| 标题 | 大数据视域下营商环境优化的现实困境与路径创新 |
| 范文 | 摘要：大数据的兴起为简化企业办事程序、缩短办事时间、降低成本和政务信息的透明公开提供技术支撑，使营商环境得以优化和改善。然而，大数据语境下优化营商环境出现了数据歧视与隐私泄露，数据霸权与垄断，数据开放与共享、数据安全与保护等问题。因此，用大数据助力营商环境需要树立共享参与的公共价值理念，推动数据开放立法落地生根，要加强顶层设计以推动政策约束与行业自律，启用大数据综合监管服务平台，打造智慧监管服务新模式，完善信用体系“数据铁笼”，从而营造公平、透明的营商环境。 关键词：大数据;营商环境;現实困境;优化路径 中图分类号：F279.2??? 文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）23-0141-03 大数据是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力来适应海量、高增长率和多样化的信息资产。其战略意义并不在于其表象的“大容量”，而在于其潜在的“大价值”。换而言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的加工能力，通过加工实现数据的增值。大数据时代的到来，大数据平台的搭建，使得数据产生价值，并有效推进政府治理现代化的发展进程，包括对体制、职能、流程和理念等进行一系列的变革，这为大数据视域下驱动营商环境的创新与完善指明了方向。2015年，我国政府出台《关于促进大数据发展的行动纲要》，将大数据战略正式提升为国家战略，大数据无疑成为一种重要的战略性资源。“以大数据管理促优化服务，调度指挥中心促提质增效”的新型工作机制在包括税务、工商等在内的多个领域得以落实，大数据使税务3分钟一次办结，工商登记“全天候、无纸化、零见面”，准确提供精细化服务，极大地提升了企业获得感和满意感，深化“最多跑一次”取得了显著成果，甚至做到了“一次都不跑”。 一、大数据驱动营商环境优化的必要性 借助大数据以优化营商环境越来越受到社会各界特别是学界的高度重视。世界银行发布的一项报告表明：作为经济软实力的重要体现，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。世界银行为衡量各国营商环境软实力建立了一整套的指标体系，目前有10个重要的一级指标已纳入评价体系，最近又增加了“营商环境便利度”指标。通过这些指标，收集、分析、研制各类数据，及时发现当前营商环境利弊，从而在政策上作出调整、纠偏与完善。营商环境便利度下设的二级指标多与办理程序、办理时间、办理费用以及透明度指数有关，而大数据的兴起为简化企业办事程序、缩短时间、降低成本和政务信息的透明公开提供技术支撑，有助于深化“最多跑一次”改革。 随着大数据技术不断进步，一体化数据共享交换平台体系建设逐步完善，我国营商环境质效明显提增。世界银行于2020年7月发布的《中国优化营商环境的成功经验》报告中系统总结了我国成功的六大因素，其中就包括电子政务服务的广泛运用，创新提出“数字化营商环境”新模式，通过构建“营商环境监测评价数据库”，实时监测和分析即时的营商环境指标数值，倒逼营商环境持续优化，为世界提供了宝贵借鉴。为进一步激发市场主体活力和社会创造力，做好“六稳”①工作、落实“六保”②任务，打造国际化营商环境，国务院办公厅于2020年7月发布《关于进一步优化营商环境? 更好服务市场主体的实施意见》，高度重视深化“放管服”改革，优化营商环境工作，其中就包括“推进建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享”，旨在以数字化、网络化推进制度化、常态化。据世界银行2020年公布的营商环境全球排名的情况显示，我国由上一年的第46位跃升至第31位，一定程度上体现出大数据作为新兴的治理手段为优化营商环境提供了突破口。 二、大数据语境下优化营商环境的现实困境 （一）数据歧视与隐私问题 近年来，许多应用软件和平台热衷于采集用户数据，做出相应的“用户画像”，从而推送精准的定向广告达到所谓的“量身定制，按需服务”的目的。大数据营销在创造价值的同时也带来了算法歧视问题，比如消费者常反应的大数据“杀熟”问题。