《土地储备交易信息化平台建设研究》-工学论文，工程论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

土地储备交易信息化平台建设研究

范文

李莹

摘要：本文通过对土地储备工作典型城市的工作方式的调研及研究，通过总结和归纳典型城市在土地储备工作中的相关经验，明确了我市土地储备相关工作模式的改革方向，设计了我市土地储备交易信息化平台建设的基本构架，为我市的土地储备工作指明了前进的方向。

Abstract： Through the investigation and research on the working methods of typical cities in land reserve work， this article clarifies the reform direction of the city's land reserve-related work mode by summing up and summarizing the relevant experience of typical cities in land reserve work， and designs the basic framework of the land reserve transaction information platform construction， which has pointed out the way forward for the city's land reserve work.

关键词：土地储备;土地储备交易信息化平台;建设

Key words： land reserve;land reserve trading information platform;construction

中图分类号：F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）03-0211-02

1? 研究背景

土地資源工作不断发展，土地资源市场化配置的程度也在不断地提高。为了营造更加公平、更加公正、更加公开的土地市场环境，满足土地储备交易向着更加数字化、信息化程度更高的方向发展的要求，高效的管理、数量巨大的土地交易数据，建立一个健全完善的土地储备信息平台的要求也就应运而生。随着沈阳市自然资源局的成立，相关的部门和机构均有一定的调整和整合，相应的业务办理流程发生了一定的变化。在信息系统的建设方面，2014年，原市土地储备中心和土地交易中心希望合作建立一套储备交易管理系统。2018年，由于业务流程的改变，工作人员的调动等诸多因素，使得开发建设的储备交易系统未能得到继续的应用。现阶段，土地储备部分、土地评估部分、土地交易部分均无可使用的信息化平台，未接入“多规合一”的业务协同平台，无法做到共享全局“一张图”数据。

2? 研究方法与对象

本文主要采用的研究方法，第一种是查阅资料，通过期刊、网站等方法查阅相关城市的土地储备交易的相关现状情况，了解各地在土地储备工作方面的不同工作模式以及其信息化程度。第二种是调查问卷，向各县市区调查现在的土地储备相关工作现状、工作中存在的问题以及对相关问题的建议和意见。第三种是座谈考察，向其他城市调研土地储备工作的相关程序、信息管理、数据管理、信息平台建设等具体操作流程，调研对象涉及各区县分中心，以及有关副省级城市的土地储备交易部门。

3? 研究基本情况

3.1 资料调研

通过对相关城市土地储备工作和土地交易工作的相关情况进行资料的查阅。在网络上搜索相关的文献期刊，了解国内当前不同城市的土地储备方式和工作开展情况。

3.1.1 市场主导型

上海市是“市场主导型”土地储备方式的代表城市。上海市的土地储备工作可以被分为三个部分：第一部分负责相关工作的协调和决策，第二部分负责制定相关的工作计划，第三部分就是具体工作的实施部分。

上海市土地主要工作内容包括：①推进“退二进三”战略部署，在市政府的领导下，将工业用地退出城市城区，将其地块改造成三产用地。②根据城市规划的相关规定，在市场经济的引导下，对征收的土地进行开发。③对回收的国有用地进行经营和管理。④做好收购土地出让的准备工作。

总的来说，上海市的这种“市场主导型”土地储备方式，更加注重市场在土地储备过程中的作用，被征收单位可获得的权益更多，政府对土地不具有强制性的权力，对土地的控制力不是很强。

3.1.2 政府主导型

杭州市是“政府主导型”土地储备方式的代表城市。杭州市的土地储备工作有两个主要部分：第一部分直接由政府负责土地工作中的决策和协调部分，第二部分主要负责各项工作的开展和实施。

杭州市土地主要工作内容包括：①制定土地储备相关计划，按时按需回收土地。②对政府回收的土地进行经营和管理的相关工作。③对收购的土地进行出让前的准备开发工作。④进行土地的出让工作。⑤筹备回收土地需要的资金。

在杭州市的土地储备工作中，政府起到了决定性的作用。政府明确规定了土地如何向市场供应，即：在土地的供应的过程中必须经过政府的储备，土地的所有者禁止自行对土地进行交易。

3.1.3 市场政府混合型

武汉市是“市场政府混合型”的代表城市，武汉市的土地储备工作也分成了三个层级：第一层级在工作中主要起到统筹协调和决策的作用，第二层级起到监管的作用，第三层级就是土地储备工作的具体实施者。

与以上两种土地储备工作方式不同的是，武汉市以政府主导为主，同时以市场的调节作用作为补充。在之前提到的政府主导的土地储备工作中，土地只能由政府征收，原所有人并不具备谈价的资格，而在武汉市的这种工作方式中，原所有人可向政府提出申请，自行交易。

