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试论当代越南国际关系中的大国因素

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钟立华　陈强

摘要：越南自革新开放以来，经济发展和政治改革取得了重大进展，外交方面也走出了一条合理、务实的路子。作为当代国际关系的主线，越南较好地运用大国平衡的外交策略，与各大国保持良好的关系，其全方位、多样化的外交路线为发展本国经济与维护国家安全创造了有利条件，体现出较强的现实主义倾向。从地缘政治与国家安全出发，中美日苏印五大国成为越南重点关注的对象，而其中四国对中国的方针和态度，为中越关系增添了一些变动因素，独立自主的外交路线伴随着日益高涨的民族主义情绪，反映出一定的理想主义色彩。

关键词：越南；大国；国际关系；地缘政治

中图分类号：D83 文献标识码：A

一个国家的周边国家越多，与各国因边界、领土、民族、宗教等问题产生纠纷的可能性就越大，其国家安全环境的复杂性和变数必然随之增加。[1]39越南的地缘政治环境是比较简单的，西南与老挝、柬埔寨交界，北部与中国接壤。不过，越南地处东南亚腹地，是太平洋和印度洋的海上交通要道，具有十分重要的战略地位。

一、越南地缘政治的大国因素：问题的缘起

中国是越南制定与大国交往政策的战略重点。一方面，无论是历史上中国对越南解放战争的援助，还是改革开放后两国在经济、政治、文化等方面的往来，都体现了中国对越南不可或缺的作用。另一方面，中国是联合国五个常任理事国之一，综合国力不断增强，在国际社会中有着举足轻重的影响力，并且和越南一样，都是社会主义国家，在很多国际问题上持相同的立场。与中国保持睦邻友好关系，对于推进越南政治稳定和经济发展，具有重大意义。越南的革新开放是在学习中国改革开放的经验的基础上进行的，避免了很多弯路，降低了改革的成本和风险。因此，中国理应成为越南最值得信任的大国。

中国复杂的地缘政治环境中集结了世界三大国：俄罗斯、日本、印度，三国皆对中国怀有戒心。俄罗斯对于“中国威胁论”，给出的理由主要是经济层面的分析，认为到2020年人民币很可能成为国际流通货币，这不光是对俄罗斯，同时也是对全世界的一大威胁。[2]日本与印度对于“中国威胁论”，给出的理由主要是基于军事上的渲染。

美国作为世界上唯一的超级大国，自认为其有特别的责任和权力领导别国走向民主，是世界秩序的维护者。2009年美国高调宣称“重返亚太”，亚洲事务将在美国议事日程中处于更加突出的位置。之后，日本与美国在联合举行的军事演习中配合得十分默契。美国的战略转变的原因不仅在于保持其全球的领导地位，还在于遏制中国崛起。为了应对美国“重返亚太”，俄、日、印也从自身利益出发，力图扩大自己在东南亚地区的影响力，争取越南，从而与美国有着直接或间接的合作与竞争。

面对中、美、俄、日、印的介入，越南不仅要从“东方取经”（即学习中国改革开放的经验），还要向“西方取金”（即获得更多的援助），因此需要处理好与这些大国的关系，以左右逢源。

越南地缘政治的一个重点问题是南海争端问题，而大国力量的介入使该问题变得更加复杂。南海蕴藏大量的石油和天然气，并且是太平洋和印度洋的通道，然而南海周边国家的国力均相对较弱，这引来外围大国的觊觎和垂涎。美国首当其冲。奥巴马政府上台以后，美国国务卿希拉里·克林顿在越南举办的东盟地区论坛上发表关于南海问题的言论，声称南海岛屿争议事关美国国家利益。在2011年中国与越南、菲律宾等国的南海争端中，美国更是强势介入，与越南进行联合军演。与美国一样，欲推动南海问题国际化的日本，联合东南亚国家，提出南海问题的“多边解决”，并与越南、菲律宾筹划制定南海通行约定。这不仅是日本介入南海问题的意图体现，也“可能是日本有意形成南海、东海两翼策应之势，借扩大南海问题的国际影响来给中国的东海政策施加压力”。[3]

