《农民分化视角下土地流转治理机制的探索》-农学论文，农业论文-论文范文参考-科学狗论文网

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农民分化视角下土地流转治理机制的探索

范文

胡宇婷张丽莹刘文婧王奕博

[摘要]土地流转是现阶段农村经济发展的客观要求，有利于优化配置土地资源、促进农村经济持续稳定发展。天津市在开展土地流转工作的过程中取得了良好成效，同样也遇到了困境。采用实地走访与深度访谈相结合的方法，分别对天津市农委和静海区良王庄乡罗阁庄村进行调查，发现制约土地流转进一步推进的因素如农业补助不足、社会保障制度不完善等问题，并基于农民分化视角，探寻不同类型农户的关注点和对现行流转机制的看法和建议，结合调研结果与理论分析从农业补助和流转用地等方面提出相应对策。

[关键词]土地流转;农民分化

[中图分类号]F301[文献标识码]A

1 引言

2018年10月29号，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改《农村土地承包法》的决定。此次修改主要就是为了将农村土地实行“三权分置”的制度法制化，以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，促进现代农业发展。本文基于天津市的实践调查，发现天津市土地流转存在的问题，为天津市更好推进土地流转工作提出建议。

2 调研设计与结果分析

2.1 调研方法与案例选择

本文主要采用深入访谈的方法，将实地调研与文献梳理得到的资料相结合，合理分析提出针对性建议。采访天津市农委工作人员，了解到天津市土地流转总体情况和现行土地流转治理机制存在的问题。又深入天津市静海区良王庄乡罗阁庄村对典型农户进行深入访谈。

为了了解影响农户参与土地承包经营权流转的原因，了解农民分化背景下不同类型农户的关注点，我们设计了深访问卷，如表1所示。

2.1.1 天津市基本情况。天津市作为粮食主销区，响应中央号召，土地确权任务基本完成，统一的土地承包经营权信息应用平台已经全面建成，实现了登记数据的市级交汇;完成了区、镇、村三级登记档案的收集、整理、归档等工作，基本环节已经得到确立。

2.1.2 天津市静海区良王庄乡罗阁庄村。良王庄乡罗阁庄村全域面积400hm2，常住人口1350人，村内主要产业是农业和林果种植。自上世纪70年代开始种植梨树，梨果生产如今已成为该村的主导产业，果树面积达到200hm2。

罗阁庄村的土地流转情况在天津市颇具典型性。在城镇化进程与农民分化的趋势下，越来越多的年轻劳动力进入企业工作，更多的依靠非农收入谋生，农业更多成为一种副业，而留在农村的劳动力则年龄偏大，在农业生产方面受到体力、知识等方面的限制，于是出现土地闲置、生产效益低下等情况。目前罗阁庄村土地流转率为25%～30%，土地流转形式主要包括个体流转、合作社流转两种形式，另外还有部分土地被国家储备林建设项目征用，与农民签订10年土地流转合同。个人流转、合作社流转等方式解决了土地闲置的问题，促使土地集约化经营。

2.2 深访结果

2.2.1 不同类型农户关注的问题。我们对不同类型的农户进行了深访调查，结果如表2和表3所示。

2.2.2 制约农地流转的因素。（1）土地流转定价。据了解，静海区土地流转价格大约为33元/hm2，静海西部地区可达到53元/hm2的水平，而中部地区则价格较低甚至20元/hm2。土地流转价格较低导致部分农民的土地流转热情不高，更倾向于自己耕种。目前我国尚未形成一套成熟健全的土地流转定价机制，缺少可靠的独立的第三方土地价格评估机构，难以取得被普遍认可的公允价格。

（2）规模化经营遇难题。在规模化经营方面主要存在四大问题。一是土地分散零碎，制约规模流转。绝大多数经营者都希望土地能够成规模、成方成片流转，不希望出现插花地。但是土地实际流转中，由于土地承包的分散性和农民流转意见不统一，致使大部分进行流转的土地都是分散零碎的，难以进行规模种植，管理起来难度大、成本高，降低了经营者进行土地流转的意愿。二是合作社经营效益不高。农业合作社拥有自己独特的经销渠道，能实现规模化经营与销售，但现实中也遇到了成本过高、销量不理想的问题。比如果树种植对果实的品质、农药的使用都有较高的要求，提高了合作社的经营成本。三是技术与人才缺乏。土地的集约化、规模化、精细化经营离不开人才的带领与技术的推动。知识水平较高的青年人、大学生往往愿意留在大城市从事非农工作，回到农村投入家乡建设的意愿较低，合作社缺乏较高管理水平的人才，先进的技术理念无法得到转化。四是抵押贷款融资难。合作社为了扩大生产经营，可能会有融资需求。虽然国家出台了农村承包经营权抵押贷款的相关政策，但现实情况是农民难以通过这种方式融资。在向银行申请抵押贷款时，由于农业经营风险较大，信用较低，银行往往惜贷。

（3）配套保障机制不健全。一是中介交易平台不完善。尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点，但是各地现有的流转中，小规模、村庄内、分散经营农户之间的非正规流转居多。往往是农村中掌握较多信息的人来扮演中介角色，多为熟人流转。部分农民由于较难接受新事物，对中介交易平台的了解与认同感不够。二是配套设施用地的需求没有得到满足。配套设施用地指农业大户、农业合作社等经营主体从事粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具存放场所用地。国家规定设施用地不得占用基本农田，经营主体在流转过程中没有配套的设施用地，机械等设施无处安放。

3 结论与建议

3.1 实施农业补贴政策

对于部分传统纯农更倾向于保留原始的农业经营格局，可以制定激励制度和优惠减免制度，比如通过每hm2地给予一定的流转补贴，从而激发流转意愿较低的农户的积极性。

3.2 建立健全兼农培训和非农培训制度

在农民正快速分化的新形势下，大量农村剩余劳动力向城镇转移，纯农越来越少，兼农作为具有流转意愿较强的主力军，碍于农村教育水平普遍较低，并不能高效的进行土地流转，因此加强对兼农的培训是很有必要的。

3.3 预留适当的设施流转用地

从想要流入更多土地的专业经营大户和新型职业农民的角度来说，想要实现规模经济，但由于基本农田不允许有生产设施，并且办理手续复杂而没有办法预留适当的设施流转用地，这是制约土地流转的最重要的原因之一。应当简化其办理手续，或提出相应高度的战略规划，完善同步运行的综合性法律法规，从而促进农户的土地流转范围。

3.4 积极有效地完善现有土地中介组织

目前我市土地制度改革推进不够深化，产权交易中心刚刚建立且不够完善，土地流转大多是农民的自发行为，主要以个人形式进行。应制定相应的政策加强中介机构的推动力量，依据基层政府扩大农业合作社等中間机构的范围效应，打造特色农业品牌。着力提升多样化的土地流转平台，将市场信息、市场监管、咨询评估和服务保障各个环节衔接在一起，从而充分发挥中介组织管理服务职能。

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