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基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送平台构建

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林伟君黄红星刘晓珂雷百战

【摘要】在厘清目前城市生鲜产品冷链物流体系建设问题的基础上，分析基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设的可行性，提出了基于DBO模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设、基于BOO模式的社区电子菜箱服务，并探讨了基于PPP模式的城市生鲜产品冷链物流服务。研究表明，基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设和服务，可有效满足消费者需求，减轻政府投资压力，缓解城市交通、环境污染、资源浪费等问题，以期为城市农产品冷链配送中政府与企业、第三方组织的合作提供了可借鉴的思路。

【关键词】生鲜产品;冷链配送;PPP模式;DBO;BOO;社会资本

【中图分类号】F326.6

【文献标识码】A

随着人们生活水平提高和消费升级，生鲜产品消费量日趋增加，生鲜电商市场发展迅猛。据统计，2018年我国生鲜电商市场交易规模达2158亿元，2019年交易总额可突破3000亿元。然而，由于生鲜产品品类繁多、不耐储存、生产季节性强、消费弹性系数小，对物流要求比较高。冷链物流能够保证产品质量，减少中间损耗，成为生鲜电商产业发展的关键环节。目前，生鲜电商市场竞争已进入扭亏为盈的新阶段，投资机构对生鲜电商市场关注度依旧极高，只是趋于更加谨慎和理性。据统计，2018年生鲜电商市场金融投资火热，22家生鲜电商企业融资近120亿元，同比增加127.19%。从融资使用方向来看，更多企业倾向于将资金用于冷链物流体系建设方面。特别是近期突如其来的新冠肺炎疫情，倒逼冷链物流加快补齐短板。一边是生鲜产品需求激增，一边是农民“卖难”——农产品滞销，让因运输“断链”导致的部分农产品供需失衡问题凸显出来。抗“疫”也将倒逼生鲜产品产业链大变革，加快补齐冷链物流“短板”。

虽然我国城市生鲜产品冷链物流配送体系发展迅速，但冷链物流体系发展仍处于起步阶段，配送方式相对落后，存在配送网络重叠、配送效率低下等问题，缺乏优质配送设施规划，使城市交通拥堵情况不断加剧，同时也增加了能源消耗和城市环境污染，降低了居民的生活效率和质量。为提高物流配送效率，像京东、苏宁、唯品会、亚马逊等大型電商企业一般倾向于自建物流体系，一些中小型电商企业则采用业务外包的方式，然而这些配送形式首要目标是自身利益最大化，较少考虑城市整体配送效率和环境影响。

为缓解城市配送压力增大引起的城市道路拥堵、噪声污染和环境污染等问题，商务部于2009年提出“城市统一配送”的概念，为城市配送方式提供了新思路。但在具体实践中，供应链各环节还未就共同配送的具体模式达成一致意见，仍处于观望状态。借鉴国外采用PPP（Public-Private Partnership）模式解决政府和企业共同提供公共服务问题时的经验，我国也在探索应用PPP模式解决公共设施建设的难题。PPP模式是政府部门与企业合作，运用社会资本建立伙伴关系为公众提供公共服务或产品的一种方法，具有新型的项目管理方式、治理方式、运行方式，不仅可以解决政府在设施建设等方面的压力，还可以丰富公共服务的供给方式。鉴于此，本文通过梳理剖析城市冷链物流体系存在的问题，提出基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设方案，以期对我国生鲜产品冷链物流体系的建设和生鲜电商的发展，提供借鉴和思路。

1 我国城市生鲜产品冷链物流体系建设存在的问题

1.1 物流配送损耗大，产品品质难以保证

由于生鲜产品冷链运输成本高昂，“伪冷链”问题普遍存在。常温运输依然是目前城市生鲜产品物流的主要形式，约60%以上的生鲜产品仍采用普通物流运输车辆配送。冷链“最后一公里”主要是采用泡沫箱加冰，有些甚至不放冰块降温，生鲜产品品质难以保证，产品安全令人堪忧。据有关统计，虽然目前生鲜电商平台通过自建物流、配送、预购等模式能将腐损率降低到3% - 5%，但与欧美发达国家损耗率控制在2 %以下相比，仍有差距。