针对大国的介入，越南对南海“两面下注”[4]。越南曾公开表示欢迎美国介入南海主权之争，并与美国开展海上联合军演，后来转向与印度开展军事合作。越南、印度有亲苏传统，而印、俄与中国有领土争端并且历史上发生兵戎相见事件，因此越南在南海问题上“谨慎”作为，既不想在此问题上与中国严重恶化关系，又不能一边倒向其他大国。越南就像是在走钢丝，需要平衡与各大国的微妙关系。

二、越南与大国关系的特点

20世纪90年代，越南抛弃了“一边倒”向前苏联和东欧社会主义国家的外交政策。越共提出了务实的外交战略和独立自主、开放、全方位、多样化的外交方针，优先发展与邻国、大国的关系。近几年来，越南将大国平衡外交策略运用得炉火纯青。2005年6月，潘文凯总理在接受美国《华盛顿邮报》记者的专访时，形象地阐述了越南的大国平衡外交：“越南正在扩大与美国的合作，但中国是我们的邻居，我们希望学习中国改革开放的成功经验。我们既需要同中国的睦邻友好关系，也需要与美国的亲密伙伴关系”。[5]

当代越南与大国关系具有以下几个特点。

（一）具有强烈的现实主义色彩

维护国家安全，是国家的最高利益。后冷战时代的安全研究成果显示，对安全构成的威胁，已不再是单纯的来自于别国的军事威胁，而是可以区分为“外在的”和“内在的”两个部分，“外在的”威胁包括军事威胁、恐怖主义袭击等，“内在的”威胁包括经济的失序、种族仇杀、政府的腐败以及生态退化导致的新的经济与社会紧张。[6]15因此，一国不仅要不断发展本国经济，满足本国人民不断增长的物质、文化需求，通过政治体制改革促进社会和谐稳定，还要通过扩大对外交往，为本国的经济、政治、文化等各方面发展创造良好条件，争取更多的国际支持力量。

越南的经济发展成就十分令人瞩目。2002年到2007年，越南每年的经济增长率都在7%以上，之后几年也都保持相对稳定的增长。越南经济快速增长的一个重要原因在于引进外资，尤其是大国的资金。2006年越南吸引国外投资额约100亿美元，其中，美国在越南的投资额达20亿美元，中国对越南协议投资额有8.16亿美元（至9月）。2011年外国新增在越投资协议金额达到147亿美元（实际到位110亿美元），按投资金额排列，日本、中国分居第二、第五位。[7]64

越南经济快速增长的又一个重要原因在于吸收外国援助，尤其是大国的援助。1993年，国际社会恢复对越援助。经济援助是二战后日本发展国际关系的重要手段，日本对越南的ODA援助成为了日越关系的重要组成部分。1994年，日本超越了法国，成为向越南提供援助最多的国家，并保持至今。1992—2002年，日本共向越南提供政府开发援助82亿美元，占外国对越南政府开发援助总额的40%，[8]对促进越南的经济发展起到了良好的作用。

越南经济快速增长的再一个重要原因在于发展对外贸易，尤其是优先发展与大国的外贸。2011年，越南的对外出口额近1000亿美元。其中，越南与中国的双边贸易额为402亿美元，中国成为越南第一大贸易伙伴。美国也成为越南最主要的贸易伙伴之一，2011年双边贸易额达到220亿美元。同时，美国也是越南最大的贸易顺差来源地。

从上述情况来看，越南的大国平衡策略是务实的、注重利益的，具有强烈的现实主义色彩。

（二）寻求多样化的合作

越南与中、美、日、俄、印这些大国的交往，侧重点各有不同，体现其多方位、多样化的大国外交策略。

越南与中国的交往是真正意义上的全方位，两国全面战略合作伙伴关系的内涵得到不断的充实和发展。越中两国高层领导人频繁互访，并借助东盟、亚太经合组织等平台扩大往来。除了日益密切的经贸联系，两国还签署了外交、公安、经贸、科技、文化、司法等合作文件近40份。两国空运、海运、公路运输、铁路运输等均已开通。自1991年两国关系实现正常化至2011年底，两国已经签订双边协定32项。在过去的二十年时间里，越中关系保持良好稳定的发展。

