| 标题 | 安徽省农作物病虫害专业化统防统治发展述评 |
| 范文 | 吴向辉 袁松 曹溪 摘 要：该文综述了当前安徽省农作物病虫害专业化统防统治现状，分析了统防统治发展进程中存在的主要问题，并且对稳步推进统防统治提出了相应的对策建议。 关键词：安徽省;农作物病虫害;统防统治 中图分类号 S435文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）09-0099-02 农作物重大病虫害专业化统防统治是指具有一定植保专业技术的服务组织，采用先进高效的植机械，以社会化、规模化、专业化的方式，开展农作物重大病虫害防控技术服务[1]。2020年中央一号文件明确要求“推广统防统治”。近年来，安徽省统防统治发展迅速，全省2019年主要农作物病虫害统防统治面积达880万hm2，占防治总面积的44.4%。2019年，谯城区焦魁农机专业合作社等19个统防统治服务组织被评为全国统防统治星级服务组织。统防统治为安徽省控制重大病虫危害，提高农药利用率，减少农药使用量，以及保障农业生产、农产品质量和生态环境安全，发挥了重要作用。 1 当前安徽省统防统治概况 1.1 规模 截至2019年底，安徽省已发展统防统治组织11280个，其中，经工商民政部门注册、农业农村部门备案的统防统治数量6550个，从业人员15.7万人，日作业能力达58.8万hm2。全省拥有高效植保机械20万台，其中，农业航空植保无人机4565架，比上年增加2000多架。极飞科技公司、大疆创新科技公司、农飞客农业科技有限公司等植保无人机企业发展迅速。2019年，全省无人机作业总面积175万hm2，有人驾驶飞机作业面积11万hm2。 1.2 服务方式 服务方式主要有以下2类：一是承包防治型，包括全程承包防治与阶段承包防治。承包防治型是统防统治组织与农民签订防治合同，明确防治对象与防治效果。农户提供防治服务费用，统防统治组织提供防治所需的机械、机手和防治药剂，统防统治组织自主决策制定防治方案并落实各项防治措施。二是代防代治型。农户自主确定防治对象、防治时间，统防统治组织提供植保机械与机手，开展病虫害防治。防治药剂经协商可由任一方提供。统防统治组织按照防治面积、次数收取费用。代防代治的费用一般为8～12元，机手务工报酬一般为100～150元/d。这种服务方式统防统治组织与农户关系松散，责任纠纷较少。 1.3 优势 近几年的实践证明，统防统治同农民自防相比，具有以下几方面优势：一是降低成本。对比统防统治田与农民自防田，水稻、小麦作物全程承包可以减少2次防治次数，节省农药和用工成本約600元/hm2。二是提高防效。相对于农民自防，统防统治防治措施科学合理，防治药剂适用对路，作业机手防治作业安全规范，防治效果显著提高。由于防治效果的提高，统防统治田较农民自防田一般增产10%以上，综合节本增效约1950元/hm2。三是保护环境。统防统治防治次数的减少，植保机械防治效率的提升，有效地提高了农药利用率，降低了农药使用量，更有利于保护农田生态环境。统防统治田高效、低毒、低残留的对路药剂能有效覆盖，生物农药占农药总量的30%以上，统防统治田有益生物种群数量显著增加。典型调查发现，统防统治稻田的蜘蛛种群数量是农民自防田的2倍。宁国统防统治区天敌数量调查达农民自防区4倍。四是增加就业。统防统治组织因地制宜吸收农村剩余劳力，就地开展农作物病虫害专业化统防统治服务，不仅切实解决了农业生产病虫害防控的迫切需求，而且有力促进了农村服务业发展，促进农民增收。 1.4 典型模式 1.4.1 发展模式 凤台县农旺植保服务专业合作社于2009年6月正式成立，注册资金500万元。经过10年的快速发展，农旺合作社现有73个成员单位，88个机防队，植保无人机110架，各种植保机械2000台，社员1360名，是国家级示范合作社和全国百强服务组织，2019年被评为全国统防统治星级服务组织。服务网点遍布全县，年病虫害统防统治服务面积达到3万hm2。 1.4.2 监管模式 太和县建立喷杆喷雾机、植保无人机作业监管系统。对所有政府补贴项目施药作业进行可追溯系统监管，目前入档施药作业报告4卷46册。建立无人机航拍测绘系统，结合点片调查验证，对种粮大户的面积、苗情、病虫草情等进行精准监测，为统防统治提供信息。制定一批施药作业技术标准：喷杆喷雾机、植保无人机选型标准、作业标准及监控系统参数，化学除草、小麦病虫害施药作业标准。 1.4.3 一体化模式 谯城区焦魁农机专业合作社成立之初，以农业生产耕、种、收机械化服务为主。为补齐短板，合作社近年来新购买无人植保飞机20架，培养专业飞手26名，2018年小麦病虫害防治面积2867hm2，承担谯城区玉米病虫害防治2467hm2、中药材病虫害防治1600hm2，累计作业面积6667hm2左右。