| 标题 | 打造共建共治共享矿区治理格局的思考 |
| 范文 | 张祥仁 梁青城 摘要：党的十九大进一步明确了加强社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、加强社区治理体系建设等具体要求。石油独立工矿区，是社会治理的重要参与力量和治理主体。本文基于党的十九大报告关于新时代社会治理的目标定位，重点探讨当前石油独立工矿区如何顺应打造共建共治共享矿区治理格局问题。 关键词：新时代;矿区治理格局;治理理念;思考 1 新时代下我国社会治理的新要求 习近平同志在党的十九大报告中指出： “中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在这一背景下，报告强调“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”，并提出了加强社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、加强社区治理体系建设等具体要求。指明了未来社会治理的目标、方向和路径。这是中国特色社会主义进入新时代的客观需要，是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规定，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要。为新时代加强和创新社会治理提供了纲领性指引。 2 新时代石油独立工矿区治理工作面临的新变化新挑战 2.1 新时代石油独立工矿区矿区治理主体发生的新变化 计划经济时期，矿区基层社会管理体制是以“单位制”为主，国家通过单位这一组织形式管理职工、家属等社会人员，从而达到联系群众、整合利益、调节关系、化解矛盾，实现对矿区成员的控制和整合，达到矿区稳定的目的。伴随我国经济社会的发展转型，矿区基层社会管理也随之发生深刻变化，即从单位制到如今的社区制。作为“社区制”的主要治理力量，石油独立工矿区改革的不断深化，“1”个矿区分离重组为“N”个。随着国有企业剥离办社会职能的推进，原矿区承担的中小学教育、“三供一业”、公安等社会管理职能大部分剥离出去，加之企业实施减员增效，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。历史与现实的交织，导致矿区单位隶属关系、人员结构、居住结构等发生重大变化，新的社会阶层不断出现。矿区治理迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决发展过程中出现的各种问题和矛盾，承担起重新整合矿区的功能。 2.2 新时代石油独立工矿区社会矛盾面临的新挑战 经过改革开放40年的发展，我国社会生产力水平总体上显著提高。就石油独立工矿区而言，随着改革的不断深入、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会活力显著增强，矿区治理结构和社会组织形式发生深刻变动，治理环境发生了深刻变化。 一是从企业发展来看，行业间、地区间发展不平衡不充分的问题凸显。二是从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强;有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲，少部份人员思想道德失范。三是从员工群众层面看，受“单位制”的影响，矿区居民对单位仍具有较强的依赖性，对矿区事务参与的积极性不高。四是从单位层面看，在重视程度、工作创新、队伍建设、协调配合、高度融合、总体成效等方面，单位之间、矿区之间以及单位内部还存在许多不平衡，治理合力未能有效发挥。五是从政府层面看，由于政府、企业、市场和社会的关系没有彻底厘清，社会治理的主体责任落实不到位;同时，由于政府对矿区服务购买的财力和人力投入力度不够，导致真正从事维护矿区居民利益、提供社会服务、解决社会问题等方面的社会组织不多，工作乏力。面对新挑战，过去行之有效的矿区治理理念、治理制度、治理手段、治理方法已经难以完全适应。 3 新时代石油独立工矿区社会治理格局构建的思考 矿区员工群众美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些都对矿区社会治理提出了新挑战新要求，迫切需要我们进一步加强和创新矿区社会治理工作。引入共建共治的理念，构建共建共治共享矿区治理格局，充分体现矿区治理格局的公共性。 第一，以健全矿区治理体制为目标，完善党委领导、政府负责、企业协同、公众参与的矿区治理格局。党委领导、政府负责、企业协同、公众参与的矿区治理格局，是石油独立工矿区治理必须遵循的基本原则。在这一治理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，企业协同是依托，公众参与是基础。石油独立工矿区原企业遗留的房屋权证办理、特殊工种、工伤待遇、住房补贴、改制减员、“三供一业”移交、离退休社会化管理等问题，都是造成矿区内部不稳定的重要因素。治理这样一个“小社会”，尤须在全面发挥各级地方党委和政府社会治理主体作用的同时，引领和推动矿区成员单位、社会力量参与矿区治理，努力形成人人参与、人人尽责的良好局面。 第二，以大综治大维稳建设为抓手，推动矿区共建共治共享格局的形成。