越美关系自2006年实现“破冰”，[9]46当年就结束越南加入世贸组织双边市场准入谈判，美国给予越南永久正常贸易关系待遇，并且美国不再把越南列入“宗教特别关注国家”。两国先后建立了副防长级别政治、国防和安全高级对话和防务磋商机制。2011年，两国分别举行第四次政治、国防和安全高级别对话和第二轮副防长级别防务安全磋商，当年有3批5艘美国军舰访问越南。两国还在民用核能领域进行合作，签署了核能合作备忘录，美国向越南提供核电技术方面的帮助，越南成为第九个与美国达成民用核能利用协议的国家。[10]

日本以其丰厚的资金投入和日益增加的ODA援助对越南产生重大影响，合作的领域包括能源、电力、劳动力输出、文化教育交流、旅游等。两国签署协议，从2008年起13年内，东京大学、京都大学等日本著名大学为越南培养1000名博士，主要专业均为越南急需的，如信息工程、材料学、机械制造、造船、制药和农业等。

越南和俄罗斯、印度的交往更多地集中在政治和军事方面。越俄、越印的相互贸易额相对日本要小得多，但在军事技术方面的合作却更加密切。2008年10月，俄越签署2020年前军事技术合作战略政府间备忘录，这是对两国武器贸易的重要推动，当年双方签署的合同总额首次超过10亿美元，2009年达到35亿美元，2010年增加到45亿美元。[11]2012年7月，俄罗斯总统普京在会见越南国家主席张晋创之后对记者宣称，俄总共向越贷款约100亿美元，其中80亿美元用于在越南建设核电站。[12]俄罗斯通过越南，不断扩大其在亚太地区的利益和影响力。印度也是越南大国平衡策略中的重要一环。近年来，越南与印度在安全领域的合作不断发展。2008年，印度少将率舰艇访问越南，同年印度国防部副部长和印度总统先后访问越南，两国发表了联合公报。2011年7月，印度海军“艾拉瓦特”号坦克陆舰应邀抵达越南中南部的芽庄港访问，这是越南与印度加强军事合作的体现。在过去的近十年时间里，印度一直为越南人民军在指挥、参谋、以及技术领域培养军事人才，特别是在海军、防空作战、电子技术与通信技术等方面给越南提供帮助。这些表明越南向印度示好，而印度为了扩大其在东南亚地区的影响和遏制中国的影响，也乐于对越南进行援助。

（三）独立自主的风格

越共八大正式把“全方位、多样化”的外交方针写进《政治报告》，其要点包括：1、主要的原则是在“以不变应万变”的旗号下，维持自主与弹性；2、在负担国际义务时，仍以国家建设与国防为优先利益；3、在寻求多方化与多样化，“多友少敌”的情况下，仍要表现独立与自主的精神。[13]此后这些指导思想成为越南外交的一个基调。

在重大国际问题上，越南表现出自己独立自主的风格。越南常驻联合国代表黎梁明曾在答记者问时强调：“在履行联合国安理会非常任理事国权利与义务时，越南不会附庸于任何国家，尤其是大国”。[14]46

近年来越南在南海问题上的强硬态度含有美国为其撑腰的因素，但越南也不完全依顺美国，在很多问题上有独立自主的态度。越南一直反对美国对其人权状况的批判，同时对美国在全球推行霸权主义、强权政治，在局部地区中采取先发制人的单边行动持反对态度。

