《创新引擎：教育公平治理中的非营利组织》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

创新引擎：教育公平治理中的非营利组织

范文

摘要：非营利组织是教育公平治理中的重要主体。“非营利组织如何利用自身极其有限的资源，有效的参与教育公平治理”是十分值得探讨的问题。文章通过个案研究，以“双师教学”公益项目为基础，总结归纳出非营利组织参与教育公平治理的一种成功模式——创新引擎模式。在创新引擎模式中，非营利组织扮演着创新引擎的角色，一方面充分运用自身灵活性、专业性的优势，针对棘手的公共问题提出创新性的、有效的解决方案；一方面克服资源不足的弱势，通过政策影响，拉动政府资源，使得创新的解决方案能够惠及全民。

关键词：“双师教学”公益项目；教育公平治理；创新引擎模式

一、问题提出：非营利组织应该如何参与教育公平治理

保障教育公平是政府至关重要的责任，我国政府更不例外。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将“促进教育公平”作为十三五期间重点工作内容之一；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”；2006年出台的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”仍在持续实施，2015年又出台新政策《乡村教师支持计划（2015-2020年）》；仅2011年以来实施的“全国农村义务教育学生营养改善计划”一项工作，中央财政每年投入就高达160多亿。

在政府如此重视和庞大资金规模的投入下，教育公平治理是否还需要“弱小”的非营利组织呢？理论和实践都告诉我们答案是肯定的。

促进教育公平是公共治理的重要领域。非营利组织参与公共治理的必要性在理论界已经得到了充分的论证，萨拉蒙的三部门理论是最主要的代表。已有的理论成果也总结了市场、政府、非营利组织在提供公共物品中各自的优势和劣势。非营利组织在提供公共物品方面具有专门性和灵活性，解决了政府在提供公共物品时的“趋中性”和“工作机制失灵”。与此同时，实践也显示了非营利组织在促进教育公平中的重要作用。教育公平是中国非营利组织最为重要的活动领域。中国第一个明星公益项目“希望工程”为促进教育公平做出了卓越贡献，随后的“春蕾计划”、“免费午餐”、“蒲公英支教”等公益项目也都在为教育公平的实现添砖加瓦。政府也明确表示要“建立政府主导下的社会各方面力量充分参与的教育公共治理结构”。

然而，伴随着政府对各类教育资源大规模的投入，很多公益项目即将或已经进入瓶颈期，例如农村地区对“希望小学”的需求显著减少；“免费午餐”项目也需要考虑“全国农村义务教育学生营养改善计划”的影响。在此背景下，“非营利组织应当如何利用自身极其有限资源，有效的参与教育公平治理”成为十分值得探究的问题。

二、实践探索：“双师教学”公益项目

实践出真知。活跃在教育公平领域中的非营利组织从未停止过对上述问题的探寻。由友成企业家扶贫基金会发起、主办的“双师教学”公益项目就为非营利组织如何参与教育公平治理提供了非常优秀的解决方案。

1. 需求回应。“双师教学”公益项目致力于探索，在贫困地区学校无法吸引到足够多优秀教师的背景下，如何另辟蹊径，弥补教育质量的鸿沟。

伴随着政府、公益机构对贫困地区教育资源的投入，教育硬件设施已经不是导致教育不公的主要原因。无论是政府还是非营利组织都已经开始将促进教育公平的抓手转移到软性的教育资源上，其中最为重要的就是“优秀的教师资源”。政府在解决这一问题上从未停止过努力。“特岗教师计划”“大学生支教计划”“国培计划”“乡村教师支持计划”等政策都试图将优秀教师吸引到乡村学校或者通过培训提高乡村教师能力。然而，“人往高处走，特岗教师三年后多数通过各种途径去了县城学校”，“大学生支教缺乏长期机制，有些时候甚至会打乱原有的教学秩序”，“国培计划的名额很少能够切实落到乡村学校，且国培计划课程理论性强，不接地气，课程效果不明显”，“给再好的条件，优秀教师都不愿意待在穷乡僻壤里”，这些情况都决定了政府已有的政策并不能完全解决乡村学校优秀师资缺乏的问题。直面这一问题，友成企业家扶贫基金会开始思考，是不是没有优秀教师，就不能提高贫困地区学校的教学质量呢？

2. 解决方案。为达成“在优秀教师缺乏的情况下，提升贫困地区学校教学质量”这一目标，友成企业家扶贫基金会，与创新人才教育研究会、中国人民大学附属中学、国家基础教育资源共建共享联盟一起设计开发了一种旨在促进教育均衡的、公益性的、创新型的教学方式——“双师教学”。“双师教学”借助互联网技术，尝试用远程的方式解决乡村学校师资不足，优秀资源匮乏等问题，从而探索城市优质教学资源补充乡村的可操作性。

在“双师教学”公益项目中，乡村学校课堂教学由两位老师共同完成。一位是在远端的城市优秀教师，主要指中国人民大学附属中学（以下简称“人大附中”）的老师；一位是当地的乡村现场教师，每节课用互联网由两位老师配合执教。“双师教学”公益项目的具体操作过程为：