2019年承担谯城区赵桥乡4个行政村的3267hm2的小麦“一喷三防”工作。合作社近年与当地金丰公社农业服务公司联盟成立了谯城区金丰公社焦魁农事服务中心。每20hm2地开发1名服务社长，开创了3级网络服务模式，县级运营总部、镇级服务中心、村级服务站，保障服务工作落地执行。 2 存在的问题 2.1 组织规模普遍较小 由于服务面积小，服务内容少，组织本身盈利不足，没有财力用于机械更新，当植保机械报废时，往往给统防统治组织运营带来困难。据阜阳市调查统计，2019年全市登记注册开展统防统治的服务组织，平均作业面积580hm2，大部分服务组织作业面积在350hm2以下，多数服务人员是以兼职为主。 2.2 从业人员能力不足 统防统治机手平均收入仅为100元/d左右，作业季节时间短，空闲时间较长，还存在中毒的风险，吸引力小。这导致全省统防统治从业人员普遍年龄偏大，多数未经历专业植保技术培训，导致专业化防治技术水平不高，不能满足科学安全防控需求。 2.3 市场发育不足 不同年份、不同地区，农作物病虫害发生程度不一，对统防统治市场需求的差异很大;社会对统防统治认知度不高，农民与统防统治组织在服务费用意向价位之间存在差距;一家一户种植模式以及农户对统防统治接受程度差异等原因，导致统防统治组织在开展防治作业时往往不能整村推进，从而影响了作业效率和防控效果。 2.4 组织运营风险加大 统防统治组织在开展农作物病虫害防治服务时，一般在防治合同中约定了防治次数与防治效果。当遇农作物病虫害重发情况，就需要增加防治次数，从而增加服务成本。统防统治组织与农户对于防控效果认定存在差异，导致防治服务评价验收时易产生纠纷。 2.5 植保机械短板成最大制约因素 近年来，安徽省农业机械发展较快，特别是收割机械、播种机械飞速发展。据统计，当前安徽省农业机械化率已超过60%，最缺乏、最落后的就是植保机械[2]。加快补齐植保机械农业现代化短板，不断提高农业综合效益和竞争力，是非常迫切的现实需要。 3 推进专业化统防统治的对策建议 3.1 强化政策扶持 一是加大统防统治组织购机补贴支持力度。淘汰落后植保器械，提升植保机械的工作效率。二是对统防统治组织实行服务补贴。依据统防统治实施面积，对专业化防治组织实行服务补贴。三是支持植保体系为统防统治提供公益性服务。对植保体系开展的病虫测报、药效试验、信息传递、机手培训、防效调查等公益性服务提供经费支持。 3.2 创新发展模式 坚持以市场为导向，充分发挥市场的资源配置作用，积极推行政府购买服务方式。大力支持种植大户、专业合作社为主体构建统防统治组织，鼓勵、扶持龙头农产品生产企业、农药药械生产经营企业，拓展进入统防统治服务领域。大力推动发展全程承包防治服务，着力提高统防统治的社会化程度。 3.3 抓好示范引领 结合全国农作物病虫害专业化统防统治百县创建、全国统防统治星级服务组织和省级专业化统防统治示范服务组织评选等，推动有条件的县（市、区）整建制开展统防统治，评选优秀统防统治组织，扶持一批管理规范、技术先进、诚信度高的统防统治队伍做优做强。 3.4 优化服务培训 健全完善配套的机械维修服务网络。制定行之有效、操作性强的病虫防效评判指标体系，及时解决防效纠纷。技术培训、病虫情信息、专家指导等公益服务要优先覆盖统防统治组织。及时将农作物重大病虫害发生信息与防治技术传递给统防统治组织。对每个统防统治组织至少1名以上成员进行培训，力争每个统防统治组织都有懂植保技术的人员，提高统防统治组织的防治技术与服务水平。 3.5 规范组织管理 按照《农药管理条例》和《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》的要求，制定相关扶持政策和统防统治项目，将统防统治服务组织纳入到各级农业部门的管理范围。推行农业农村部门备案制度，按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容档案记录，服务质量全程监管”的要求，扶持、规范统防统治组织发展。不断增强安徽省农作物重大病虫害应急防控能力和水平。逐步建立统防统治作业质量监管追溯平台系统，对统防统治作业效果进行即时和可追溯监管。 参考文献 [1]赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考[J].中国植保导刊，2014（2）：72-75. [2]何雄奎，赵清.创新建联盟加速补短板[N].农民日报，2016-08-04. （责编：张宏民） |
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