| 标题 | 推动技能人才队伍建设 打造现代产业发展新高地 |
| 范文 | 高由东+丁锐 近日，江苏省无锡市人民政府出台了《关于加强技能人才队伍建设促进产业转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面梳理了无锡市在技能人才培养方面的政策措施，进一步完善有关政策。那么，《实施意见》对促进无锡市技能人才队伍建设和产业转型升级有哪些重要意义呢？本期，《职业》杂志记者专访了江苏省无锡市人力资源和社会保障局职业能力建设处处长张卫，听听他对《实施意见》的解读。 发展现代产业 破解技能人才培养难题 《职业》：无锡市出台《实施意见》的必要性是什么？有何依据？ 张卫：当前，无锡市委、市政府正在以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，坚定不移地走产业强市道路，全力打造现代产业发展新高地的发展战略，推进经济社会迈上新台阶，建设“强富美高”新无锡。技能人才是促进产业转型升级的关键力量，要实现产业兴市、由制造大市向制造强市转变，不仅需要一批高端研发人才和高层次专业技术人才，也需要一大批与产业发展水平和规模相适应的掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑，这就要求我们必须将高技能人才队伍建设作为人才培养的重中之重。 为了增强政策的针对性、权威性和有效性，无锡市人力资源和社会保障局在《实施意见》起草前，一方面加强政策研究，在全省率先启动构建劳动者终身职业培训体系的调研，强化对部、省政策的研究;另一方面开展专题调研，先后赴上海、广东、深圳、天津等地学习兄弟城市的先进经验。在此基础上，对无锡市现行的政策措施进行了全面梳理，坚持问题导向法，强化问题的分析和研究，着力寻找解决问题的对策。 《职业》：您刚才提到，《实施意见》的制定是坚持“问题导向”，请问无锡市技能人才队伍建设还存在哪些问题？ 张卫：对照新形势下党中央提出的“构建劳动者终身职业培训体系”“加快发展现代职业教育”的总要求，从更好地服务地方经济转型发展的要求和人民群众对更高质量就业和素质就业的期盼来看，无锡市技能人才队伍建设还存在一些问题。 一是技能培养政策体系还不够完善，现行政策的覆盖面窄、补贴标准低、部分政策缺失，培训项目的同质化、萎缩化现象严重;二是对技能人才培养的认识不足，“重学历、轻技能”的观念普遍存在，技能人才成长发展的社会环境有待改善;三是技能人才培养的针对性、有效性不足，队伍结构不合理、行业分布不均衡、领军人才匮乏;四是企业主体作用不够明显，一些企业缺乏主体意识，存在“重使用、轻培养”现象;五是培训载体的示范性不足，技术支持与服务能力欠缺等。 这些问题都是无锡市政府在组织调研的过程中总结出来的，《实施意见》就是针对这些问题进行的逐一破解。《实施意见》起草后，人社局采取座谈会、书面征求意见等形式，广泛征求相关职能部门和执行机构的意见，并重点就如何加强高技能人才建设、建立培训成果与培训成本相结合的付费机制、引进紧缺型高技能人才举措等问题进行深入沟通，对《实施意见》作进一步完善。 明确“一条主线” ?微调“八大措施” 《职业》：《实施意见》确立的主要目标以及配套措施是什么？ 张卫：《实施意见》重点围绕“一条主线”，即以加快培养促进产业转型升级所需技能人才为主线，明确了“五大目标”：一是造就新型技能人才队伍，全市每年新培养技能人才6万人，其中新增高技能人才2万人;二是健全技能人才培养体系，每年建成市级高技能人才培养示范基地5个以上、专项公共实训基地5个以上、技能大师工作室10个以上;三是制定技能人才培训标准，每年完成开发不少于20个以上职业（工种）技能培训标准;四是完善技能人才评价机制;五是营造技能人才发展环境。 围绕以上“五大目标”，无锡市政府重点制定了“八大措施”：一是强化技能培训助推产业转型升级，二是发挥政府购买培训成果导向作用，三是强化技能培训质量评价体系建设，四是加强技能人才培养载体建设，五是加强技能人才引育和交流合作，六是完善技能人才表彰激励机制，七是深化校企合作培养技能人才模式，八是完善技能人才培养公共服务体系。 “八大措施”还有相应的配套措施，如“强化技能培训助推产业转型升级”这一措施就包括全面实施普惠制的职业技能培训、围绕产业发展需求引导培训方向、支持企业大力开展岗位技能培训等。细数一下，共有25条配套措施，而且在制定具体实施方案时还有可能根据实际需要进一步细化，以达到全面、系统、有较强的针对性，从而真正解决现实问题。 《职业》：与以往相比，这些措施有哪些新的变化？ 