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沙产业扶贫模式及脱贫绩效研究

范文

李思函崔博宇孔怡鳗

摘要：本文基于可持续发展理论，运用层次分析法从经济效益、生活质量、生产能力、生态效益四个层面评价内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗沙产业扶贫绩效。研究发现，相比于传统的财政扶贫，该区域沙产业扶贫绩效评价为94.72分，说明沙产业扶贫的效果很好，达到了提升贫困户经济水平、生活质量、生产能力等各方面综合能力，还改善了生态环境，对鄂尔多斯市的脱贫工作具有重要作用。因此亟需进一步发挥政府引导作用，加大人力资本投入，通过沙产业推动扶贫工作持续进行。

关键词：可持续框架;沙产业扶贫;层次分析法;绩效评价

中图分类号：C913.7

文献标识码：A

0引言

改革开放以来，中国扶贫开发进程不断深入，农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升。但是，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。这部分人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大，依靠常規举措难以摆脱贫困状况。我国的扶贫重点已经转移到生态环境脆弱、生存条件恶劣、产业基础薄弱的深度贫困地区。

内蒙古处于我国贫困人口聚集的西北地区，同时也是少数民族地区，受到社会、历史、自然等条件的约束，经济发展不平衡，贫困人口较多，是我国精准扶贫应重点关注的地区。瞄准少数民族贫困问题，特别是少数民族地区的深度贫困问题，对少数民族地区进行多维贫困和贫困脆弱性的分析，找到致贫根源，对我国精准扶贫战略有着重要意义。

1文献回顾与理论分析

1.1文献回顾

针对产业扶贫的定义。唐守祥，韩智伟（2017），给出的较全面：产业扶贫是依托贫困地区的自然条件、要素禀赋以及经济水平等现实条件，以发展产业为扶贫开发的主要途径。通过发挥产业支撑的保障作用，帮扶广大贫困群体努力发展生产，增强其自我造血的功能，进而早日实现广大贫困群体脱贫致富的目标。在产业扶贫绩效研究中，多数学者采用实证研究方法，通过构建指标体系或模型，定量评估扶贫绩效。王志章，王静（2018）采用层次分析法从经济效益、社会效益、文化效益、生态效益四个层面评价旅游扶贫绩效。王立剑等（2018）利用倾向得分匹配法，评估产业扶贫效果。针对产业扶贫效果评估理论框架。收入增长早已不是衡量贫困户生活水平的唯一指标，学者们采用多种理论框架，衡量在接受扶贫后贫困户各方面能力是否有所提升。刘红（2014）等以可持续生计框架为研究基础，构建指标体系，对阿拉善盟生态移民的生计情况进行研究。

生态产业扶贫是产业扶贫的一个分支。针对生态产业扶贫的内涵，黄小平（2018）认为生态产业扶贫是以同时实现脱贫和生态保护为目的，以实施生态产业项目为依托，以贫困地区特色生态资源为基础，以政府生态扶贫政策为支撑，引导和扶持企业、个人及其他机构利用当地特色生态资源，开发特色生态产品，从而增加贫困人口就业和收入，实现贫困人口持久脱贫的模式。

综上所述，目前学界对生态产业扶贫的绩效评价多数集中在生态移民扶贫和生态旅游扶贫两个方面，对其他生态产业扶贫的绩效评价涉及较少。且相关研究多是从宏观的视角，对大型生态区和移民工程的生态扶贫效果进行评价，对某一生态产业扶贫个案的研究较少。因此，本文在研究和梳理已有文献的基础上，基于可持续生计理论的评价指标体系，利用层次分析法，研究内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗沙漠生态产业扶贫的模式、特点以及扶贫绩效，全面衡量贫困农牧民的生活水平提高情况。

1.2深度贫困现状

深度贫困是个体长期处于要素资源极度短缺或环境极度恶劣的状态。当个体在资金、人力资本、土地、技术等多个维度处于长期短缺状态时，或长期与现代文明隔离，则认为其陷入了深度贫困。深度贫困还表现为贫困脆弱性，长期处于贫困状态或极易返贫。

截至2016年底，内蒙古有国家重点贫困旗县31个，自治区重点贫困旗县26个。全自治区贫困嘎查村有2834个，在全自治区中占比25.4%，分布在81个旗县市区。57个贫困旗县中集中分布着2718个贫困嘎查村，占贫困嘎查村总数的95.9%。这些地区大多是革命老区、民族地区和边疆地区，是内蒙古自治区的贫困高发区。

