| 标题 | 农村幸福公路为乡村振兴插上腾飞的翅膀 |
| 范文 | 侯世暖 [摘 要]党的十九大报告指出，要建设交通强国。而实现这一目标，必须加快补齐农村交通运输这块短板。实施乡村振兴战略，必须把农村公路作为公共基础设施建设的重中之重。本文以山东省日照市岚山区农村幸福公路建设为着力点，阐释全区交通路网基本情况、农村幸福公路暨“四好农村路”建设开展情况、当前农村幸福公路建设的短板问题以及农村幸福公路建设的路径选择。 [关键词]农村;幸福公路;乡村振兴 [中图分类号]K27 [文献标识码]A 农村，因路而变化;发展，因路而提速。田园综合体、特色小镇创建，路网密集顺畅是前提;美丽乡村打造、产业发展、生态旅游开发，路网成片是支撑。岚山抢抓实施“交通强国战略”和“乡村振兴战略”重大机遇，立足实际，着眼长远，开放发展，主动构建外联内畅公路网体系，大力开展农村幸福公路建设，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市提供交通运输基础设施保障。 1 全区交通路网基本情况 山东省日照市岚山区是2003年率先在全省启动农村公路改造工程，2008提前两年率先在全省实现“村村通硬化路、村村通客车”双通，被命名为山东省首届批群众满意“双通县”。至2018年底，岚山区公路通车里程1737公里，其中农村公路1647.9公里，占公路总里程的94.9%;国省干线89.1公里，占公路总里程的5.1%。 随着港口、临港产业及沿亚欧大陆桥地区经济社会的快速發展，岚山疏港体系建设滞后问题日益突出。首先，沿海公路、疏港大道和314省道等主要疏港通道超负荷运行，已不能满足高速增长的疏港要求。其次，周边江苏省、临沂市修建的高等级公路直达边界，而岚山与周边地市交界的交通基础设施较薄弱，与周边区县之间仍有断头路、瓶颈路没有打通，不利于港口及临港产业带纵深腹地的拓展，不利于与兄弟城市的交流、合作、共赢发展，岚山得天独厚的区位优势得不到充分发挥，严重制约了经济发展。第三，由于公路修建时间久远，有九成农村公路已经超期服役，路况普遍差，加之早期农村公路修建标准不高，安全服务设施不齐全，镇村之间路网衔接、自然村通达没有硬性要求，路网布局没有随产业、镇村（社区）等规划调整而完善，已经远远不能满足人民群众对美好生活向往的需要，不能适应美丽乡村建设、产业发展、全域旅游需求。 2 农村幸福公路暨“四好农村路”建设开展情况 （1）以目标任务为导向，科学谋划推进。一是组织领导有力，督查考核完善。成立由区长任组长，分管区长任副组长，区交通、发改、财政、审计、乡镇（街道）人民政府等有关部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责全区农村公路建设的规划、指导、协调和监督工作。区委区政府把“四好农村路”建设列入年度科学发展综合考核的重点内容，有效期至2020年。区直各部门和各乡镇街道责任目标明确，工作进程可控可查，区督查考核局全面跟进，及时调度通报。区交通运输局区财政局负责对各责任单位定期检查考核，考核结果上报区委区政府后据此对各乡镇人民政府和个人给予表彰奖励或通报批评，最终考核成绩用于干部提拔重用和表彰奖励。二是总体统筹谋划，科学推进实施。按照“通盘谋划、先急后缓、分步实施”的原则，立足当前农村农业实际，结合扶贫攻坚、林水会战、全域旅游、特色小镇、田园综合体、新旧动能转换等工作重点，着力科学规划、高点起步、合理布局，做好顶层设计（驿站、公交港湾、安防设施、通道连绿等路域景观提升工作在路面主体设计时同步规划设计），提升农村公路综合定位，拓展公路建设崭新格局。计划到2020年底完成资金投入26.97亿元，新建改建农村公路1457公里（路网提档升级552公里、自然村庄通达拓展233公里、路面状况改善672公里、危桥整治32座），建设改造客运站点465处，布局农村物流站点425个。 （2）以难点问题为导向，政策资金到位。一是突出政策支撑，完善工作依据。坚持把“四好农村路”建设作为乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游、民生福祉的着力点和突破口，作为统筹城乡发展的支撑和引擎，先后出台《日照市岚山区“幸福公路”建设实施方案》《日照市岚山区“四好农村路”示范县创建方案》等，进一步健全和完善了以政府主导、交通主抓、全区参与的农村公路发展长效机制，为农村公路快速和可持续发展提供了强有力的制度保障。二是注重资金筹集，突破发展制约。“四好农村路”推进实施，利区利民，资金是主要制约瓶颈。我们突破历史资金筹集模式，“七个神仙过黄海，各显其能为岚山”，即上级（国家、省、市）补助帮、政府专项债券发、社会资本融、项目资金（涉农）合、区镇（街道）财政挤、一事一议筹、社会捐赠集，创新多元化投融资机制，以财政直投、对上争引、PPP合作、政府发债、社会融资为主，筹集整合涉农各项资金为辅，并鼓励企业冠名援建，群众自愿投工投劳、捐资捐料，广辟渠道，全方位保证农村公路建设资金持续投入。截至目前，岚山区为“四好农村路”三年集中攻坚活动已经筹集落实资金约16.2亿元。 （3）以建好用好为导向，健全工作机制。一是实施四制七开，打造品质工程。“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制”农村公路建设四项制度和建设计划、建设资金、招标过程、施工过程、质量监督、竣工验收、资金使用农村公路建设“七公开”制度落地实施，实践效果明显，社会效益巨大，我们继续在“四好农村路”建设过程中加以应用、科学发展。二是建管养运并举，构建四好公路。2015年，《日照市岚山区农村公路建设管理养护办法》（岚政办发[2015]31号文）全区印发并执行。农村公路提档升级设计路面不低于6米，全部采用沥青混凝土路面结构。