去几十年，铁路传统意义上都是以货物和旅客的位移作为核心产品，卖方市场地位优势突出。在经济发展新常态下，铁路运输市场需求结构发生重大调整，大宗物资需求持续下降，加上客户需求的多元化、差异化，以及蓬勃发展的社会物流业带来的激烈竞争，让铁路企业感受到了前所未有的压力。 西安铁路局位于陇海铁路西端，地处秦巴山区，铁路非运输企业初创于20世纪70年代末期，因过去主要依附于铁路运输业开展经营活动，经营范围较窄，多数企业都存在规模小、底子簿、效益低的问题。 随着铁路管理体制的改革，特别是2013年铁路总公司成立后，进一步明确了铁路局的市场主体地位，成为名副其实的“企业”，总公司对各局实行新的盈亏考核办法后，铁路局和路局相关业务处室逐步认识到大力发展非运输企业已不再是为完成上级下达的经营任务，而是实实在在的能为铁路企业开辟第二财源，增加经营效益。近年来，西安铁路局已经把运输业与非运输业放在同等重要的位置，先后出台了《西安铁路非运输企业的经营发展规划》及一系列配套办法，明确提出了路局非运输企业向集团化、规模化、专业化发展的指导思想和奋斗目标，改变过去经营小打小闹，各自为政，向实业化，经营化的方向发展，改变了以盈补亏，效益不佳的不良状况。现在的非运输企业真正成为路局的强大经济支柱。2015年至2016年全局非运输企业经营收入平均每年以4.7%以上速度递增。仅2016年，非运输系统就实现收入195亿元，实现利润1.71亿元，为路局完成全年任务和工资清算做出了重要贡献。截至2016年，西安铁路局非运输企业已发展到51家，一级企业14家，二级36家，三级1家。形成了以商业贸易、酒店餐饮、工程建筑、房产开发、工程监理、广告传媒、养殖业、采矿业、保险业、旅游业等为重点的多种经营体系，从业人员达到4380人，发展势头良好。 二、非运输企业发展面临的困难和存在的问题 纵观山区铁路非运输企业的发展史，从总体上来看，成绩是明显的，也有一定发展潜力。但是，也应该看到在激烈的市场竞争面前，还面临不少困难，存在一些问题，突出表现在以下四个方面： 1.思想认识不到位 由于传统经营观念根深蒂固，一些管理人员甚至领导人员对铁路非运输企业的发展不重视，对非运输企业地位和作用认识不够，重运输业、轻非运输企业，重安全、轻经营的思想普遍存在。一是缺乏宣传和造势，一些人的思想还停留在“非运输企业无非就是养养富余人员、维护队伍稳定就行了”的固有观念上。二是对铁路非运输企业存在偏见和误解，把非运输企业看作是缓解铁路目前资金紧张的临时性的权宜之计，在企业投资上、经营上急功近利，只做近期打算，缺乏长远规划。三是在管理制度上缺乏研究，对非运输企业的多样性、特殊性等认识不够，管理上不适应。 2.经营布局不合理 其突出表现有以下几点：一是经营行业结构不合理。其主要表现在流通行业发展过快，而为生产、生活和提高科学文化水平服务的行业发展偏慢；依附于主业经营的行业太多，而面对市场自主经营的行业较少，经营传统的商业贸易，向社会提供服务性的行业较少。二是经营网点分布不均衡。经营网点主要集中在县、市级等地区，沿线小站网点极少。三是企业规模普遍小，服务档次偏低，服务设施落后，地方特点和优势发挥较差，缺少一批较大的企业集团和公司。四是非运输企业多数是国有独资，企业所有制结构单一，股份制等其他经济形式的企业几乎没有，企业内部缺乏活力，市场竞争力不强。 3.管理体制不灵活 一是非运输企业投资关系不顺，企业的自主权没有得到落实，目前，铁路系统的非运输企业从表面上看是独立的经济实体，而实际上企业的人、财、物等权力全部在主办单位，缺乏经营决策自主权，不适应快速多变的市场环境和实际要求。二是非运输企業与主业的产权不明，经营责任难以落实。铁路系统的非运输企业在创办之初大部分是由运输业投资和提供场所，产权不够明确，经济责任难以落实。三是简单的套用管理运输站段的方法和模式管理非运输企业，机构设置、管理制度等均不能很好适应企业经营发展要求。 4.人才队伍不适应 非运输企业要面向市场经营，要有市场竞争实力，就必须有一批专业人才和经营管理人才，但非运输企业现有人员大多为铁路实施主辅分离时运输站段分流人员，人才总量严重不足。据统计，全局非运输企业系统的员工中，全日制大学本科以上学历人员仅占总人数的9%，高级专业人才不足总人数的1%，特别是财务、酒店、旅游、广告、计算机、贸易、工程等专业人才尤其匮乏，这样的队伍素质，严重制约了非运输企业的发展，与飞速发展的市场经济极不适应。 分析上述问题存在的原因，我认为除非运输企业地处偏僻山区，自然环境较差、经济条件落后等客观原因外，最主要的还在于思想观念和认识水平不到位导致经营路子狭窄这个主观原因。