1.3沙产业扶贫模式

为了克服深度贫困，我们需要一种可以在保护和改善生态环境的基础上，带动贫困人口脱贫的新型扶贫模式，生态产业扶贫满足了这种需求。沙产业扶贫属于生态扶贫中的一种。沙产业扶贫模式是依托内蒙古特有的林沙资源，对上述模式进行整合的一体化扶贫模式。

经过多年发展，内蒙古的沙产业扶贫模式日渐成熟，其中鄂尔多斯市达拉特旗东达风水梁园区的沙产业扶贫模式最具代表性。东达集团通过基地、企业、贫民、市场的利益联结机制，遵循市场化、长链条、可持续、无废弃的原则，构建了种养殖、畜产品加工、沙柳、商服物流、生态文旅等五大支柱产业链。

种植业是农业型沙产业的基础。企业不仅种植沙柳、苜蓿等沙漠植物，还引进适合本地干旱气候条件、经济价值较高的蓝莓、薄皮核桃等新品种。

深度加工产业包括生产科技环保的高密度沙柳刨花板，利用獭兔粪便与沼渣生产有机肥料，将沙柳嫩条等沙生草本植物加工成獭兔专用饲料等。

其中最成熟的是养殖产业扶贫模式，东达蒙古王集团于风水梁园区开办獭兔养殖产业链，自办养兔场，同时以獭兔为原材料，开展相关产品的加工和经营，形成了产供销一条龙。农户负责养殖獭兔，企业负责收购、加工獭兔，农户没有獭兔销路难寻的担忧，企业亦没有原料供应紧张的困扰。农户与企业互利共生，企业帮助贫困农户脱贫致富。

1.4可持续生计框架

可持续生计框架由英国国际发展署提出，是一种对贫困农户的可持续生计进行规范化和系统化的研究方法，该方法不仅强调对贫困的度量指标的多样化和全面化，而且更加注重不同指标之间的互动联系。

可持续分析框架由脆弱性背景、生计资本、结构和制度的转变、生计战略和生计输出5个部分组成。这些组成成分以复杂的方式互相作用。该框架以人为中心，認为贫困是由于贫困人口所生存的脆弱性背景而造成的。脆弱性背景与资本相互作用，资本的性质决定生活其中的人们的生计策略——资源的配置和使用方式，从而达成一种生计成果。这种生计成果反过来又会对资产产生影响。

本次调研运用可持续性生计框架来探求鄂尔多斯市沙产业对当地贫困人口的生计成果所带来的改变。用层次分析法对具体的生计资本进行分析，以此进行沙产业扶贫的绩效评价。

2研究方法、绩效评价指标与数据分析

基于可持续生计框架，扶贫绩效的评价指标体系由多个维度构成，这些维度又由若干个指标构成，必须从不同角度通过分析所有指标之间的重要性和结构关系来确定指标的权重。考虑到指标间的相互影响和结构层次，选用层次分析法来构建实证模型较为合适。

2.1层次分析法具体步骤

层次分析法是一种系统分析与决策的综合评价方法，它较合理地解决了定性问题定量化的处理过程。具体步骤如下：

一是建立递阶层次结构。将各影响因素按照属性特征分类分层。最上层的为目标层，中间为准则层或指标层，最下层为方案层。

二是构造判断矩阵。同一层次内各项指标的相对重要性由若干专家打分决定，对某一准则，对各方案进行两两对比，Saaty给出了9个重要性等级及评价值，按两两对比构成的矩阵A称为判定矩阵。

三是计算权重向量。在运用判定矩阵确定各指标权重时，实际上就是构造判断矩阵的权重向量。构造非零向量W，使其为A对应于特征值λmax的特征向量，λmax为判定矩阵A的最大特征值。即可求得判定矩阵A的权重向量W。

四是判断矩阵一致性检验。为剔除专家打分带有的主观性，客观呈现事实，需对判断矩阵做一致性检验。引入平均一致性指标Ⅺ值，当阶数大于2，判断矩阵的一致性比率CR=CI/RI<0.10时，判断矩阵具有一致性。

五是层次总排序。计算出各指标的权重后，对每个方案进行综合计分。

2.2沙产业扶贫绩效评价指标体系构建

本文在进行沙产业扶贫绩效评价指标体系的构建时，主要从经济效益、生活质量、生产能力和生态效益四个层面构建沙产业扶贫的绩效评价指标体系。具体指标体系及权重，见表1。

权重设置后，为剔除专家打分的主观性，需对判断矩阵进行一致性检验，以更客观地反映真实情况。根据前文所示方法，对准则层进行检验，CR1=CI1/RI=0.048<0.10，满足一致性需求。