3.2 问卷调查

问卷调查的内容，主要从工作流程和信息平台建设两方面的内容入手。

3.2.1 土地储备计划

在土地被列入储备计划之前，各有关部门均能对土地的各项情况进行核实，如：规划情况、现场状况、土地归属权问题。在提供年度储备计划所需文件时，认为提供“储备及出让时间、征收成本”项目有难度的占七成，认为提供“预计收入情况”有难度的占六成，认为提供“规划指标”情况有困难的较少。

3.2.2 土地储备评估交易信息平台方面

反馈结果认为该平台的建立对日常工作有一定积极作用的占八成以上，认为该平台可有可无的占两成左右。超半数以上的问卷反馈平台应具备以下功能：“土地储备计划执行情况”、“数据共享”、“地块信息查询”、“土地线上评估”。同时该平台应接入“多规合一”等外部平台，做到信息互通，增强其功能性。八成以上的受访者认为，相关政策法规仍需完善，对土地交易中相关手续办理的流程进行简化。

3.3 相关城市做法

通过电话调查的方式，对武汉市土地储备相关工作做法进行了调查咨询。

3.3.1 土地储备交易业务工作情况

武汉市的土地储备及交易方面的工作流程相当规范，在交易中心的窗口负责受理土地的储备及交易工作，随后将受理的工作整理好转交到专门的受理部门，召集专家对相关内容进行论证和咨询，对地块的情况进行明确，哪些需要储备，哪些不需要储备，不需要储备的地块退回给交易中心。已经决定进行储备的地块，将会被储备部门负责，进行开发和整理，准备出让。

3.3.2 土地储备交易信息平台数据库建设情况

武汉市的土地储備交易信息平台建设，考虑的十分完善，不仅考虑到了对土地储备和交易数据的整理和管理，同时还考虑到了基础地理、国土资源管理、城市规划设计等多个方面的信息整合，实现了平台信息的多元化。

在整体设计数据库的时候，将数据库分为了基础地理数据库和其他各业务数据库等几部分，其中①基础地理数据库的作用是：通过整合其他信息平台的地理数据，让使用者在选择地块时，可以方便地获取地块的相关信息，如：行政区划、地形地貌、影像等资料。②各业务数据库在功能方面也可以分为内部数据库和外部数据库两部分，由于土地储备的相关工作并不是孤立、封闭的，在工作过程中需要查询其他的资料、信息，如：查封、抵押等信息，这些信息的查询就可以通过外部数据库这一部分来实现。而其工作自身的内容就需要内部数据库来完成了。③土地储备数据库被设计成了三个部分，分别是土地储备计划部分、土地储备部分以及供地部分。

3.3.3 对我市土地储备交易信息化平台建设的启示

①加快数据整合速度，实现全市多源数据库网络。加快全市土地相关部门的信息数据整合，将土地相关数据录入数据库，再与其他部门的相关空间数据进行对接，逐步将全市的土地储备工作相关数据编织成一张网，形成一张图。②完善工作流程，提升工作效率。建立信息化和标准化的工作流程，加强工作人员的培训工作，不断加强自身的工作能力。整合资源信息，完善工作体系，保障交易信息平台的平稳运转，提高工作效率。

4? 结论

经过对国内典型土地相关工作的调研学习，充分研究其他城市的先进经验，将通过以下方法与步骤，建设我市土地储备交易信息平台，创新我市的土地工作管理模式。

首先，进一步完善工作流程。在一系列调研的基础上，进行更加深入的研究，发现我市在土地工作流程方面的不足，梳理业务线上信息化的同时，对工作流程进行适当的优化，对工作程序进行适当的简化。

其次，整理数据，建立数据库。将土地储备、土地评估、土地交易，这三方面的数据进行分类入库整理，然后将工作流程中所需要的其他基础资料与平台进行对接，实现数据互访，共享，充分发挥大数据时代的优势。

最终，对原有信息平台进行升级改造。与原平台的开发维护方进行协商，沟通升级方案，确定新系统在功能方面、流程方面、数据共享方面的全新构架。实现土地相关业务的线上办理，争取尽快上线运行，对土地相关工作的高效开展作出贡献。

参考文献：

[1]崔郑.土地储备交易档案管理系统设计与实现[D].大连海事大学，2018.

[2]陆文彬.土地储备管理信息系统的开发与实现[D].东南大学，2016.

[3]王玲玲.土地储备管理信息系统设计与实现[J].国土资源导刊，2014，11（05）：34-36.

[4]孙中原.基于GIS的土地储备信息系统的设计与实现[D].西南交通大学，2013.

[5]蔡安宁.淮安市土地储备信息系统的开发[J].微计算机信息，2009，25（36）：52-53，93.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。