第一步，现场录制人大附中老师每天的讲课内容，并放到网上；

第二步，当天晚上参与试点的乡村老师从网上下载讲课录像并先看一遍，对人大附中课程中难度太大，超出乡村学校需要掌握的部分进行必要的剪裁。一般45分钟的录像保留25分钟～30分钟左右的核心内容；

第三步，第二天乡村教师在课堂上播放视频录像。当视频中人大附中老师课堂提问时，现场老师把视频停下来，让当地学生来回答人大附中老师的问题。如果学生答对了，就打开视频继续上课。如果回答不对，现场老师就会用几分钟把这个概念再讲一遍。

“双师教学”项目还建立了QQ讨论群，人大附中的老师与全国的参与试点的乡村老师还会经常在QQ群中一起备课，一起讨论。

通过上述方式，乡村试点学校的每节课都在人大附中老师的直接或间接地指导下进行，试点学校的学生每天都在听全国最优秀老师上课。

3. 实施情况及效果。2013年秋季学期，“双师教学”公益项目启动，将人大附中初一数学课程同步到4个省份共12所试点学校中，项目涉及12位教师，12位校长和一千余名学生。

2014年秋季，“双师教学”公益项目第一轮试点结束。友成企业家扶贫基金会与北京师范大学脑与认知科学研究院心理与学习评价中心合作，对项目效果进行了科学的评估。评估团队选取了与试点学校和班级条件相仿的对照组学校和班级，评估结果为：首先，学生的学习兴趣得到提高，学习成绩得到提升。数据统计显示，实验组学生数学学业测评总分整体优于对照组学生，实验组学生表现出更大的数学学科能力素养优势，实验组学生学业增值情况显著高于对照组；其次，试点学校教师每天系统性地向名校老师学习教学方法，在教材处理、教学思路、课堂掌控等方面都有了直接的提升，青年教师的提高更加明显，大大促进自身的成长发展。

第一轮试点结束后，友成企业家扶贫基金会与各地政府部门合作，将“双师教学”公益项目扩大到了中西部的18个省的130多个贫困地区乡村学校中。课程内容也从单一学科向多学科、多年级发展。优秀教师及优秀课程也不再限于人大附中，各省可以选择自己省内最好的学校和课程。

2015年8月，“双师教学”公益项目正式得到李克强总理和刘延东副总理的批示。刘延东副总理的批示内容为：“请贵仁同志落实总理批示精神，结合教育信息化和教师培训计划，对双师教学模式予以支持，并请研究制定具体操作规范、加以推广、促进贫困地区乡村教师水平的提升”。

三、解决方案：创新引擎模式

“双师教学”公益项目是非营利组织参与教育公平治理的成功案例。该项目利用现代网络技术进行教育创新，使得相对封闭的农村学校能够在一定程度上突破城乡壁垒，享受到发达地区优质的教育资源。最为精彩的是，“双师教学”项目得到中央领导批示，使得有效的创新教育方式以公共政策的形式成功的推广到全国范围。在此项目中，非营利组织像一个创新引擎，利用自身有限的资源、专业的知识，寻找新的，有效的公共问题解决方案，并通过政策影响，拉动政府资源在更大范围内促进教育公平。因而，本文将此种参与模式命名为“创新引擎模式”（如图1所示）。

对于非营利组织来说，要想成为促进教育公平中的创新引擎，必须注重下文中的四大关键环节。

1. 勇于面对棘手问题。在教育公平治理中，非营利组织不应当只将自己定位在“拾遗补缺”的角色，等待着处理政府未能涉及的社会问题或者承担政府外包的公共服务。非营利组织应当正视自己和政府在公共治理中的优势和劣势，敢于承担起一些棘手的，尽管受到关注，但仍未得到有效解决的公共问题。“双师教学”公益项目就在为解决一个棘手的问题而努力。

如上文所述，“双师教学”公益项目所关注的问题并非是一个新的问题，也并非还未得到政府的关注，与此相反，在解决“贫困落后地区优秀师资的缺乏”问题上政府从未停止过努力，“特岗教师计划”“大学生支教计划”“国培计划”“乡村教师支持计划”等政策就是最好的说明。然而事实说明，已有的解决方案还不能有效的解决这一问题。在此背景下，友成企业家扶贫基金会开始关注这一问题，并以创新的精神给出了自己的答案。

2. 创新解决方案并进行试点。尽管非营利组织没有如政府般强大的身躯，没有政府在组织体制方面的优势[8]，然而，非营利组织可以“以更灵活的方式应对问题，而不必建立庞大的政府官僚”，非营利组织拥有优于政府的专业性，且可以聚焦于特定的目标群体，而不必顾及社会中的大多数，因而，相较于政府而言，在面对一些特定的公共问题时，非营利组织更有可能找出创新性的、有效的解决方案。“双师教学”公益项目就是一个绝佳的案例。

