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绿色港口评价体系综述

范文

郭韦佟　张体超

【摘要】为促进绿色港口发展并给绿色港口评价指标体系的完善提供借鉴，阐述建立绿色港口评价体系的重要性，系统梳理国内外绿色港口评价体系相关评价或认证，结合我国实际情况对我国未来的绿色港口评价研究提出建议。

【关键词】绿色港口;评价;指标体系

0 引言

党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列相关重大决策部署。绿色港口能耗低、污染少，是推进生态文明建设的必然选择，也是当前港口发展的方向。绿色港口评价体系为绿色港口发展提供科学依据，可以帮助港口企业“对标”“对表”地衡量绿色港口建设状况，寻找差距从而加以改善。

1 国外绿色港口评价实践

1.1 欧洲海港组织的SDM和PERS

欧洲海港组织（European Sea Ports Organization，ESPO）通过港口自我诊断法（Self Diagnosis Method，SDM）和港口环境评审系统（Port Environmental Review System，PERS）来评价港口在生态建设方面的成绩，评价指标涉及空气质量管理、能源节约与气候变化、噪声管理、废物管理和水管理等5个方面。申请参评港口首先要进行SDM认证，在完成SDM认证的基础上申请PERS认证。[1]

SDM认证分填写清单、比较和评估等3个步骤。港口完成SDM清单（即识别并评估港口环境风险的调查表）后可申请将其得分与欧洲环境绩效基准比较，然后确定港口自身优劣势及今后的行动重点，最后接受专家的评估意见和建议。PERS认证由港口提出，由劳埃德船级社审查认证，认证的有效期为2年。截至2019年底，完成PERS认证的港口有20个。

1.2 北美绿色港航成员认证

2007年，与圣劳伦斯河航运相关的航运企业、港口和码头经营人成立了绿色港航协会，发起了绿色港航成员认证。目前，绿色港航成员认证对象范围已扩大至美国和加拿大全境。2020年绿色港航成员认证的绿色港航性能指标见表1[2]，其中各项指标的评价分为5级，级数越高表示其绿色发展水平越高。

绿色港航成员认证程序包括自我评价、外部确认、结果公布和证书发放等。加入绿色港航成员认证的企业数量逐年增加，截至2019年5月已有133个绿色港航协会会员单位进行了绿色港航成员认证，申请认证的会员所达到的水平在不断提升。这说明港航企业对绿色港航成员认证的认可度在逐步提高，绿色港航成员认证在一定程度上推动了绿色港航的发展。

1.3 亚太绿色港口奖励计划

亚太绿色港口奖励计划（GPAS）是亚太港口服务组织（APSN）提出的符合亚太地区港口发展水平的绿色港口认证与激励机制，于2016年正式实施。GPAS采用分级评价指标体系，各个指标设置了不同权重，具体评价指标及其评分权重见表2。[3]

截至2019年底，有近30个码头获亚太绿色港口奖励计划的奖励，我国的宁波舟山港北仑二期集装箱码头公司、秦皇岛港六公司、赤湾集装箱码头有限公司、蛇口集装箱码头有限公司、厦门海润集装箱码头、厦门远海集装箱码头、上海国际港务（集团）股份有限公司尚东集装箱码头、青岛新前湾集装箱码头和连云港新苏港码头等9个码头企业获奖。

GPAS申请采用自我评价与专家评价相结合的方式，申请者首先根据要求进行自我评价，然后由专家对每个指标评分，最终得分由APSN秘书处计算得出。

2 我国绿色港口评价指标体系

2.1 出台《绿色港口等级评价指南》

2013年，我国发布实施《绿色港口等级评价标准》（JTS/T 105-4―2013）。交通运输部对此标准进行了修订，于2020年5月发布了《绿色港口等级评价指南》（JTS/T 105-4―2020），自2020年7月1日起施行，同时《绿色港口等级评价标准》（JTS/T 105- 4―2013）废止。《绿色港口等级评价指南》的评价对象在原有的专业化集装箱码头、干散货码头和液体散货码头的基础上新增了邮轮码头，同时修订了评价指标及计分方法，突出了岸电、LNG、船舶污染物接收处置、油气回收等交通行业重点工作，指标体系见表3。