同理，可得其他指标也满足一致性需求。最后，根据单个因子的得分加总得到旅游扶贫绩效评价值，得分越高，表示旅游扶贫绩效越好。本文对扶贫绩效评价值对照里克特量表的标度方法，利用语义学标度分成五个测量等级：很好、较好、一般、较差、很差，设计沙产业扶贫绩效评价的定量标准，判断扶贫绩效的综合水平。

2.3数据分析

本文用于衡量经济效益、生活质量、生产能力的针对贫困户的各项数据来源于2018年国家大学生创新创业项目实地调研。本次调研采用问卷调查的形式，在达拉特旗共发放250份问卷，回收问卷230份，回收率为92%，剔除出无效问卷，回收有效问卷224份，有效率为97.4%。其中，针对参与沙产业的贫困家庭问卷共110份，针对未参与沙产业扶贫，而是接受传统的政府财政补助扶贫的贫困家庭问卷共114份。对于沙产业扶贫绩效评分时，采用所得相关数据的平均值。有关生态效益的衡量指标来源于内蒙古自治区生态环境公报统计数据。根据以上扶贫绩效评价方法，对经济效益、生活质量、生产能力，将达拉特旗当地未参与沙产业扶贫的贫困户的各项指标作为标准值，与参与沙产业扶贫的贫困户的各项指标进行对比。由于沙产业的实施对鄂尔多斯市整体的生态效益都有影响，因此对生态效益，将全内蒙古自治区平均值作为标准值，而将鄂尔多斯市的指标值作为实际值。指标得分计算方法为：

由表2可以得出如下实证结果：2018年内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗的沙产业扶贫绩效综合评分为94.72分，说明沙产业扶贫的效果很好，对鄂尔多斯市的脱贫工作具有重要作用。具体来看，家庭非农业收入的指标权数最大，达到35.1。沙产业扶贫主要采取对生态脆弱区的贫困户采取“无土安置”的扶贫模式，引导贫困户从事二、三产业，因此家庭非农业收入越高。权数第二大的是家庭主要劳动力受教育程度，达到17.7。家庭主要劳动力受教育水平越高，则该家庭越有获得高收入的能力。此项指标的实际值大于标准值，说明参与沙产业有助于提升贫困户受教育意识和能力。

从扶贫效益的四个方面来看，达拉特旗沙产业扶贫的经济效益和生活质量的整体得分与标准值存在一定差距，但各体系指标与标准值相比有高有低。而生产能力和生态效益方面，沙产业扶贫的整体得分和体系指标得分均优于标准值。其中，经济效益方面，整体得分低于标准值的主要原因是农业收入和政府补贴数额的实际值低于标准值。由于从事沙产业的贫困户搬迁到生态移民新村中，不再耕种土地，因此其农业收入较低;另外，由于从事沙产业的农户大多收入已经较高，因此政府对其不再进行补贴或补贴数额减少。但是沙产业对农户非农业收入的提升效果是显著的。生活质量方面，从事沙产业者主要工作是獭兔养殖，需要集中居住在兔舍旁的房间，因此其住房面积较小，受条件限制能使用的家用电器也较少。生产能力方面，从事沙产业农户的各项指标都高于标准值，说明沙产业对农户的生产能力提升作用明显。生态效益方面，鄂尔多斯市内经营沙产业的企业广泛种植沙柳，发展生态产业链，养殖沙生动物等，都有助于生态环境的改善，因此生态效益的各项指标实际值也高于标准值，空气质量、水源质量和森林覆盖率都有所提高。

3沙产业扶贫特征分析

3.1贫困户自发参与

东达蒙古王集团通过构造完整的的沙产业生态链，可以满足贫困人口的多种需求，吸引贫困人口自发的参与进来，带动更多人脱贫致富。考虑到贫困人口的知识、技能、心理等一系列情况，沙产业扶贫的产业链中包括种植业、养殖业、深度加工以及运输物流等环节。对于那些没有能力学习先进技术的贫困户，东达集团为其提供免费的兔舍，低价出售种兔、饲料，并以高于市场的价格购买成熟獭兔，使这部分贫困户可以从事种植业、养殖业;对于有能力掌握专业技能的贫困人口，东达集团与政府联合，免费给他们提供培训班，学成之后可以从事加工业等。

通过优厚的政策、多样的产业链，东达集团吸引了一大批自发加入的贫困户，充分利用了他们的生产力，激发了贫困人口的就业热情，提高了他们对沙产业的参与度，帮助他们掌握一门技能，真正摆脱贫困。