大部分优秀教师不愿到贫困地区工作在全球范围内是一种普遍现象。根据英国非营利组织“Teach First”的统计，只有1/10的教师和1/8的校长会考虑到相对落后地区的薄弱学校去。在政府做了如此多的努力都没能明显改善这一现状的前提下，“双师教学”项目选择在别的方向寻找突破口，即在优秀教师缺乏的情况下，是否能够提升乡村学校的教学质量。最终，“双师教学”项目利用互联网技术打开了解决该问题的大门，并进行了成功的试点。

3. 推广有效的解决方案。成功的找到解决方案，并进行试点并不是非营利组织参与教育公平治理的终点。毕竟教育不公不仅仅存在于几所试点学校中。非营利组织应当让有效的解决方案发挥更大的价值。因而，如何突破自身资源限制，扩大“有效的解决方案”的影响力是非营利组织一项重要工作。第一步就是通过倡导宣传让更多的人知道这一成功的解决方案，整合更多的资源让这一解决方案得到推广应用。

“双师教学”项目的倡导推广工作十分成功，在不到两年的时间里将“双师教学”方案由十几所试点学校推广到130多所学校，成为“互联网+”时代下，教育公平领域内的一次革命性运动。这得益于项目团队的宣传倡导能力，也得益于“双师教学”方案的成本低、宜推广、效果好等天然优势。

4. 政策影响，拉动资源。“倡导推广”的目的在于让有效的解决方案发挥更大的价值，而“政策影响”是“倡导推广”的终点。尽管，改革开放打破了中国的一元化格局，政府不再能够掌控一切。但公共治理领域中，政府仍然是拥有资源最多，最具权威的主体。进入国家政策，意味着创新方案得以在全国范围内推广，意味着非营利组织这个创新引擎撬动了政府的巨大资源，也意味着非营利组织与政府一次完美合作的实现。

实现上述目标并不容易，这需要非营利组织所创新的解决方案效果明显、普适性强、且易于推广。也正因如此，能够对政策产生影响的公益项目并不多见。

四、总结

创新引擎模式的主要特征为：第一、非营利组织充分发挥自身专业性、灵活性等优势，用创新性思维发掘社会问题的有效解决方案；第二、非营利组织与政府之间的合作实现“增效协同”，即在公共治理中，非营利组织与政府的合作不再停留在互相补充、互相替代的状态，而是两者在合作中各自发挥自身优势，实现一加一大于二的效果，加速公共问题的解决。在创新引擎模式中，非营利组织寻求到了促进教育公平的有效方案，并通过“政策影响”拉动政府资源，使得解决方案能够在全国范围内发挥最大价值，加快了促进教育公平的步伐。

实际上，不仅仅在教育公平治理领域，对于任何一个公共治理问题，创新引擎模式都为非营利组织参与治理提供了一种可供选择的方式。

参考文献：

[1] 熊和妮，王晓芳.教育公平视角下政府与教育类民间公益组织的合作伙伴关系研究——基于“营养改善计划”与“免费午餐基金”的比较[J].当代教育与文化，2015，7（6）：13-18.

[2] [美]莱斯特·M·萨拉蒙著.田凯译.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京：商务印书馆，2008：11.

[3] [美]保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯，著.萧琛，等译.经济学（第十六版）[M].北京：华夏出版社，1999：223.

[4] 严新明，童星.市场失灵和政府失灵的两种表现及民间组织应对的研究[J].中国行政管理，2010，（11）：90-93.

[5] 教育部中国特色社会主义理论体系研究中心.建立惠及全民的公平教育[J].求是杂志，2011，（19）：59-61.

[6] 北京师范大学脑与认知科学研究院心理与学习评价中心.常青义教双师教学项目成绩分析导读报告[R]，2014：1-12.

[7] 汪锦军.公共服务中的政府与非营利组织合作：三种模式分析[J].中国行政管理，2009，（10）：77-80.

[8] 零点调查公司.中国居民评价政府及政府公共服务研究报告[N].中华工商时报，2004-03-06.

[9] 何增科.公民社会与第三部门[M]，北京：社会科学文献出版社，2000：258-259.

[10] 陈法宝.促进教育均衡发展的另一种力量：非政府教育组织——以英国“以教为先”为例[J].外国教育研究，2013，（10）：102-109.

[11] 康晓光，许文文.权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例[J].中国人民大学学报，2014，（3）：90-97.

[12] 库珀特里.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].张秀琴，译.北京：中国人民大学出版社，2010.

[13] 邓集文.当代中国政府公共信息服务研究[D].武汉：武汉大学学位论文，2006.

[14] 张正岩.中国县级政府公共服务能力研究[D].长春：吉林大学学位论文，2011.

重点项目：民政部2016年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题“社会组织与政府合作治理创新模式研究”（项目号：2016MZR001-49）。

作者简介：许文文（1988-），女，汉族，安徽省蒙城县人，中国人民大学管理学博士，中国矿业大学（北京）文法学院讲师、硕士生导师，研究方向为政社关系、非营利组织。

收稿日期：2016-10-23。

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。