因此，笔者以为解决问题的关键首先应该解决好思想认识问题。 三、山区非运输企業存在问题的解决途径及对策 面对激烈竞争的运输市场，结合山区非运输企业现状，我认为，非运输企业要有长足发展，在指导思想上，要认真落实铁路总公司、铁路局关于多元化企业“优化结构，规模经营”的战略要求，以建立现代企业制度为目标，以提高经济效益和社会效益为目的，进一步规范管理，明确职责，理顺关系。在经营理念上，要遵循“依托”但不依赖运输业，向市场要途径，向管理要效益，向人才要动力，向实业开发要发展。 在落实措施上，要重点抓好以下几个方面工作： 1.切实解放思想、提高认识，树立经营发展理念 实践告诉我们，思想决定行动，没有思想的大解放，观念的大转变，就没有经营的大发展。一是要充分认识搞好非运输企业的重要意义，并切实推动企业走向市场，搞活经济，促进发展。铁路建设是强国富民的一个伟大事业，如果非运输企业形成像抓主业的气候那样，那么，我们的非运输企业将是如虎添翼，定会振兴腾飞。二是要彻底转变计划经济体制下的思维模式，摒弃旧观念，树立观念，实现“两个转变”，即：摒弃完全依附运输业观念，树立闯市场观念；摒弃“铁老大”观念，树立建立现代企业观念；摒弃经营生产满足于完成任务的观念，树立增收创效新观念。 2.调整产业结构，发展实业，壮大经营企业规模 拓宽经营领域，推动联合规模经营，是壮大多元经济，积蓄发展后劲的根本之路。铁路要有大的发展，就必须对目前不适应市场要求的产业结构，经营方式进行调整，针对全局目前的工作实际情况，我认为重点抓好以下三点：一是调整结构，发展支柱产业。其核心是调整企业结构、产业结构和经营方式，调整产业结构的重点应该是对经营品类相近的企业进行整合，避免内部无序竞争；产业结构的调整重点应该是在抓好既有煤炭、建筑、石化、大宗商品贸易等骨干企业发展的同时，要以市场为导向，大力发展物流服务、站车商业、广告传媒、旅游等服务业务。经营方式调整的重点应该是进一步压减法人企业数量，把单纯的重数量转变为重效益、重质量上来。二是向市场拓宽实业领域，进一步发展利润潜力较大的企业和项目，对其加大投入，扩大规模，使多种经营形成自己的支柱产业和拳头产品。三是推动联合经营和规模经营的健康快速发展。要本着“互惠互利，统一管理，区别对待，共同发展”原则，用经济杠杆调整理顺路局与站段，路局与其他部门的关系，推动多种经营实体的联合，由路局控股，实行集团规模化经营。 3.转换经营机制，强化管理，提高经营创效水平 当前，影响和制约非运输企业快速发展的主要因素是经营机制运转不灵活和管理不规范不严格。因此，路局和各主办单位，一要按照《公司法》的要求，对现有非运输企业进行“改制”，使其真正成为“四自”的法人实体。二要以建立现代企业制度为目标，积极进行清产核资，界定产权，明确投资主体的权益和多经企业的法人地位。三要坚持“管理与改革并举；管理与服务并重；调整与考核并行；增收与节支同步；经营与规范同抓”的原则，进一步强化经营管理，提高经营管理水平，推动企业的健康发展。 4.改进用工机制，多方引进人才，不断提高队伍的整体素质 非运输企业要发展壮大，在市场竞争中立于不败之地，人才是关健。为此，非运输企业系统一是要建立一套适应市场，有利于选拔、发现和引进人才，真正做到能者上、平者降、庸者下的用人机制；二是要把培养非运输企业人才作为一项战略任务来抓。应根据当前员工素质情况，制定远期和阶段检查，严格考核制度。培训员工要采取多种形式，把系统教育和短期培训结合起来，并制定激励措施，调动员工自学的积极性，对学有专长学有所成者要大胆使用和提拔，充分发挥人才的作用，以激励更多的员工学好业务提高工作能力，同时，还要从运输业抽调精兵强将充实非运输企业，以进一步提高非运输企业队伍的整体素质，尽量满足市场竞争形势下对非运输企业人才素质的更高要求，使非运输企业的健康快速发展具备强有力的高素质队伍。 为弥补紧缺经营管理人才，建议路局开辟经营管理人才流动“绿色通道”，畅通站段与非运输企业的人才流通渠道，特别是畅通与站段紧密联系的站段移交企业的经营管理人员进入通道。具体方式为：根据业务发展需要提报建议方案，由路局牵头组织在全局业务相关单位进行公开招聘，解决站段经营管理人才无法调转到非运输企业的问题。 综上所述，在新常态下，通过实施上述措施，真正解除桎梏，山区铁路非运输企业的前景一定会更加美好。 |
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