张卫：关于技能人才培训，无锡市政府主要做了以下调整：在培训对象上调整为覆盖全体劳动者，如企业在职职工、登记失业人员、高校毕业生及毕业学年高校在校生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、退役士兵、外来劳动者、农村适龄劳动者、产业急需的技能人才等均被纳入培训范围，并且劳动者在职业生涯的不同阶段都能享受到补贴或免费培训。 为解决培训项目同质化的问题，无锡市政府前期通过委托第三方培训调查机构问卷调查等方式了解企业岗位需求，政府将根据调查结果制定并实施技能培训职业（工种）目录发布制度，引导企业、职业院校和培训机构围绕目录开展培训。同时，完善职业技能培训项目招投标制度，选择具备条件、有培训能力的机构开展培训;建立培训成本调查制度，按不同职业工种、不同等级分类确定补贴标准，形成培训成果与培训成本相结合的付费机制。 此外，在培训和评价方面，无锡市政府还积极引导和发挥企业的主体作用。一方面鼓励大中型企业开展以企业技能人才评价为主的岗位技能提升培训，鼓励小微企业通过政府搭建的公共培训服务平台开展岗位技能提升培训;另一方面引导符合条件的企业根据生产需要和岗位要求，在国家职业标准框架下，采取业绩评审、现场能力考核鉴定、评聘结合等方式，开展企业技能人才评价，培养受企业欢迎的技能人才。 校企双制，财政投入——培养高技能人才的重要保障 《职业》：职业院校是高技能人才培养的重要阵地，请问职业院校在参与高技能人才培养方面有哪些探索？ 张卫：深化校企合作培养技能人才模式是“八项措施”之一。无锡市政府首先推动院校专业建设与产业发展的对接，鼓励支持职业院校围绕无锡市紧缺职业（工种）开展专业课程改革，推动专业设置与岗位需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对接，形成一批具有特色和行业优势的示范专业。 其次，大力实施产教融合校企双制办学，鼓励企业开展“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制试点，选择规模相当、效益良好且具有社会责任感的企业作为试点企业，试行“招生即招工、入校即入职”的校企双轨联合培养培训模式。目前，中船澄西高级技工学校是无锡市唯一一所校企双制的试点学校，试点成功后无锡市政府将在全市技工院校中进行推广。 再次，建立校企师资互通机制，即畅通企业工程技术人员和高技能人才到职业院校担任教师的渠道，鼓励职业院校和技工院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师;健全职业院校、职业培训机构专业教师到企业实践锻炼制度;健全师资培训制度，每年组织开展职业院校、职业培训机构教师各类专业、新项目推广师资培训等。 在技能人才竞赛选拔方面，职业院校和企业职工均为参与对象。如每两年由市政府主办一次无锡“技能精英大赛”，设有职工组和学生组，从中脱颖而出的优秀技能人才将被推荐参加江苏省“技能状元大赛”，胜出者将参加国家和世界技能竞赛。第三届江苏省“技能状元大赛”将于2016年4月份在无锡举行，无锡市政府正在紧张的筹备中。 《职业》：要完成技能人才培养的“大工程”，尤其是进行高技能人才队伍建设，财政投入必不可少。请问这次调整，在财政支持方面有哪些变化？ 张卫：主要是加大资金的投入，但对投入的方向和项目进行了细化，希望能够把钱用到刀刃上。比如，在政府购买培训成果这一机制上，原来规定不同培训等级、不同工种为同一个补贴标准，这就导致培训项目扎堆于计算机基础等项目，而社会紧缺的项目却由于培训成本高而鲜少有培训机构开设，造成了资源的严重浪费。现在调整为按“需求引导培训、补贴对应等级”的原则，根据政府发布的培训（工种）目录给予相应补贴。 又如，在高技能人才培养载体建设方面，每年评选5个左右具有无锡特色、品牌效应、对培养产业转型升级所需技能人才有突出贡献的高技能人才培养示范基地，政府每年安排100万元资金对达到高技能人才培养基地建设标准、被评为高技能人才培养示范基地的，给予一次性资金补助;每年资助5个新建的市级专项公共实训基地，并按规定给予30万～50万元的一次性建设经费补助等。 在人才激励方面，市政府每两年评选“无锡市高技能人才成就奖”5～10名，授予荣誉称号并一次性奖励10万元/人;全市每年评选“无锡市企业首席技师”10名左右，对获得荣誉称号的一次性奖励1万元/人;对经认定的市级技能大师工作室给予一次性5万元启动经费（含领办人1万元），对年度考核成效显著的给予2万元工作经费;每两年评选“无锡市技术能手”20名， 给予一次性奖励2000元。 政策虽好，重在落实。正如张卫处长所言，如果说2015年是政策的“制定年”，那么2016年就是政策的“落实年”。未来3～5年，无锡市将以技能人才队伍建设，尤其是高技能人才队伍建设为重点，为全力打造现代产业发展新高地做好技能人才储备。 |
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