1.2 “最后一公里”悬而未决，冷链物流成本高

生鲜电商市场蕴含商机，发展迅猛，然而“最后一公里”配送中存在的问题一直悬而未决。目前，国内冷链物流的运输、仓储、配送等产业链环节衔接不完善、合作分工不明确， “断链”现象时有发生，质量难以保障，产品损耗高，进而导致了生鲜产品配送总体成本较高。电商配送中冷链成本约占总成本的30% - 50%，冷链配送依然是生鲜产品电商发展的主要瓶颈。

1.3 社区生鲜店无序发展，资源整合困难

生鲜宅配是生鲜产品电商发展的新趋势。社区生鲜业态不仅能满足当下消费升级和便捷性的双重需求，而且还能通过有竞争力的价格、更贴近社区的优势，抢占超市的市场份额。国内社区生鲜店多而杂、发展无序、复制困难，生鲜电商与其合作难度高，配送服务满意度低。冷藏空间与便利店空间的协调问题、对生鲜产品存储管理问题、配送或自提服务水平问题等均成为制约生鲜宅配模式快速发展的难点。

1.4 末端配送设施供给不足，产品、服务标准体系不完善

由于土地资源紧缺，冷链物流基础设施建设缓慢，国内多数城市现有冷链物流资源都不能满足日益增长的冷链物流需求，规模化种植基地、生鲜产品加工企业、多数农批市场、区域农产品集散中心等冷链物流设施建设不足，预冷、速冻、冷藏等冷库建设滞后产业发展。此外，城市托盘、周转箱标准化工作推进缓慢，也是制约物流配送效率的主要因素，间接造成了冷链物流配送效率不高。由于农业仍属弱质产业，产地预冷、包装、初加工落后。冷链物流标准多而杂，农产品生产加工企业、冷链物流企业执行度不高，缺乏强制性手段推广标准的实施。

2 基于PPP模式的冷链配送平台建设可行性分析

2.1 完善的政策支撑

近年来，随着消费升级和需求增长，国家各级部门高度重视生鲜产品冷链物流体系发展，出台了一系列支持政策和措施。2016年10月，财政部颁布了《关于公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，进一步加大了政府和社会资本合作模式（ PPP）的推广进度;2017年4月，国务院办公厅发布《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，鼓励冷链物流企业、批发市场、连锁企业等社会组织创新经营方式，提供冷链物流公共服务。相关政策的出台，一方面为社会资本和组织参与冷链物流体系建设提供了良好的政策环境，同时也反映了国家对冷链物流体系建设的重视程度，为共同配送体系的构建指明了方向。

2.2 成熟的理论支撑

从广义的范畴来讲，PPP模式是指政府与社会资本建立合作关系，为公众提供公共服务或产品，包括PUO（Purchase-Update-Operate）模式、LOT（Lease-Operate-Transfer）模式等。政府的主要职能是前期监管、中期审批和末期验收，主要负责项目整个流程的监督和管理，难以把控项目实施质量，不能保证项目预期社会效益的实现。从狭义的层面来讲，PPP模式则注重政府部门和私营部门的全程参与。政府、私营部门共同参与项目融资、建设、管理和运营，确保项目合作的透明度，保证公平性和公正性。此外，由于政府部门的全程参与，政府决策能够渗透到项目规划中，确保项目预期社会效益的最终实现。因此，本文的讨论主要围绕狭义的PPP模式开展。

PPP模式逐步发展起来主要有三个方面的推动因素：一是集成，指扩展项目参与主体范围，集合政府、公共部门、私营部门等主体资源，发挥合力，为项目的公平、效率、效益实现奠定基础。PPP模式集成化既能实现政府部门目标和私营部门效益目标一致化，又能实现政府资源和私营资源的高效、统一配置。例如，城市生鲜产品共同配送体系建设项目，通过PPP模式实现政府资源和企业资源的优化配置，克服了政府资金不足和企业合作稳定性差的短板，并建立信息共享机制实施项目监管;二是效率，指项目整体运行效率显著提升。这既是高技术水平农产品冷链物流企业参与到城市生鲜产品共同配送体系建设的结果，又是政府和企业资源优化配置使得设施设备重复建设减少、配送中心和冷链车辆利用率提高、项目透明度提升的反映;三是责任，政府和冷链物流企业都是项目的责任主体。政府与企业共同参与为项目实施提供了更大责任的保障，私营冷链物流企业参与建设共同配送体系或者提供共同配送服务时，可以有效提高项目运转效率和实施质量，也使项目参与社会经济活动能力倍增，确保冷链物流配送体系更好的发挥其公共服务和促进经济增长的属性。