3.2龙头企业带动

东达蒙古王集团是达拉特旗的龙头企业，通过东达集团对资源的整合、分配，沙产业才能带动贫困人口脱贫致富。东达集团充分考虑本地情况，利用达拉特旗特色的沙柳、獭兔资源，打造出了完整的獭兔养殖销售产业链，形成规模效应，提供了多种的工作岗位。此外，东达集团还整合了社会资源，利用政策福利竞得政府的资金、人才和技术支持，优化了基础设备以及产业环境，同时强化了贫困人口的专业技能，促进沙产业扶贫效益的提升。通过整合行业和社会上的扶贫资源，东达集团可以获得集中的优势力量，突破问题壁垒及诸多限制原因，促进企业迅猛而稳健的发展，获得可观的收益与口碑。同时，东达集团还通过招商引资，使社会资金流入到产业扶贫中，实现扶贫资源的优化配置。

通过企业+农户+基地的合作模式，东达集团以订单合同的形式与养殖户结合形成利益共同体，将扶贫资源细化，保证扶贫落实到每家农户和每个人。其中，基地是载体，企业是龙头，集资金、技术、信息、产品营销于一身，主要负责产前服务以及产后销售加工，并通过吸纳贫困户进入园区生产，助力扶贫。

3.3沙产业挤出效应

在产业园区中从事沙产业的农户多为外地人，大部分来自四川、甘肃、河北等地，他们了解到风水梁园区养殖獭兔收入较高，便前来从事獭兔养殖;而本地的贫困户则因养殖獭兔劳动强度大、兔舍环境差拒绝从事獭兔养殖工作。

在实现贫困户脱贫致富的过程中，贫困户发挥主观能动性是改变生存现状的必要条件。虽然东达风水梁园区给贫困户提过了就业选择，但是由于贫困户享有政府按每人25m2的标准分配的住房与定期发放的生活补贴，足以应付日常开支，因此缺乏谋职动力，长此以往，贫困户的可持续发展目标难以实现。

4研究结论与政策建议

4.1研究结论

从整体上看，内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗沙产业扶贫的绩效评价值为94.72分，说明与传统的政府财政扶贫模式相比，沙产业扶贫的效果很好，扶贫效果较明显。从扶贫效益的四个方面来看，沙产业扶贫对提高贫困户的生产能力和提升当地生态环境质量方面作用显著，但是在提升贫困户经济效益和生活质量方面的作用有待加强。经济效益和生活质量方面的指标实际值虽略低于标准值，但差距不大，而生产能力和生态效益方面的指标都优于标准值，说明沙产业扶贫有较好的可持续效应和生态保护效应。达拉特旗应当在保证沙产业继续可持续发展的基础上，继续促进从事沙产业贫困户收入的稳步提高，改善从事沙产业贫困户的生活质量。

4.2政策建议

4.2.1鼓励当地贫困户参与沙产业

加大人力资本投入，提高当地贫困户就业比例，贫困人口只有真正参与到沙产业中才能實现旅游扶贫带来的“正外部效应”。政府可以联合东达集团开展相关技能职业培训。设立贫困人口技能培训专项资金，定期组织贫困人口参与种、养殖技能的培训。对具有一定技能手艺的贫困户，除了为其提供学习专业技能的平台和机会外，还可给予资金支持。

4.2.2加大政策扶持力度

达拉特旗政府针对沙产业发展的特点和需要，适用支农惠农和扶贫脱贫相关政策，甚至制定更加优惠的政策支持沙漠产业的发展。保障沙产业企业的土地承包经营权，适当延长土地使用年限，允许企业在使用年限内以每年支付租金的形式分期支付地租，减轻企业初始投资的资金压力。加大对沙产业发展的财政专项投入力度，对沙产业企业给予适当的税费减免。

4.2.3加大科技投入

发展沙产业需要高科技作为保障，因此要注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。具体而言，就是需要人才的支撑。需要重视沙产业方面专门人才的培养和引进。同时，要搞好沙产业科技创新成果的交流和推广应用。要抓好沙产业的科技创新工作，进一步加大沙产业的技术研发力度。企业可以积极寻求与大学合作，在达拉特旗地区创办沙产业学院，开设与沙漠经济有关的大学课程，以此来引进先进技术、吸引高端人才。

4.2.4完善沙产业结构

东达集团可以增大光伏发电、生态旅游和种植业的资产比重，扩大园区内产业结构。届时企业可以给贫困户提供更多元化的岗位选择，并且可以提供相关岗位技能培训，促进园区内农户从事特色种养殖业、物流业、旅游服务业等多种行业，能够有效解决工种单一问题。

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