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可持续生计框架下和田地区居民生计资本研究

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夏利恒·巴哈提别克吴正平

摘要：和田地区位处新疆南疆集中连片贫困区，自然环境恶劣、气候干旱、交通闭塞处于南疆地区口袋底，贫困范围广、贫困发生率较高、贫困人口多。近年来经过国家扶贫攻坚战略的实施，和田地区的贫困状况也得到了改善。本文通过使用可持续生计框架，对和田地区居民生计资本进行测算以及研究，明晰在扶贫过程中的出现的不足，并对此提出相应的解决对策及建议，为和田地区扶贫能长效并可持续化的进行提供相应的参考。

关键词：可持续生计框架；居民生计；扶贫；扶贫可持续化；和田地区

中图分类号：[S-9] 文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530075

*为本文通讯作者和田地区位于新疆维吾尔自治区南部。南部有昆仑山脉，北部则深入塔克拉玛干沙漠。由于生态环境严酷为干旱的沙漠气候，并长期闭塞以及发展起步较晚等多种原因，致使和田地区全地區工业化发展严重不足，农业基础设施建设薄弱，工业化及高新产业比重低下。经济总量少，贫困人口数量多，是我国集中连片贫困地区之一。经过国家的扶贫开发政策的实施，现在和田地区贫困状况得到有效地缓解，贫困人口数量也在逐年的下降。在这里通过生计可持续框架对和田地区居民生计情况进行测算，对扶贫过程中所存在的不足情况进行了解，并给出相应的解决对策。这个也是将扶贫与生计可持续框架相结合所进行的研究，可持续生计框架在贫困问题的研究中的作用日渐明显，同时根据英国国际发展部DFID可持续生计框架对此所进行的研究，也是比较广泛的。

1 生计可持续框架构建

生计可持续框架在贫困及扶贫的研究中发挥着越来越重要的作用，生计可持续框架是年英国国际发展部（DFID，旧称为英国海外发展部）提出了并建立了SLA的框架，此框架被国内外诸多的组织机构以及学者所采用采纳[1]。DFID的模型是在对贫困性质以及对于贫困的理论基础上建立的，同时把其进行了规范化，致使成为了一套单独并可以对开发规划进行共享的方法。DFID认为可持续生计中的生计包含了人们为谋取生存而所需的各项能力、资产以及从事的所有活动[2]。

DFID提出的生计可持续框架模型，能为研究贫困提供一个明晰的问题指示，并且能概括出这些问题相互之间所存在的关系，同时也强调了对于生计的注意力应当在关键的影响与过程中[3]。此框架的核心是人，其分析不是一种以线性的方式进行的，同时也不是对使用者提供一个现实的模型。此模型能确定的是增加农户生计或者一个地区居民生计可持续性的手段或者是行动目标[4]。本文在测算和田地区居民生计资本过程中采用的数据均来自《和田统计年鉴》。

1.1 人力资本

人力资本是5个生计资本中最为基础且最为重要的，人力资本的增长与积累和教育、技能培训等活动相关联，在与其他的生计资本相比较的话，人力资本所持续的时间更长，且更为重要[5]。本文在人力资本指标中选取了常住总人口、年末从业人员总数、科学研究技术服务人员数、全年申请专利项目数、医疗机构实有床位、财政支出中科学技术支出、财政支出中医疗卫生支出、财政支出中教育支出（注释：根据DFID可持续生计分析框架修改选取）。

1.2 自然资本

自然资本指的是在自然界中能给人们提供可谋生的资源，包括了各类资源，如土地等。同样其中包含了可以进行统计的有形资源和一些难以进行统计的无形指标[6]，本文在选取过程中结合和田地区现实区域特征以及结合农林牧渔业，对有形的8个资源进行了指标选取。常用耕地面积、年末实有水果种植面积、农林牧渔业总产值、农作物播种面积、粮食总产量、果类合计总产量、牧畜总产量肉量合计、水产品产量（注释：根据DFID可持续生计分析框架修改选取）。

1.3 金融资本

生计资本里的金融资本指的是各种形式的金钱，例如：工资性收入、储蓄等资本[7]。本文选取了6个指标，分别是人均地区生产总值（GDP）、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额、年末金融机构各项贷款额、“七项”保险征缴及金额（注释：根据DFID可持续生计分析框架修改选取）。

1.4 物质资本

物质资本指的是用于生产生活的相关公共基础设施、设备等[8]，本文选取了以下6个指标，农业机械总动力、发电总量、年末移动电话用户数、公路总里程、非营运载客汽车拥有量、全社会固定资产投资额（注释：根据DFID可持续生计分析框架修改选取）。

1.5 社会资本

社会资本是一个无形的资本类型概念，虽然无法对此进行量化的统计，但是社会资本发挥的作用却是重要的[9]，本文在社会资本的选取过程中选取了以下6项指标，城镇居民基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数、新型农村社会养老保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数、生育保险参保人数（注释：根据DFID可持续生计分析框架修改选取）。