2.3 成功的国内外实践

PPP模式具有增加投资收益和减轻政府经济压力的突出優势，因此，许多国家在地区基础设施建设或公共服务建设项目中采用该模式。1996年英国货运协会发起的货运质量管理共同参与项目，获得了当地政府、商业、运输企业、社区及环境保护组织的多方广泛参与。项目通过分析地区物流体系中存在的问题，针对性的提出了解决措施，使得消费需求与社会问题得以平衡。为提高物流效率，德国城市凯塞尔积极开展物流规划调整，并要求所有城市物流体系的参与者要定期发布信息，解决信息不对称的问题。为简化对运输中发生损坏的处理流程，物流公司承担所有物流成员的损失赔偿，从而进一步降低管理成本。吉林长春新区东北亚国际物流港PPP项目，是由政府部门和投资公司共同参与，按照企业融资、政府规划、建设承包的方式，构建集园区建设、招商、投融资、金融等综合服务为一体的“大经营”格局。何愈梳理了城市物流规划发展现状，总结了城市物流运作模式，并提出应将PPP模式应用于城市物流规划中。上述关于城市物流项目的具体实践，为城市生鲜产品冷链配送PPP项目提供了有益借鉴。

3 PPP模式的冷链配送平台构建

借鉴欧洲、日本整合城市物流系统的经验，可以尝试采用PPP模式构建城市生鲜产品配送，解决当前城市冷链物流配送体系建设中存在的问题，凝聚政府与企业的资源优势，构建有助于城市生鲜产品配送活动服务提升的城市公共配送体系。基于PPP模式的城市生鲜产品配送系统建设，主要是对公共物流中心和实现统一调度的公共物流信息管理平台进行统一规划。在进行系统构建和运行时，需要明确参与主体的责任与义务、参与者角色转变并建立良性沟通机制、以及构建公平公正的合作环境。

3.1 建设主体分析

PPP模式参与主体主要包含政府机构、公共部门、经营方及利益相关者等。基于城市生鲜产品配送的角度分析，城市生鲜产品配送PPP项目参与主体主要有四个：政府部门、第三方组织、企业、消费者。

政府机构参与政策制定和执行监督。在与企业共同参与的城市生鲜产品冷链配送系统当中，政府部门不仅要制定相应的政策，而且能够更好的理解配送流程及存在的问题，从而提供更优良的政策环境。同时，由于企业追求经济效益超越社会效益的本质，因此需要政府部门对项目流程进行顶层规划，在操作规范上进行进度，以期项目建设能够更好的提供社会公共服务功能。

企业参与城市生鲜产品冷链配送PPP项目中，不仅有助于提高项目服务质量，提升企业综合竞争力和经营效益，还有利于降低企业投资风险，提高保障。参与企业既可以是拥有雄厚资金又有技术能力的企业，也可以是能够提供资金和技术的企业联盟。基于政府部门的支持，企业在配送中心选址、配送调度方面得到更多的保障。如果企业联盟与政府部门共同参与系统建设，将大幅提高合作的公平性与稳定性，降低企业因利益、责任分配不均导致的合作破裂风险，企业也可更专注于提升服务质量、增强核心竞争力。

第三方部门主要指协会组织、环保组织、仲裁部门等，其参与有助于城市生鲜冷链配送系统社会效益目标的实现。政府部门要考虑全社会多数人服务的供给，由于精力有限，不可能满足全部社会公众的需求，难以避免出现社会资源分配不均的情况，造成部分公众的利益受损，或者低估城市生鲜产品PPP项目建设的社会效益和经济效益。在项目建设过程中，引入第三方部门则可以弥补这一不足。第三方部门代表不同社会利益群体，具有专业的技术水平，可以科学、公正的评价项目对于城市环境影响程度，可以帮助不同利益群体争取相应的权益。

消费者是城市生鲜产品配送服务的需求方，接受相关服务，并对其建设、运营服务提出建议，以完善布局和服务。

3.2 城市生鲜产品冷链配送体系构建

PPP模式有BOO、LOT、BOT、DBO等多种实践类型。通过分析国内外实践可知，PPP模式建设项目一般都是由政府机构提供公共产品或服务的项目，政府部门与私人部门合作建设，最终由企业运营管理。然而，城市物流服务提供主体一般是企业，政府部门几乎不参与此项服务。基于此，本研究将尝试构建不同类型的PPP模式建设冷链物流配送平台和社区电子菜箱，以适应城市生鲜产品冷链配送体系建设。

