| 标题 | 从供给侧结构改革看临沂市学生职业核心能力的培养 |
| 范文 | 王兆立+张世龙+刘春胜+顾颖+孙慧+李培堂 [摘 要] 职业教育供给侧结构性改革的根本任务是提高教育供给质量，扩大人才有效供给，促进经济社会持续健康发展。人才培养的核心是职业核心能力的培养。职业核心能力的培养，应着眼全局，从专业设置、财力保障、师资配置、课程体系设置、教学方法改革等方面入手，建立健全相关机制，并在实践中探索创新，积极改进，才能有效提高培养质量，提高有效供给。 [关键词] 供给侧结构；改革；学生职业核心能力 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 118 [中图分类号] 710 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0218- 04 1 职业教育改革是供给侧结构改革的重要组成部分 1.1 供给侧结构改革 在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进要素的创新、结构的调整与优化，去除供给约束，释放潜力、增强活力。 1.2 供给侧结构改革与职业教育的关系 职业教育与经济社会发展联系密切，开放性强，地域特点突出，承担着向经济社会发展培养和提供合格劳动者的重任，体制机制的创新空间大，是供给侧结构性改革的基础部分。加快发展现代职业教育，是国家在经济发展进入新常态阶段作出的战略部署，也是加快产业转型升级、推进供给侧结构性改革的必然选择。 近年来，“用工荒”和“求职难”并存的问题一直是制约临沂市产业发展的瓶颈。而缺口的形成主要是人才供给和产业需求之间的结构性矛盾。由此可见，如何进一步优化职业教育资源，提高办学质量，为产业发展提供高效的人力支持，职业教育面临的最为急迫的任务。 职业教育教学质量的提高，必须把重点放在职业核心能力的培养上。之所以出现“用工荒”遭遇“求职难”矛盾现象，重要原因之一就是学校培养的毕业生适应性差、缺乏工作生活的核心能力和品质，就业观和价值观存在很大偏差。所以，必须在职业核心能力的培养上下功夫，要培养学生适应社会经济发展的核心能力，关键是要进行职业教育的供给侧结构改革。 2 职业核心能力 2.1 职业核心能力 又称为职业关键能力和职业通用能力，是指任何职业或行业工作都需要的、具有普遍适用性和可转移性的、且在职业活动中具有支配和主导作用的能力，是一个人实现职业可持续发展的必备要素。 1998年9月，劳动和社会保障部在《国家技能振兴战略》中，将个体的能力做出三个层面的划分：第一个层面为专业特定能力；第二个层面为行业通用能力；第三个层面为所有行业都需要的关键能力——职业核心能力。其中，又将职业核心能力分为8项，成为“8项核心能力”，包括——与人交流、信息处理、数字应用、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等。 3 临沂市职业教育现状及学生职业核心能力调查分析 到2015年底，全市有高等职业学校1所，各类中等职业学校53所，市属高等职业学校教师504人；全市中等职业学校教职工5 989人，其中普通中专学校1 447人，职业、成人中专学校3 126人，技工院校1 416人。在校生11.6万多人。 全市有国家中等职业教育改革发展示范校3所，国家级重点中等职业学校13所，省级规范化中职学校（含在建项目学校）14所。全市有国家级重点专业1个，省级教学改革试点专业20个，3个专业被确定为省品牌建设专业。 3.1 临沂市职业教育供给侧结构目前面临的主要问题 3.1.1 办学硬件显著改善，但教师短缺现象突出 一是师资严重短缺。教育部2010年《中等职业学校设置标准》规定，中等职业学校应当具有与学校办学规模相适应的专任教师队伍，兼职教师比例适当。专任教师一般不少于60人，师生比达到1：20。临沂市现有中等职业学校54所，教职工人数6 087人，在校生数量10.8万人，剔除行政后勤人员，测算师生比超过1：30人，远远高于国家标准，专兼职教师严重短缺。 