2 指标权重设定与建立模型

生计资本中各个不同的资本都有着不同的含义，同样各个生计资本所设定的指标也不尽相同，并且都具有不同的计量单位。在此，为了比较与分析的便利性角度考虑，本文在研究中采取了熵值赋权法的方法来对生计资本进行评价。要进行的工作是对所收集到的原始数据进行标准化处理，在此过程中使用了极值法来进行数据的标准化处理。之后再采用熵值赋权法进行对各个不同指标的赋予权重。最终是建立加权平均模型，对和田地区的各个生计资本进行评价。

2.1 数据的标准化

2.5 结果分析

由上图所示可知在2013年和田地区居民生计资本还没有呈现出生计资本的正五边形形状结构，可以说是从人力、自然、金融、物质、社会五大资本方面均为处在严重缺乏的阶段，发展水平低下。相较于2013年的和田地区居民生计资本相比较2014年居民生资本得到了增加，社会资本的增量是最多的，而人力资本增量则最小，即使总共五大生计资本都得到了相应的增量与发展，但是就总体而言发展依然不平衡，同时还为形成资本生计五边形的形状。在到了2015年相较于2014年五大生计资本又得到了发展，逐渐开始呈现出生计资本五边形的形状，各个生计资本较上一年得到了增长，其中物质资本的增长最多，各个生计资本逐渐开始缩小与彼此之间的差距。到了2016年与2015年进行比较的话，会发现除了物质资本以外的人力资本、自然资本、金融资本以及社会资本都得到了增加与发展。其中增幅福大的是自然资本，增幅最小的是物质资本。到了2017年和田地区居民生计资本相较于2016年来看除了人力资本以外的其他4项资本均得到了增长与发展，其中自然、金融、物质资本展现出了向生计资本五边形各资本所属的“角”接近甚至重合的发展势头。但是人力资本却比上一年出现了有所下降的表现。其中存量最高的是自然资本，虽然生计资本出现了增长与发展，但是却还未呈现出生计资本五边形的形状，和田地区居民生计资本存量仍然存在着不均衡的情况。

综上所述同时结合图2来看，各个生计资本都出现了增长与发展的势头，增长最快最多的是自然资本，增长最小的是人力资本。由此可见在2013—2017年的发展过程中，和田地区居民生计得到了相应的改善和进步，这也是国家以及自治区开展和进行扶贫工作以来得到的显著变化。国家和自治区在对和田地区进行扶贫工作过程中出台并实施了诸多的政策与手段，例如“精准扶贫”以及“乡村振兴战略”等政策，出台相关政策的同时也采取的许多积极的手段与方式，例如对重大基础设施的建设工程，对铁路、公路等相应基础设施进行建设，加强了交通以及物流的发。社会事业发展工程，加强了对居民医疗卫生方面的建设，切实解决了居民的民生问题。生态环境保护治理工程，加强了对生态环境的保护力度，加强都对土地荒漠化、沙漠化、盐渍化的治理力度，让一方水土能养一方人，切实可行的实施相关措施与举措，致力于造就“金山银山、就是绿水青山”的绿色化发展理念。但是人力资本的增长与发展相较于其他资本而言常出现的滞后性现象，由于人力资本在五大生计资本中发挥的作用极為重要，故此，加强对人力资本的发展已成为刻不容缓之势。

3 结论分析

和田地区居民自然资本增长迅速，国家与自治区政府在这方面起到了显著地作用，加大了相应的建设、开发与保护力度，和田地区居民相应的自然资本条件得到了明显的改善。

人力资本收到了人口过快、师生比例低下、科技水平低下等原因增长相较于其他生计资本而言增长和发展缓慢。对人力资本的投资可以提高居民以及贫困户的内生动力的提升，一个地区居民以及相应劳动力的素质、知识水平、技能水平决定着人力资本的高与低，一个地区人力资源水平的高与低有决定着这个的地区的创新能力以及发展过程中的持续能力，也就是俗话说的“后劲”不足。和田地区人力资源投资力度不足，同时人才流失情况明显并且对人才的吸引力小。

社会资本虽然也打得到了发展与增长但是与自然资本、金融资本、物质资本相比较而言增长动力不足，与上述3项相比仍然存在着明显的差别，社会保障不足的问题依然存在。

和田地区物质资本以及金融资本发展趋势良好，居民可支配收入以及农牧民人均纯收入得到了显著增长，与此同时，和田地区居民生计资本的发展过程中依旧需要相应的政策扶持才簇生居民的内生动力。