3.2.1 基于DBO模式的冷链配送平台建设。DBO模式指企业等盈利机构被政府部门赋予特许经营权，主要负责项目设计、建设，并在建设完工后负责运营管理。DBO模式适用于运营技术复杂的项目，能够有效吸引有经验的企业参与，确保利用社会的高科技和高效率，为消费者提供高质量的服务。企业在项目建设过程中没有融资风险，政府在项目完工后支付项目资金。城市生鲜产品冷链配送PPP项目是创新型科技服务项目，可探索应用DBO模式。

如图1所示，政府部门在获取消费者农产品配送需求的基础上，以招标的形式与技术先进、资金雄厚的物流公司联盟开展合作。同时政府部门赋予第三方部门政策及资金优惠，给予其充分的自由与权力。参与主体在明确各方责任、权利的基础上，签订DBO协议，物流企业联盟负责城市生鲜产品冷链配送平台建设，第三方部门则主要负责平台建设的服务指导和审核。消费者登录平台获取服务，并将服务建议反馈给第三方部门，第三方部门将消费者意见反馈给物流企业联盟，企业联盟对平台服务进行改进完善，之后才能开展平台的运营。依据协议，平台运行后，政府部门授权第三方部门开展项目绩效考核，对公共服务质量和消费者满意度开展评价。基于考核结果，政府给予物流企业联盟项目运维费用。

基于DBO模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设，可以充分发挥物流企业的技术优势和资金优势，使其获得合理的投资回报，也使平台服务更加完善，同时，也为政府部门节省投资资金，保护了城市环境。

3.2.2 基于BOO模式的社区电子菜箱建设。BOO模式是由政府部门发起BOO项目，并通过规定的程序择优选择项目承办单位，承办单位在政府部门的授权、指导和监督下经营项目。社区电子菜箱在经营过程中有一定的现金流，如电费、租赁费、延时费等，但盈利能力有限，并不足以使项目承办单位能够收回总投资。基于此，社区电子菜箱建设项目更适宜用BOO模式，但并不完全一样。由社会资本承担社区电子菜箱的融资、建设、运营和维护等，社会资本拥有该项目长期的经营权。由于社区电子菜箱建设所需建设用地属于小区空间，基于BOO模式的社区菜箱项目由政府部门、小区物业和第三方部门合作建设，社区电子菜箱所有权归属于政府部门，小区物业拥有社区电子菜箱的经营权。

如图2所示，政府部门征集消费者需求，授权第三方部门挑选合适的小区物业公司。第三方部门通过综合考察、评估物业公司的管理水平、运营能力、经济现状等，选择经济实力雄厚、经营能力水平高、愿意提供社区宅配等公共服务的物业公司开展合作。在沟通协商、明确各方权利及义务的前提下，签订合作协议，小区物业按照标准负责社区电子菜箱的建设、运营和用户服务，即提供建设场地、场地装修、日常管理、维护等工作。第三方部门负责服务指导工作，收集用户使用社区电子菜箱中的问题和需求，反馈给小区物业。同时，政府部门授权第三方部门对小区物业的服务质量进行绩效考核，政府根据考核结果对小区物业进行资金补贴、用电优惠和税收优惠等。

社区电子菜箱的建设，主要是为消费者提供生鲜农产品社区宅配服务，其建设规模、资源配置要根据小区住户数量来设置，以便形成一个覆盖面广、运行可行的生鲜农产品社区宅配服务体系。BOO模式明确了小区物业公司作为社区电子菜箱的建设单位和服务提供方，充分发挥了物业公司的管理优势、空间优势。物业公司通过社区电子菜箱项目的经营，有助于提升小区服务质量，提高小区住户满意度.当然也可以减轻政府投资压力。

4 基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送服务

基于DBO模式的冷链配送平台的运营主体为物流公司联盟，而基于BOO模式的社区电子菜箱的经营主体为小区物业，虽然两者运营主体不一样，但在第三方部门的指导下，冷链配送平台和社区电子菜箱相互协调、互相配合，构建了较为完善的城市生鲜产品冷链配送服务体系。物流企业联盟对接第三方部门认可的生鲜产品供应商，构建生鲜产品冷链配送平台，消费者可以在平台上采购生鲜产品，查询物流配送信息。社区电子菜箱承接生鲜产品的宅配服务，物流公司将产品放置在社区电子菜箱，用户可以自提。如果产品出现问题，用户也可以通过电子菜箱退回问题商品。如图3所示，冷链配送平台和社区电子菜箱的服务关联，共同构建城市生鲜产品冷链物流配送服务体系。