三、越南与大国关系的发展趋势

越南与大国关系的发展趋势主要体现为以下两个方面。

（一）进一步加强与大国的友好往来，同时坚持独立自主

对国际局势的判断是一国确立外交政策的基础和前提。国际局势在很大程度上是由大国之间的关系推动的，大国关系影响世界格局的发展。大国基于其领土、人口、政治、经济、文化、军事等方面对世界的综合影响力，是小国所不能比拟的。大国关系是一国外交的主线，越南也不例外，尤其因为近现代以来的历史更清楚地表明了这点。越南外交一度实行“一边倒”政策，结果导致其国内的经济形势恶化，在国际上也日益孤立，这一政策随着苏联解体走到了尽头。越共七大在分析了国内和国际急剧变化的形势，顶住了“多党制”、“政治多元化”的思潮，通过了“社会主义过渡时期国家建设纲领”（1991年纲领）。强调在和平共处各项原则的基础上同政治社会制度不同的所有国家进行平等互利的合作，当年就通中国实现了关系正常化，之后陆续和美国等其他国家建立了友好关系。经过二十年发展，越共十一大的决议对国际形势做出了判断，认为和平合作与发展仍是世界大趋势，世界多极化趋势日益明显，国际关系的民主化趋势继续发展，但大国仍控制国际关系。敌对势力继续实现“和平演变”阴谋，引起暴乱，使用“民主”、“人权”措施改变其政治制度。因此，越南不会再实行“一边倒”的外交政策，而会进一步加强与大国的友好往来，加快发展经济，实现预定的目标，同时，也会加强国家安全意识，坚持全方位、多层次的全面外交政策，继续执行大国平衡策略。作为一个“平衡手”需要具备许多条件，但有两点是最为重要的，一是具有可以作为平衡的资源，二是减少对单个大国的依赖关系。

越共十一大对国际形势做出了判断，认为和平合作与发展仍是世界大趋势，世界多极化趋势日益明显，国际关系的民主化趋势继续发展，但大国仍控制国际关系，另外，敌对势力尚未放弃“和平演变”阴谋，妄图用“民主”、“人权”等手段改变社会主义国家的颜色，颠覆社会主义制度。基于这一判断，越南将进一步加强与大国的友好往来，借助大国力量来发展本国经济，实现本国的利益，同时，越南将加强国家安全意识，坚持独立自主的发展道路。因此，越南的大国外交政策的第一个着眼点还是国家安全。越中两国的友好联系是无法割断的，中国应当会是越南最值得信任的伙伴，这也会是越南清醒的判断。对于历史上中国对越南的援助，越南国家领导人在公开场合表示不会忘记。①同为社会主义发展中国家，越南在许多重大国际问题上保持与中国一致的立场。相对应，美国对社会主义的社会意识形态所持的态度必然使越南清楚谁是最终的伙伴，随着近几年美国把人权问题作为援助越南的条件，更加使得越南对美国保有一份警惕。可能在未来较长一段时期内，美国仍然会保持世界上唯一超级大国的地位，而越南对其在亚太地区意图明显的政策采取了一种“取巧”的立场，但越南也不会再走“一边倒”的老路，因为在前年中菲岛屿问题争端中，美国最终的态度也给越南很好“上了一课”。

（二）继续走大国平衡外交路线

中、美、日、俄、印五个大国在南海问题和东盟问题上存在着某种博弈。“在美国，很多人担心中国会在亚洲推行中国版的‘新门罗主义，把美国影响力赶出这个地区。很显然，美国当时在崛起之时，就是这样针对英国的。”[15]69面对大国在东南亚的角力，作为小国的越南不想得罪任何一方，只想维持与各方的友好合作关系，以实现自己的利益。因此，越南不得不小心翼翼地与各方进行周旋，继续走大国平衡外交路线。