县乡村三级道路日常管养资金执行7000、3900和2200元/年公里的标准每年筹措到位并严格执行。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，全区农村公路管理机构（含各乡镇街道基层交管所）、人员、经费已经纳入全额财政预算。 2018年底，岚山区农村公路密度每百平方公里211.8公里、40.8公里/万人，行政村通油（水泥）路比例达到100%，县道三级及以上公路占90.7%，乡道三级及以上公路占19.8%，持续推动了农村公路网络规模不断增长，路面铺装率87.6%。岚山区运行公交车辆143辆，公交线路13条，总长383公里。自筹及引进社会资金650余万元在城区及乡镇驻地设立了231个标准化候车厅及255个站点牌;投资475.7万元建设完成了7处“四位一体”乡镇客运站，达到了“路、站、运、管”一体化。全区269个社区（村居）公交车和客车通达率接近100%。岚山区农村物流以开展城乡交通运输一体化建设工程为契机，依托岚商电子商务、鲁宁电子商务两家公司，建成三级物流配送体系，设立区级农村物流中转中心2处、镇级物流配送中心14处，以现有180个乡村配送点为基础，配备配送物流车辆12台，辐射近400个自然村，区、镇、村三级物流配送体系初步形成。 （4）以人民满意为导向，示范亮点俱备。一是创新建设内容，塑造岚山典范。2015年8月，获评省城乡公交一体化试点县，2017年12月，获评省城乡交通运输一体化建设工程试点示范县。2018年初，岚山区启动“四好农村路”建设工作，农村公路建设等级低、发展不平衡、结构物缺乏、公路抗灾能力差的现实问题不容回避。我们牢记习近平总书记对山东交通事业殷切嘱托，善谋划、敢担当、快作为，提升建设内涵，快速创新发展，可复制、能引领、高格局、新内容的农村公路岚山典范初步成型。到2020年，将结合美丽乡村建设因地制宜建设30处公路驿站，一级10个，二级20个，为公众出行提供休憩游玩、购农产品等服务，打破原有农村公路服务功能单一的模式，丰富服务内容。2018年8月份开始，探索应用手机APP、微信小程序二维码等公众喜闻乐见的信息模式提升农村公路智慧化和信息化水平。目前，集智慧公路、智慧公交、智慧物流三位一体的服务和监测信息系统已经建成，集智能调度、数据采集、行业监管、公众服务等功能的“智慧交通”大数据信息服务平台已经启用，逐步实现交通设施数据资源共享化、行业管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、指挥调度合理化、出行信息服务一体化。二是对标群众需求，目标绩效显现。新时代要求新作为，岚山区“四好农村路”建设践行习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应民心民意，方向正确、措施科学、推进有力、实施有为。2017年到2018年，中楼镇白公山石屋子流域投资4300万元建设四好农村路20公里，招引惠风湖百果产业园、金果苗木种植园、日照景九盛生态产业园等7个农业产业项目，吸引投资5亿元，土地承包价由原来200元每亩升值为600至800元每亩，带动周边10个贫困村近1600名群众脱贫;黄墩镇云雾山流域投资2600万元建设四好农村路近10公里，开发荒山发展板栗5000亩，年增加农民收入2500万元。到2020年，三年攻坚目标任务完成后，岚山区九个乡镇（街道）现代农村路网、五大流域公路、八条旅游干线全部成型，将助力乡村振兴、区域经济社会又好又快发展，人民群众幸福感、获得感将再度跃升。 3 当前农村幸福公路建设的短板问题 （1）路权问题。我区农村公路用地都没有明确产权，多数公路路田没分家、路宅没分家，农民占用公路用地耕种现象严重，没路肩、没边沟、排水不畅现象突出。 （2）认识问题。多数乡镇政府对農村公路缺乏主体意识，对农村公路的保护意识不强，乡村道路建设清表、养护力度不够，投入较少，农民的爱路护路意识差。 （3）指标问题。土地指标不足或占地位于基本农田范围，树木砍伐指标少，乡镇地面附着物清理压力大。 （4）资金缺口大。 4 农村幸福公路建设的路径选择 一是健全联动机制。建立完善以交通、国土、农林、水利、电力、广电、移动、联通等部门和乡镇街道、村居（社区）联动机制，定期召开联席会议，协调解决农田占用、杆线迁移、房屋拆迁、路树砍伐等突出问题。 二是整合资源共享。建立交通与乡镇街道、国土、林业、水利等多部门联席、联动机制，变“大包干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，变单一依赖交通补助资金为整合其它项目资金、鼓励社会资本参与。围绕路域景观工作提升要求，结合林水会战，整合“小型农田水利工程”“通道连绿”等建设资源，实现农村公路建到哪里，边沟、绿化同步配套到哪里。 三是加强宣传深入。制定乡规民约，营造群众支持、参与农村交通建设的良好氛围，推行“区有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员”的公路管理体系，严厉打击农村公路涉路施工和“红线”内违建杆线;深入开展车辆超限超载治理工作，重点加大对绕行农村公路超限超载车辆的治理力度，禁止超限运输车辆驶入农村公路。 四是规范养护管理。坚持管养创新，深化绩效考核，推进管养升级，实行规范化、常态化的管理养护。 实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。建设好“幸福公路”，提升交通基础设施供给能力，补齐农村公路短板，打造结构合理、功能完善、便捷畅通、安全和谐的幸福公路体系，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。 |
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