| 标题 | 试论智慧城市建设中非传统安全威胁的识别 |
| 范文 | 卢振元 摘要：随着社会快速发展，人口数量不断增加，环境污染及城市交通问题层出不穷，同时，智慧产业的发展让智慧地球、智慧城市等概念出现，通过智慧手段解决城市问题，可促进城市的可持续发展。我国从2007年开始引入智慧城市概念，北京、上海、南京等城市提出了“智慧城市”的發展目标，但是智慧城市建设也带来了非传统的安全威胁问题。因此，本文分析了智慧城市建设中的非传统安全威胁识别问题，并对该威胁进行评佑，最后提出对智慧城市建设中的非传统安全威胁治理的措施。 关键词：智慧城市 非传统安全威胁 识别 治理 中图分类号：TU994.11+1 文献标识码：A 0 引言 国务院于2013年8月14日印发了《关于促进信息消费扩大内需若干意见》，第一次提出了智慧城市建设的要求，在意见中明确了当前城市建设存在的问题，提出要加快建设智慧城市，将智慧城市建设中面临的安全问题也提上日程。智慧城市建设涉及了城市通信、电力、医疗、交通以及公共基建等多方面内容，各个环节都关系到人民生活的方方面面。智慧城市建设结合当前的高科技发展，将物联网、互联网科技融入其中，充分结合大数据分析、云计算等新兴科技，将高新科技融合到城市改造建设的各个层面。在推动智慧城市规划、建设和发展过程中，需要政府牵头，调动企业、社会、家庭以及个人等多方面的配合，为智慧城市的建设发展提供支持和基础保障。我国目前对智慧城市的建设要求能够达到50%，但是截止到2014年，实际达到智慧城市建设要求的城市比例不足30%，其中以北京和上海为代表，北京推行的“1+N+16”模式影响到居民生活的各方面，上海投入200万元在闵行区率先开展智慧城市顶层框架设计。 1 智慧城市建设中的非传统安全威胁识别 1.1 内源性非传统安全威胁 内源性非传统安全威胁，即所有来源于国内的非传统安全威胁，比如国内的疾病蔓延、暴乱、生态问题等，生态问题作为内源性非传统安全威胁的一个方面，也是当前对智慧城市建设影响较大的方面。中国在发展经济和发展科技的同时必须推动绿色生态发展，加强对自然生态环境的保护，完善对生态环境的监管。当前我国面临的生态安全问题，包含生态破坏、水土流失、荒漠化、生态多样性退化、环境污染、自然结构受损以及功能减退等问题，严重威胁到可持续发展。在城市建设发展过程中，面临由城镇化带来的生态破坏问题、老城区的扩建和翻新、新城区的建设和扩建等，这些问题引发了诸如山体滑坡、水土流失、植被破坏等问题。生物多样性是维护人类生存的免疫系统，当前生物多样性遭到了破坏，无可避免的威胁到社会经济的可持续发展，这些生态问题已经成为智慧城市发展的潜在威胁。另外，在处理生态环境问题的同时可能牵扯到国与国之间的问题，由此引发了符合场域理论的内源性非传统安全威胁，中国政府已经认识到自然生态环境的重要性，对于可持续发展以及生态安全问题多次强调。 1.2 双源性非传统安全威胁 双源性非传统安全威胁是指同时起源于国内外，尤其是指跨境的安全问题，例如跨境贩毒等。双源性非传统安全威胁来源于不确定的时空关系，对国内甚至是国际产生的影响足以引起国家安全考量，需运用军事武力介入，由于军事介入引发了更多的非安全议题，例如国际恐怖主义危机、网络安全威胁、生物恐怖威胁等。双源性非传统安全威胁需要国家同时从内政和外交两个方面来应对。由于极端势力的联合，加上各国自然社会条件复杂，不同沿线区域与国家开展行动将对国家城市建设发展造成威胁。从上述两个方面来看，内外联动的双重性问题引发了双源性非传统安全威胁，可能对智慧城市建设带来安全冲突。以跨国毒品贩卖为例，建设智慧城市，对于地理区位临近边境地带的地区，跨境毒品买卖问题利用边境地理区位的漏洞，造成贩毒犯罪行为时有发生，影响到周边城市及省份，且组织团伙在手段上呈现信息化以及高度组织化的特点，利用弱势群体实施贩毒，且流窜到城市技术交通网络中，危害了城市经济社会秩序，也危害了智慧城市的建设发展。 2 智慧城市建设中的非传统安全威胁评估 2.1 生态安全问题 智慧城市建设中出现的生态安全问题是由于城市特殊的地理环境和人文条件所导致的，尽管有突发性的自然灾害发生，但是总体上通过先进的科技手段能够对生态环境进行监督和检测，因此生态安全问题的突发性为中等。扩散性方面，自然环境不会区分国界线或区域划分，一旦发生山体滑坡，周边整个生态环境都会受到影响。从这个角度看，生态安全问题属于独立的非传统安全问题，需要运用特殊的解决方法，共同治理水土流失、沙漠化以及生态多样性弱化等问题，智慧城市生态安全问题既属于环境问题，更属于国家之间的协作问题。