我国绿色港口等级评价指标体系的建立是国家绿色发展的需要，受到了地方政府、行业管理部门和港口企业的高度关注。该评价分三星、四星和五星3个等级，其中五星是最高等级。2016年有8个码头被认定达到四星级绿色港口标准，他们是大连港矿石码头、秦皇岛港股份有限公司第七港务分公司煤四期及扩容码头、秦皇岛港股份有限公司第六港务分公司煤三期码头、日照港股份有限公司第一港务分公司煤炭码头、天津港太平洋国际集装箱码头、南京港龙潭集装箱码头（一期）、宁波港股份有限公司北仑第二集装箱码头和蛇口集装箱码头。该评价工作仅开展过一次，目前处于暂停状态。

2.2 绿色港口主题性项目考核评价体系

为支撑有资金支持的绿色港口主题性项目创建、评价港口绿色发展水平，交通运输节能减排项目管理中心于2013年印发了《绿色循环低碳港口考核评价指标体系（试行）》（见表4），后修订为《绿色交通示范工程（港口运营）评价指标（2014版）》（见表5）。

2.3 江苏省绿色港口评价指标体系

江苏省的港口具有体量大、规模及发展差异较大、专业化程度不高的特点，行业标准无法覆盖大多数港口类型，因此，江苏省于2020年建立了区分沿江沿海港口和内河港口的省级绿色港口评价指标体系，为开展绿色港口精准评价作出了表率和示范。江苏省绿色港口评价指标体系包括6个评价项目和17项评价指标，每个评价指标下设基本项和提升项，其中基本项为必须满足的条件，提升项为评分项，总分为100分，详见表6。

3 启示和建议

结合国内外绿色港口评价实践和我国实际情况，提出以下建议：

（1）持续开展绿色港口评价体系研究。绿色港口是一个不断发展和完善的概念。不同时期和区域的绿色港口建设，其建设重点不同，指标设置也应有一定差异。以《绿色港口等级评价指南》为例，与2013年的《绿色港口等级评价标准》相比，增加了靠港船舶污染物接收能力、岸电接用比例以及原油、成品油装船码头油气回收设施等评价指标作为五星级港口必须符合的条件。绿色港口建设不是一劳永逸的，指标体系也要根据新要求不断完善。

（2）加强对特定地区和特定类型码头的绿色港口评价体系研究。目前，绿色港口评价体系主要集中于国家和区域层面，而我国地域广阔，各省市港口的资源环境和发展状况差异较大，需要进一步加强对具体地区的研究，以便有效推进各地区的绿色港口建设;对于我国码头类型繁多、各类型码头适用指标不能完全统一的情况，有必要对特定类型码头进行绿色港口评价体系研究。

（3）加强港口资源能源环境统计基础工作建设。建立绿色港口评价体系需要以现有的各项统计数据为基础，数据的完整性是影响评估质量的重要因素。当前我国各地区港口基础数据还不够完善，统计口径不一致，数据的及时性、完整性和公开性等方面与国际水平还存在一定差距，因此未来需要我国进一步加强港口统计基础工作，为绿色港口评价提供数据支持。

4 结语

绿色港口评价体系可以用来评估一个区域的绿色港口发展水平，继而查短板、找差距，明确未来改进方向。中外實践表明，绿色港口评价体系的建立有利于推动绿色港口发展。本文梳理了国内外绿色港口评价体系现状并提出建议，旨在促进科学引导港口绿色发展，为绿色港口评价体系研究工作提供参考。

参考文献：

[1] ESPO. EcoPorts [EB/OL]. （2020-06-01） http：//www.ecoports. com.

[2] Green Marine. 2020 Green Marine Environmental Program[R].Green Marine Management Corporation， 2020.

[3] 彭传圣，于秀娟. 亚太绿色港口实践精选[M]. 北京：人民交通出版社，2019： 43-50.

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