这种平衡外交路线的核心是维护本国利益，重心是发展经济。前面提到，作为“平衡手”，越南要实现对单个大国的依赖程度。东南亚金融危机对该地区产生了严重的冲击，越南也不例外。弱小国家抵抗风险的能力比较差，即使是这些弱小国家联合起来也不行。中国在这场金融危机中显示出来的能力无疑给了邻邦、同是社会主义国家越南上了生动的一课。因此，亚洲金融危机当年加入亚太经合组织，到2006年加入世贸组织，都表明了越南施行融入世界、发展经济的开放政策。然而目前对外交往中的经贸关系并不平衡：一方面，这种力量对比体现越南与大国之间不对等的关系。越南自革新开放后取得的一系列成绩，曾被西方媒体称为“中国最好的学生”，加入东盟后越中关系进一步密切。但是两国之间是不对称的盟友关系，表现在很多方面，仅一项指标便很能说明问题：2011年，其全年贸易逆差，全部来自中国，甚至还吃掉了其与其他经济体若干亿美元的顺差。此外，越南向中国出口，绝大多数为农业产品，以及初级原材料，而进口中国的货品，绝大多数为工业制成品。②美国是越南最大的贸易顺差来源地，但由此也造成越南对美国产生了较为严重的依赖，因为其对美国的出口贸易额占全部出口额很大的比例。越南希望美国解禁军售以翻新越战所留下武器，但前提条件仍是对越南人权和自由问题的诘难。③日本对越南的援助曾因经济原因或其他原因减少或中断，如在2008年认为越南没有正确使用援助款而中断援助一年。基于越南本国市场相对狭小，而东南亚邻国也存在同样的问题，越南经济发展对大国市场、资金、技术较多倚重，军事上也较多依靠俄、印两国，因此其国内的稳定存在一定的风险。越南与俄罗斯的贸易已经实现了顺差，与印度的贸易额也实现上升，虽然在总量上远少于中美日三国，但不存在依赖关系。越南加入的重要世界性经济组织，话语权都掌握的发达的大国手中，越南将更加重视发展与大国之间的经贸关系。

四、越南民族主义对中越关系造成消极影响

（一）独立自主与越南民族主义

东盟作为一支独立的地区力量越来越受到国际社会的关注，“东盟的发展得益于成员国对民族国家利益和地区利益的追求。遭受殖民主义统治的痛苦经历及大致相同的文化传统、社会习俗等共有观念也促进和增强了地区团结”[16]274，但是，东盟一体化的进程却不是那么顺利，东盟十国之间由于政治避难、边界问题、环境污染、毒品、拐卖妇女和儿童等问题彼此之间曾产生矛盾和冲突，其中也体现了本国民族主义的情绪。因此，美国不能主导东盟，东盟也不会接受美国的霸权，中国更无意主导东盟。越南曾经排斥东盟，认为东盟只是美国的傀儡。基于其独立自主的外交路线，对东盟的美国影响比较在意。后来东盟争取越南加入，重要目的之一就是平衡中国的影响，这也是基于地缘政治的原因。

造成这个局面的原因也是双向的，那就是越南本身的战略考虑，以及国内日益高涨的民族主义情绪。越南并不会放弃东南亚地区“大国”理想，在冷战时期对柬埔寨和老挝入侵的历史即是明证。在冷战结束后二十多年时间里，越南的革新开放政策取得了明显成效，成为多个经济组织中重要的一员。正如日本一样，由于历史和政治的原因，成为世界或地区的经济大国并不自然成为“政治大国”。东盟在进入新世纪发展遭遇了瓶颈正好为越南提供了机会：东盟国家内部矛盾上升和引领东亚地区主义的外部重要性下降，使得越南觉得顺势逐渐主导东盟，重振东盟，进而实现自身地区“大国”梦。同时，在南海争端中，越南与菲律宾等东盟小国家联盟，既有利其争取东盟主导地位，也符合调整越中关系的战略设想。