从历史角度看生态安全对智慧城市建设的威胁，依据中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年2月印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，城市建设需要坚持以改善自然环境为核心，不论智慧城市如何建设发展，都应当确保城市生态功能的正常运转，智慧城市建设应当严格遵循自然系统保护的需求，做好法律条款的强制性实施，加强对生态系统功能的维护，不因为城市建设而威胁到生态环境，不因为环境安全威胁到智慧城市建设，两者需要协调并行。 2.2 跨国毒品贩卖 从能力特征的评估层面看，跨境毒品贩卖在边境城市猖獗，其扩散性程度处在中等水平。毒品对人类健康和寿命的影响极大，大部分毒品吸食者寿命不会超过40岁，且由于高昂的价格对吸食者家庭造成巨大的负担，甚至是毁灭性的影响。从社会层次来看，跨境毒品贩卖影响了整个国家和社会的基本运作，影响社会安定和谐，贩毒吸毒者的心理扭曲迫使其走上犯罪之路。跨境毒品贩卖由于涉及跨越国境的问题，利用国界边境监管的空子，经常性作案，给边境国家的国际声誉以及两国之间的友谊带来负面影响。基于认知影响的评估，历史上我国边境城市与东南亚国家边境的贩毒事件时有发生，从跨国毒品贩卖的趋势来看，跨国毒品贩卖的现时维度认知威胁较低，2017年中国毒品形势报告中的数据表明中国贩卖毒品的问题仍然较为严重，继续将跨国毒品贩卖作为重点打击对象。基于以上分析，在智慧城市建设中，跨国毒品贩卖在将来维度的认知威胁处在中等。 3 智慧城市建设中的非传统安全威胁治理 3.1 生态安全问题 智慧城市建設中的生态安全问题，需要国家完善环境法，增强公众环境保护意识，强调同一个地球的共同理念。中国应当在国际社会中积极参与国际环境保护活动，承担大国责任，尤其是涉及智慧城市建设的非传统安全威胁，应携手邻国共同保护边境生态自然安全。从提高生态保护意识出发，了解生态环境对建设智慧城市的重要性，保证当前各个地区城市建设中自然生态环境不受到威胁，是智慧城市建设及可持续发展的重要步骤。建立智慧城市绿色GDP考核制度，将生态安全情况纳入到地方经济社会综合考核指标体系，实行生态环境保护考核的投票制，提升政府官员对环境保护的重视意识。积极引入国际先进维护生态安全的技术，结合各个城市建设的实际需要，因地制宜地制定环境保护计划，联合城市高校、研究机构、地方企业进行长期合作，优势互补，实现更加安全绿色生态的智慧城市建设目标。 3.2 跨国毒品贩卖 跨国毒品贩卖并非一国之力就能解决的问题，联合国对于亚洲地区治理跨国有组织的犯罪发挥着十分重要的作用，在联合国禁毒署的领导下进一步完善打击跨国毒品贩卖的规则，确定在毒品跨国犯罪各种问题上的合作，进一步治理跨国毒品贩卖问题。我国从1990年开始陆续与周边国家联合开展禁毒合作，形成了覆盖中国及东盟区域的禁毒合作框架，这在一定程度上治理了跨国毒品贩卖。智慧城市发展中跨境毒品贩卖的威胁治理，需要发展地方经济，经济发展能够决定上层建筑，通过提升人民的物质生活水平能够帮助实现富强民主文明和谐美丽的现代化建设，再加上跨国毒品贩卖的相关法律法规，建立健全跨国毒品贩卖监督机制，加大对跨国毒品贩卖的打击力度，制定更加合理的管理方法，减轻跨境毒品贩卖肆虐程度，降低对智慧城市建设的威胁。 4 结束语 智慧城市建设中非传统安全的概念在现代社会已经广为人知，本文基于对智慧城市建设中非传统安全的识别，通过对智慧城市建设中遇到的非传统安全威胁的生态安全问题，以及跨境毒品交易安全问题进行分析，总结了当前智慧城市建设在非传统安全威胁上的评估和治理。基于当前我国智慧城市建设的需要，针对主要的非传统安全威胁，需要强化地区与国际的合作机制，加强非政府组织的有效引导，加强信息领域的政策法规和技术手段建设，在发展中解决虚拟社会带来的问题，同时不断发展国家综合实力，作为应对一切非传统安全威胁的基础条件，准确把握智慧城市建设安全环境，确立与时俱进的安全观念。 参考文献： [1]余潇枫，魏志江.中国非传统安全研究报告.2014-2015[M].北京：社会科学文献出版社，2015. [2]汤宇卿，朱家聪.智慧城市：大数据、互联网时代的城市未来[M].北京：中信出版社，2015. |
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