造成这种局面首先是体制的因素，在现行体制下，该市职业学校大多为事业单位，招收新教师受制于现行事业单位人事管理体制，学校没有自主权，远远满足不了需求；其次是经济因素，在现行的薪酬体制下，职业学校老师工资水平普遍不高，自然难以吸引高素质的人才加入教师队伍，而体制内的老师也存在辞职跳槽的现象。第三，还有一些国家政策变动因素，如国家在计划生育方面全面开放二胎政策，该市传统观念浓厚，绝大多数的育龄女教师都在准备二胎或者已经生育二胎，使得捉襟见肘的师资状况雪上加霜。 临沂市有些职业学校为了缓解这种矛盾，采取了大班额教学、缩短在校学习时间等办法，对教学效果产生了消极的影响。 二是师资结构不合理，不稳定。首先从专业配置结构上来说，文化课、专业理论课教师比重大，实习指导教师偏少，高级职称数偏少，双师型教师比例较小。其次，年龄结构不合理，而且存在校际不平衡现象。有的学校发展慢，师资老化，教学上按部就班，因循守旧。有些学校近几年发展很快，学校录用了大批青年教师。虽然青年教师有朝气，学历层次高、理论知识丰富、创新意识强，更善于使用先进的教学手段，但是他们教学经验不足，同时受经济压力、社会认可度等因素影响，考研、考公务员、辞职跳槽等成为常见现象，不能把全部精力投入到工作中，也不利于培养和稳定教师队伍。再次，性别结构不合理，特别师范类和经济类学校，女教师比例过高，有些甚至超过80%，在教学上和管理上增加了学校难度。 3.1.2 生源不足，质量不高 近几年中高职教育招生面临诸多困难，给临沂市职业教育发展带来较大影响。一是生源总数呈现减少趋势，很多职业院校完不成招生计划，即便是一些国家重点学校同样艰难。二是招生任务指标化现象严重，在政策导向下，职业教育管理机构以在校生人数来进行职业院校评定，使得招生工作功利性太强，为了获取生源，中高职教育在招生宣传上往往不惜人力、物力、财力，而且政府相关部门存在地方保护现象。三是生源素质参差不齐，高素质生源缺乏。初中阶段的优秀毕业生首选就读高中，只有学习较差的，才会进入职业学校，一些辍学生、未参加初中学业考试学生也进入职业院校，生源质量差，教学管理难度很大。四是在校生流失比例较大，据测算，在校期间流失率在10%左右，个别职业学校流失率甚至更高。 3.1.3 专业设置不合理 分散办学、重复办学现象突出，资源配置不合理。临沂市现有职业学校，一是对专业设置缺乏整体规划，不考虑人才市场需求，专业设置过于随意，求全求有，急功近利。不考虑该专业的自身师资力量和教学条件是否具备，不论证当地人才市场和经济社会发展是否需要。二是缺乏配套教育资源，办学条件差，专业设置重复，盲目举办热门专业，如我市绝大部分中高职学校都开设会计专业、市场营销专业，导致有些职业学校教学质量差，甚至说是误人子弟。 3.2 职业核心能力培养面临的问题及原因 3.2.1 对职业核心能力认识模糊 调查发现，无论是老师还是学生对职业核心能力培养的认识，都存在着不够清楚的情况，这是因为很多职业学校对于职业能力和职业核心能力的区别没有明确的认识，在教学和管理过程中重视程度不够直接有关。 3.2.2 职业核心能力普遍较弱，而且存在结构性欠缺 职业核心能力包括——与人交流、信息处理、数字应用、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等，调查发现学生的与人合作、与人交流、解决问题、自我学习和外语应用等方面，普遍表现较弱。原因主要在于学校对学生进行职业核心能力培养的认识不够，重视不足，措施不力，更多的是常规的教育教学，立足于对所学专业知识技能的掌握，忽视对学生职业核心能力的培养。 4 学生职业核心能力培养的供给侧机制 4.1 保障机制 4.1.1 政策保障 加快发展现代职业教育，首先要进一步完善我国职业教育领域的相关法律法规。当前，虽然我们有职业教育相关法律制度，但是缺乏具体相关条例，缺乏在实际运行中籍以操作的刚性依据，无法有效满足职业教育发展需求。