在当前矛盾多元化、问题复杂化、治理系统化、信息快捷化的情况下，很多矛盾和问题，仅仅依靠一个企业、一个部门、一个单位的力量已经难以解决。以大综治大维稳建设为抓手，以区域为单元，成立石油独立工矿区综治维稳信访委员会，确定组长单位且组长单位党委书记担任综治委主任，副组长由成员单位党委书记担任，同时邀请街道（社区）、群工、公安等部门领导人担任副组长，形成“综治维稳+”企业、地方相关方以及物业、后勤服务、离退休管理、社保、工会等共建共治共享格局。片区综治委在属地党委和政府的领导下，组织矿区成员共同参与矿区建设、共同参与矿区治理、共同享有治理成果。各成员各负其责、各司其职，通力协作、齐抓共管，按照“谁主管、谁负责”的原则和“谁的事、谁处理”“系统抓、抓系统”的工作要求，实现条块联运、组织联建、人群联管、活动联搞、资源联用，服务联做，形成资源共享、优势互补、相互支持的体制机制，解决好本部门、本系统、本地区、本单位维稳信访治安方面的突出问题，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。 第三，以提升石油独立工矿区成员的认同意识为着力点，培育共同文化。共建共治共享，突出的是“共”，即共同。要形成“共同”，首要的是大力推进体现社会主义核心价值观要求的服务规范、组织章程、社规民约、小区公约的建设，充分发挥这些规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律、互律促使矿区成员的行为符合社会共同行为准则，培育认同意识，提升其角色认同、情感认同、依存认同、规范认同和价值认同，形成“共同”意识，从而在情感和心灵深处，内化为对矿区的认同感、归属感和责任感，焕发出自觉参与矿区治理和服务、承担责任的积极性和主动性，确保共建共治共享格局健康可持續。 第四，以系統治理、源头治理为方向，建立健全矛盾纠纷排查调处机制和利益协调机制。进一步优化“信、访、网、电”社情民意表达渠道，加强和推进互联网、人工智能、大数据等现代化社会治理设施的各种硬件、软件建设，形成反应灵敏、运作有力高效的利益诉求表达机制。创新网格化服务，完善石油独立工矿区维稳信访早预警、早预防、早预测、早化解的防控体系，及时发现苗头性、倾向性问题，切实把各类矛盾纠纷隐患在源头得到化解、在基层得到调处。建立健全利益约束引导机制，约束和规范员工群众的利益动机和利益行为，引导人们合理选择利益目标，树立合法、合理、公平、公正的利益获取观念，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。建立健全各种帮扶机制，给特殊困难人员或群体提供精准帮扶，以提高社会公平的程度，促进石油独立工矿区的稳定和发展。 第五，以让员工群众有更多获得感为目标，提升依法及时就地解决员工群众问题的工作理念。党的十九大报告要求我们多谋民生之利、多解民生之忧，这也是我们推动“综治维稳+”，促进共建共治共享的终极目标。一方面，坚持以人民为中心，把员工群众记在心里，员工群众什么方面感觉不幸福、不安全、不满意，就要在那方面下功夫。另一方面，要按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，真正把员工群众的小事当作自己的大事，从员工群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使员工群众在点点滴滴的变化中.真实地享有更多的获得感、幸福感、安全感。 第六，以坚持党的全面领导为统领，充分发挥各级党组织在推动共建共治共享格局建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的领导，是社会主义建设必须始终坚持的根本原则。当前，员工群众对美好生活的需要比以往更迫切、更强烈，这就要求我们党要以广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题人手，破解社会治理能力不平衡、社会治理机制不协调等问题，坚持把加强党的建设、发挥“两个作用”贯穿综治维稳工作全过程，着力把党的政治优势、组织优势转化为推动共建共治共享格局建设的优势。各级党组织通过对内整合综治、维稳、信访以及各相关业务部门，对外吸纳公安、社区、民政、法律服务、文体协会、调解工作室等单位或组织，打造出集维护稳定、治安防控、信访接待、矛盾调解、帮扶帮教、应急处置等多功能为一体的网格化工作平台，切实保障推进石油独立工矿区“综治维稳+”体系建设、形成共建共治共享格局的各项任务走完“最后一公里”，提高共建共治共享的效能。 4 结束语 打造共建共治共享的石油独立工矿区治理格局，是一项系统工程，需要通过顶层设计、体系构建、技术支撑、队伍建设、资源整合等途径，不断创新思路协调推进，从而提高矿区治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，达到良好治理效果，营造平安和谐稳定的环境。 参考文献： [1] 党的十九大报告[ EB/OL] .http：//cpc.people.com.cn/nl/2017/1028/c64094-2961366（）.html [2] 黄高晓.打造新时代共建共治共享的社会治理格局[N].解放军报，2018-1-8. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。