通过对和田地区居民生计资本进行测算并分析得出，和田地区居民生计资本发展情况的不协调性与结构的不平衡性，人力资本与社会资本的发展程度相较于其他生计资本较低，这对额和田地区居民整个生计资本的协调化发展起到了限制性作用，人力资本缺失情况在五大生计资本中最为严重，一个地区的发展是靠人来发展的，只有人才能给一个地区带来相应的发展。人力资本低下在来未来的发展中将会导致生计的不可持续性。和田地区生态环境脆弱，人力资本也就是居民以及劳动力素质低下，落后于其他地区的社会经济发展水平，对此，应采取相应的改善措施以及找出相应的发展策略就显得至关重要。

4 和田地区居民生计可持续化发展的发展对策及建议在经过对和田地区居民生计资本的测算与分析过程中，不难看出和田地区在社会发展过程中居民五大生计资本的增减变化情况。有些资本类型得到了增加与发展，同样又有些资本类型有欠缺情况，例如人力资本与社会资本的发展情况。故此，和田地区在今后的发展过程中应该着重注意这2项资本的发展情况，但同时也不能忽视其他3项资本的发展情况。改善以及消除一个地区的发展与贫困情况是一个长期性且艰巨的工作和任务，对居民生计情况的改善可以积极的推动当地的发展，而在此居民本身的参与性也很重要，提高参与度可以提高居民或者个体的内生动力，使生计可持续化的发展。同理，政府及公共部门在这里发挥的作用是巨大的，政府需要采取积极且有效的政策及措施，来提升居民的生计水平，并促使地区的发展。

4.1 推进教育发展

教育关乎着一个地区的发展以及整个民族的未来，和田地区应切实有效加大对教育的投入力度，加快和田地区教育事业的发展，解决和田地区教育发展滞后的问题。

加大对国家通用语言文字的普及力度，积极有效的开展双语教育，从小开始开展双语教育，从幼儿园开始对新生一代的国家通用语言文字普及力度。与此同时同样要确保小学、初中及以上文化程度的青少年对国家通用语言文字的掌握程度，提升青少年对国家通用语言的运用水平，消除语言上的障碍。

同时积极推动学前教育、义务教育以及高中阶段的教育协调化发展，加大幼儿及学前教育向农村的倾斜，提升农村儿童的学前教育覆盖面积。巩固与提升义务教育阶段取得的成果，让每一个青少年都能享受到义务教育。同时加快师资力量的建设，提升师生比例，让教育资源更加的从充沛以及更加的平衡。

4.2 发挥人口优势发展特色产业

借助人口多的因素发展劳动密集型产业。应建立和支持相应民族与当地服装服饰品牌企业的创立，同时引进其他服饰服装企业进驻和田建厂，同时借此可以进行农村富余劳动力的转移，实现贫困人口的就业。同时借助本地生产优质和田地毯以及艾特莱斯丝绸的区域优势，发展以地毯编织以及艾特莱斯丝绸编织的产业园建设，利用人口以及特色产品优势促进就业及产业的发展实现生计的可持续化。

同时还要加大维吾尔民族制药业的发展，重点发展本地区具备的传统优势，利用已拥有的自主知识产权的医药产品，配套的发展出相应的胶囊、药片以及相关的植物提取物、保健品等，打造维吾尔医药产业区，进行工艺创新以及生产标准化的发展。

4.3 提升社会保障力度与公共服务的能力

要建立以财政为主要且多渠道的社会保障资金筹集机制，同时强化政府大力发展社会以及民间的救助支援，形成完善的社会救助体系，以农村地区为主实施此体系的建立，要覆盖农村贫困人口，对完全或者部分丧失劳动能力且无法通过产业项目扶持和就业的贫困人口进行社会保障的全覆盖，纳入低保保障机制之内，进一步完善社会保障体制建设。

对城乡居民养老保险制度进行优化，要实现相应制度的名称的规范化、政策标准的统一化、管理服务的优质化以及信息系统的智能化。加快建设养老福利制度，完善养老服务网络。对相应的保障措施进行资金上的支持，建立与社会经济发展与居民收入相适应的动态机制，逐步完善养老、医疗、住房3项基本社会保障体系的建成。

参考文献

[1] CAshley， D Carney， C Ashley， D Carney.Sustainable livelihoods： lessons from early experience[J].Department for International Development Uk，1999，28（4）：226-227.

[2] FEllis.F Ellis.A livelihoods approach to migration and poverty reduction[J]. Paper Commissioned by the Department for International Development （DFID） Contract， 2003，25（6）：1-22.

[3] Martha G.Roberts，杨国安.可持续发展研究方法国际进展——脆弱性分析方法与可持续生计方法比较[J].地理科学进展，2003（01）：11-21.

[4] 苏芳，徐中民，尚海洋.可持续生计分析研究综述[J].地球科学进展，2009，24（01）：61-69.

[5] 纳列什·辛格，乔纳森·吉尔曼.让生计可持续[J].国际社会科学杂志（中文版），2000（04）：6-7，123-129.

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