要实现进一步突破，应立足职业教育的中长期规划和经济社会发展形势对技能型人才的要求出发，遵从职业教育发展规律，构建符合实际、完善的政策法律法规和职业教育体系。 临沂市政府有关部门应立足地方经济发展和职业教育现状，从培养目标、经费保障、师资建设、专业设置、教企合作、终身教育等方面，尽快把一些地方职业教育发展规划通过立法途径制定切合实际，操作性强的地方性法规，为职业教育的发展提供可靠有效的政策支持。 4.1.2 师资建设和保障 职业核心能力的培养，高素质的“双师型”教师是关键。从调研结果看，临沂市90%以上的职业院校教师来源于高校毕业生，既缺乏企业一线的工作背景和实践经验，又没有得到足够的教育学、心理学等基本教学素养的培养，师资力量有待提高。 一是要改革现行的教师准入和管理体制，按需引进，切实解决师资力量短缺的状况，从教师的来源渠道上，给学校足够的选择权，把真正热爱职业教育，德能兼备的人才吸纳到教师队伍。二是要提高教师素质，加大对在职教师培训力度，落实国家对职业学校教师的进修、培训和实践政策，根据教学需要，制定相关的培训方案和培训内容，依托全国50所重点职业教师培训基地和普通高校现有的100多个师资培训基地，坚持在职培训为主，脱产培训为辅的原则，不断提高师资水平。三是要结合学校发展实际，建立灵活高效的师资建设机制。职业教育实践性强，与企业结合密切，学校可以探索能工巧匠进课堂的师资引进模式，以全职引入和兼职的模式补强师资短板。允许职业院校将不超过总编制的30%用于自主聘请兼职教师由同级财政按编制内教师平均工资水平核定补助经费。临沂市高级财经学校采取与社会劳务派遣公司签定合同，面向社会公开招聘，笔试面试结合，择优选择的办法，录用了41名自聘专兼职教师，其中优秀高校相关专业毕业生37名，执业律师、会计师4名，有效解决了师资短缺的状况。四是完善教师激励机制，打通职称和职务晋升通道，允许中职学校教师评聘正高级专业技术职务，允许实习指导教师评聘专业技术职务，改革薪酬分配体制，提高教师待遇，做到高素质的教师人才进得来、干得好，留得住。 4.1.3 财力投入保障 一是要确保政府财政投入，近年来，临沂市职业教育办学条件总体上有明显改善，但各项指标的生均水平仍然不高，需要进一步加大力度改善与保障办学条件，加快局面扭转，促进办学条件水平与规模的协调发展。 二是要多渠道落实教育经费保障。职业教育具有“准公共产品”的性质，社会、国家是中等职业教育的主要受益者，需要政府加强财政投入主渠道作用，增加财政性教育投资。在市财政性教育投资上总体不充足的情况下，要积极探索政府为主和鼓励民营资本积极参与的路子，如PPP形式，构建多渠道的职业教育成本分担机制。 4.1.4 专业设置保障 一是科学性原则。专业设置要在总体发展规划指导下进行，要与学校的办学定位和发展目标相一致，充分考虑设置专业能否实现学校教育资源的优化配置，是否能为经济社会发展提供合格的人才。二是要适应区域经济需求。专业的设置应本着贴近区域经济、服务区域经济的原则，下功夫把特色专业、优势专业做大做强。如临沂职业学院突出物流专业，临沂市高级财经学校突出会计专业。三是相对稳定性原则。学校开办的专业应保持相对的稳定性，只有专业相对稳定，学校、行业或企业才有可能在师资队伍建设、实验实训设备建设、实习基地建设等方面有持续投入，才能不断积累办学经验，提高教学水平，培养出高素质的人才。 4.2 职业核心能力的培养机制 4.2.1 加强校园文化建设 校园文化建设，是学校精神、学校活动、学校秩序和学校环境的集中体现，具有重要的育人功能，对形成良好的校风、教风、学风将发挥重要作用。 在校园文化建设上，临沂市高级财经学校总结提炼了“容、和、严、实”的校风、“明德厚学、志存高远、诚信严谨、敬业奉献”的校训和“守正、包容、和谐、友善、笃学、求真、敬业、担当”的财校精神，并持续贯彻到教学、实践、管理和丰富多彩的校园文化活动中，有效了促进教学、实践及管理，丰富了校园生活。 4.2.2 科学设置课程体系 一是要加强和改进公共基础课教学。