4.1 冷链配送平台的电商配送信息服务

基于DBO模式的冷链配送平台具有生鲜电商服务、仓储物流服务、信息资源服务等功能。通过建立数字化服务平台，开展信息化相关服务。

一是开展生鲜电商服务。基于DBO模式的冷链物流配送平台的生鲜产品供应商审核由第三方部门负责，第三方部门审核、评估生鲜产品供应商资质、质量安全保障体系、产品售价等，筛选质量好、价格优的生产产品供应商。同时也可根据政府产业扶贫的需求，要求物流企业联盟对接贫困地区的产品销售，特别是偏远贫困地区优质、特色农产品的采购。生鲜产品品种要覆盖肉菜蛋奶鱼等主要的生鲜农产品种类，可以实现消费者一站式采购的服务需求。生鲜产品供应商与平台直接对接，减少中间流通环节，争取价格优势，提升平台的市场竞争力。物流企业联盟负责平台产品上线、销售、物流、售后等服务，消费者可以通过平台查询产品物流配送信息。

二是开展仓储物流服务。物流企业联盟为平台生鲜产品供应商提供冷链仓储、产品配送等服务，平台可以实现冷库、冷链车辆自动化监控，智能化监测温度、湿度、气体等环境信息以及移动轨迹，保证产品从采收、流通、销售、配送整个流通环节的冷链要求，保障冷链物流配送“不断链”，提升冷链物流配送水平，确保产品质量。

三是开展信息资源服务。平台对物流企业进行统一的信息化管理，实现物流企业冷链资源的数字化、动态监管。冷链物流企业可以在平台发布冷链资源供求信息，对接市场冷链物流需求，提高了冷链物流资源利用率，减少资源浪费。

4.2 社区电子菜箱的生鲜宅配服务

基于BOO模式的社区电子菜箱服务主要提供产品自提服务和售后处理服务。电子菜箱采用目前市场上技术先进的智能冷藏保鲜柜，覆盖冷藏、保鲜和常温等三种温度区间，满足生鲜肉类、蔬菜等产品的不同配送存储要求。电子菜箱由物业公司负责建设，电费作为小区公共费用由业主分摊。物业公司派专人负责电子菜箱的维护、清洁和消毒工作。物流公司将产品放置在电子菜箱中，业主可以下楼自提。特别是疫情期间，在物流资源紧张的情况下，这种无接触式配送服务可以在一定程度上减少了病毒的人际传播，也可提高配送效率。通过冷鏈物流平台购买的产品如果出现问题，用户可在平台上提交售后申请，平台审核通过后，用户将售后产品放置快递柜，物流公司负责邮寄退回。

另外，电子菜箱也可提供收费服务，实现自我盈利。电子菜箱不仅为平台冷链物流企业用户提供服务，也可为市场上其他物流公司提供包裹存储服务，收取一定的租赁费。消费者取货不及时，超过24小时的，物流公司可以向业主收取滞纳金。

5 结语

基于PPP模式的城市生鲜产品冷链配送平台建设，汇聚政府部门、企业、第三方组织、消费者的能力，发挥社会资源的资金、技术、人才、管理优势，在参与者共同监督管理下，有利于提升城市生鲜农产品冷链配送效率和服务质量，实现了服务供给和生活需求的有效对接，对于社会物流配送体系的稳定运行提供了堅实的保障。城市生鲜产品冷链物流平台PPP项目建设，不仅使政府部门减轻了财政压力及企业服务成本，而且参与企业得到了相应的投资回报，消费者也获得了满意的服务，使城市冷链物流配送体系在缓解人们对美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾上起到一定的积极作用。此外，城市生鲜产品冷链物流配送PPP建设项目中所涉及的工程融资、运营监管、绩效评价、利益分配、风险控制等问题，还有待于后续进一步的研究。

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[作者简介]林伟君（1965-），男，广东梅州人，研究员，硕士，研究方向：农产品流通体系。

[通讯作者]黄红星（1979-），男，广东梅州人，副研究员，硕士，研究方向：农业信息化。

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