（二）越南民族主义情绪与中越关系

虽然经济仍然存在通货膨胀、汇率不稳定、腐败、国企改革、贫富差距加大等一系列问题，但其持续的经济增长（亚洲经济增长速度第二的国家），为其民族主义注入了一剂“兴奋剂”，国民的非理性情绪时有发泄。前几年越南就南海边界问题接二连三发表强硬措施，并且官方默许民众上街游行抗议中国，有意借助南海问题激发本国的民族主义情绪。此外，还有时不时出现的抵制中国货事件的发生。这不仅缘于一些西方大国有目的地在背后推波助澜，同时也是越南长期以来在对国民的历史教育中刻意淡化中国的影响——无论是历史上的中越朝贡关系以及中国曾经提供的大量援助而造成部分越南人狭隘的民族主义情绪，是不断培育其民族主义“成果”的一个体现。在2009年，越南和马来西亚向联合国递交南海大陆架档案，中国也附带提交了南海“九段线”疆界，该疆界涵盖了南海的绝大部分海域。在高涨的民族主义情绪下，越南本国舆论不断向政府施压，要求政府采取维护南海主权，政府此问题上不会让步，因为这有利于争取民众对政府的支持和分散民众对民生热点问题的关注，这使得南海形势更加严峻。

从政治动员的角度看来，民族主义和爱国主义是极佳的口号。民族主义可以成为政治上层的动员谋略，由此成为国内民众广泛参与政治运动。国内政治上层集团直接或间接地动员民众，目的可能是为了塑造民族认同，强化国家主权，也可能是为了牟取某个小集团或某部分人的私利，以增强政府的合法性。在这种民族主义情绪日趋蔓延的情势下，民众自下而上广泛参与政治，一方面表达对外国的强势表达反抗情绪，另一方面要求本国政府诉诸更强硬的行动。越南的民族主义可能更多的是源于民众的自发情绪，但也不能否认有部分政治上层人士在支持和推动。南海问题是影响中越关系的焦点，中国反复强调历史上就对南海行使和拥有主权，而越南也针锋相对地主张其对南海的主权。显而易见的是，越南国内日益强烈的民族主义会把政府逼入两难困境，一方面这种呼声必须得到迎合，同时又担心这种情绪过分高涨会伤害和中国的关系。所以，越南媒体一直强调前年在中国使馆外发生的示威不是“反华示威”。对于这样一种反复、矛盾的现象，正如有西方媒体分析到，对越南这个东南亚国家来说，中国太大太强，情绪又太复杂，它既要保持与中国关系不能使之严重僵化，又要不断彰显独立自主的“地区大国”实力以及本国不断成长的民族主义情绪。

注释：

2005年越南驻中国大使陈文律在北京举行的“几年越南祖国统一”30周年招待会上表示，越南永远不会忘记中国在“越战”期间对越南党和人民的支援。2011年中国中央军委委员李继耐会见越共中央书记处书记、中央军委常务委员吴春历，吴春历表示，中国人民当年在自身极端困难的条件下对越南提供的帮助，越南人民始终铭记在心。2012年，越南国防部长冯光青表示，越南将时刻铭记中共给予越南情真意切的巨大援助。

②越南革新开放能走多远？BWCHINESE中文网

http：//www.bwchinese.com/article/1027960.html。

③ 刘小平.越南希望美国解禁军售以翻新越战所留下武器.新华网http：//news.xinhuanet.com/mil/2012-06/06/c_123240350.htm。2012年6月4日美国国防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）在越南河内与越南国防部长冯光清出席新闻发布会时，指出：“我们期待提供额外的援助，显然，额外的援助部分取决于对人权和其他改革正在取得的进展情况，但我们是很有信心，我们现正采取的行动步骤，事实上，对美国与越南的将来，将提供更强大的关系和增强伙伴关系。”

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[12]索契.俄总共向越提供约100亿美元贷款[OL].2013-12-15，

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作者简介：钟立华（1981—），男，广西岑溪人。主要从事中国近代政治思想、政治文化研究。

陈强（1971—），男，广西鹿寨人，博士，副教授，硕士研究生导师，国际关系教研室主任。主要从事国际关系、政治哲学研究。

（责任编辑：陈合营）

基金项目：教育部留学回国人员科研启动基金项目“社团主义（corporatism）视域下的东盟一体化及中国方略”（教外司留[2012]1707号）。

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