要按教育部颁布的教学大纲（课程标准）规定，开足、开齐、开好德育、语文、数学、英语、体育与心理健康、艺术、计算机应用基础等基础课程。要加强文化课与专业课间的相互融通和配合，发挥人文学科的独特育人优势，注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力的培养。职业院校公共基础课程学时要保障足够的比例。 二是要广泛开展实践性教学。增强教学、学习、实习实训等教育教学活动的融合度，进一步加大实习实训在教学中的比重，各级职业院校实践性教学环节的学时数原则上要达到总学时的50%。积极推行校内实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习形式，并强化以育人为目标的实习实训考核评价。如临沂市高级财经学校在市国税局和临沂和华中税信息科技有限公司、临沂有成税务师事务所有限公司的帮助下，在全省率先建立了企业网上报税模拟平台，除了不能扣款外，和企业实际操作申报纳税完全一致，为训练培养学生的网上报税职业能力提供了有利条件；临沂职业学院也确立了实践教学核心地位，鼓励广大师生充分利用院内外条件进行实训教学。各专业人才培养方案设立独立的实践教学体系，实践教学课时均超过总教学时50%。争取国家、省、市资金8 000余万元，建成校内8大类实训中心71个实训室，保证了校内实训教学开展需要。 三是要推进专业课程内容与职业标准对接。建立完善专业教学标准和职业标准联动开发机制。要对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，紧贴岗位实际工作过程，更新课程内容，调整课程结构。职业院校要加强与职业技能鉴定机构、行业企业的合作，积极推行“双证书”制度。临沂市高级财经学校近年来一直推行“双证制”，在校生会计从业资格证、初级会计专业技术资格、物流师资格的通过率分别达到73%、48%、90%，探索出了丰富的培养经验，教学效果显著提高。 四是要促进市中职与高职课程相衔接。要统筹安排开展中高职衔接人才培养的公共基础课、专业技能课和顶岗实习。在明确各阶段教育人才培养规格的基础上，合理确定课程内容的难度、深度、广度和能力要求，推进课程的综合化、模块化和项目化，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。 4.2.3 强化校企协同育人，产教融合，合作发展 要拓展校企合作育人的途径与方式，促进行业企业参与人才培养全过程，切实增强职业院校技术创新能力和技术技能积累能力。发挥职业教育集团的办学优势，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，人才培养链和产业链相融合。积极推动校企联合招生、联合培养的办学模式。如临沂职业学院坚持走产教融合和合作发展之路，不断探索校企合作办学模式，深化校企合作，共定人才培养方案、共建课程体系、共建实训基地、共同开发课程教材、共同开展技能教学、共同安排就业等，构建了一套比较完善的产、学、研一体化实践教学体系。2015年，学院新增校企合作企业60余家，与30余家企业合作设立冠名班，大力实施“订单培养”。2016年新设旅游管理、数字媒体艺术设计和计算机应用技术三个校企合作招生专业。 4.3 扬弃传统教学，改革创新教学方式 一是要根据不同专业教学要求和课程特点，创设多元化教学方式，普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等。 二是要合理设定班额，保证不同教学方法的有效进行。如果班额过大，项目教学、情景教学、实践教学就无法有效开展，势必影响教学效果。临沂市已累计发放解决大班额问题融资贷款6亿元，为各项工作的顺利推进提供了强有力的保障。三是充分发挥现代信息技术作用，积极探索和构建信息化环境下的教育教学新模式。 |
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