当然价格歧视只是一方面，大数据利用算法也带来年龄、性别的歧视等。不管这些应用是出于怎样的目的，都或多或少地带有歧视色彩，违背商业伦理，一旦暴露，名誉受损，恐怕也会得不偿失。 大数据也有泄露用户隐私之嫌。大数据时代引发的隐私泄露和个人信息保护问题一直是社会各界关注的焦点，2015年，著名的脸书泄露门事件再一次引发公众对个人隐私安全的担忧。在数字经济时代，每个人似乎都处于“裸奔”状态，个人数据经常在每个环节未经数据主体授权就被不当收集、储存、利用，甚至非法交易，严重侵犯公民个人隐私，对公民个人隐私安全，甚至是国家安全、公共安全都会造成影响。 （二）数据霸权与垄断问题 在尤瓦尔·赫拉利看来，二十一世纪可能会产生历史上最不平等的社会，大数据将彻底颠覆人类的生活方式。可以说，谁掌握了数据，谁就掌握了世界的霸权。问题的关键就是：如何明确数据的所有权？2015年，作为数据巨头之一的脸书（Facebook）深陷泄露门事件，其背后的剑桥分析公司涉嫌违法滥用脸书平台服务，以研究为名义从脸书用户及其朋友的个人资料中获取大约5000万份私人信息，并涉嫌实施了一系列不当行为。本质而言，造成这些问题的根源就是对数据的霸权和垄断。5000万用户的数据泄露，很可能是数据霸权与垄断现象的冰山一角，而垄断后的不利结果才令人不寒而栗。因此，一家独大的局面必须被打破，否则会对营商环境造成难以估量的后果。 （三）数据开放与共享问题 数据开放与共享问题一直是推进营商环境优化进程中的一个难题。在我国，超过80%的数据掌握在政府手中，政府承担着数据开放与共享以提升营商环境软实力的重大责任。但是，目前政府部门与公用企业之间由于涉及用户隐私的“不敢共享”、资金来源不同的“不愿共享”和技术标准不一致的“不会共享”，使数据共享困难重重，存在着程度低、范围窄、质量差等问题。 由于一体化的数据开放体系不健全，数据开放之路并不顺畅。开放数据的不持续、不实时以及机器可读率低，难以满足社会应用深层次的需求。在大数据激增的时代，营商环境需要在数据开放与共享的生态系统中建设和优化，数据开放依然是一种现实必要与需求。 （四）数据安全与保护问题 国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》强调科学利用大数据，切实保障数据安全。由此可见，对数据安全问题的治理与防范已上升为国家高度。网络空间中的跨境数据犯罪、恶意病毒传播等行为已然成为一种新的社会威胁，阻滞了营商环境的优化进程。以2017年5月在全球爆发的“永恒之蓝”勒索病毒事件为例，99个国家和地区受到感染，大量数据被加密，给相关的国家、地区带来了严重的社会影响。这种非传统安全尤其是来自网络安全的威胁持续蔓延，造成信息泄露已成家常便饭、网上行为能够轻易追踪、APT攻击（Advanced Persistent Threat，高级可持续威胁攻击）层出不穷、安全系统可以轻易破解等，数据安全与保护问题形势严峻，冲击着营商环境的稳定性和安全性。 三、大数据助力营商环境优化的实现路径 （一）树立共享参与的公共价值理念，推动数据开放立法落地生根 数据开放之所以吸引社会各界的广泛关注，本质不在于数据本身，而是通过数据开放，可以使政府、公民、企业和各类社会组织共同参与到公共治理的实践中以发挥最大功效。各个地方政府与企业之间的数据开放存在“不能开放”“不愿开放”“不好开放”的现象，开放程度与水平具有明显差异，这不能简单归于技术和管理问题，而是应该回归其本质，即价值选择问题。因为数据是全体共有的数据，它们与公共价值有关，如果没有树立开放、共享、平等参与的价值理念，并形成相应的社会环境，再先进的技术、再精致的平台，也难以形成健全的数据开放共享体制。《上海市公共数据开放暂行办法》作为国内首个针对公共数据开放进行专门立法的政府规章，就是在开放的土壤中落地生根，这为优化营商环境提供了很好的思路。营商环境就是要在数据的共享中得以优化，而共享的前提就是要树立健全的开放价值与理念以创造最大价值。 （二）加强顶层设计以推动政策约束与行业自律“软硬皆施” 在全面推进依法治国的背景下，针对加强网络数据管理制定的相关法律、政策应渐入佳境。对于数据安全尤其是个人信息保护，应以习近平网络强国战略思想为指引，加强顶层设计，推动《信息公开法》和《个人信息保护法》等立法进程，加强对数据流通特别是重要敏感数据跨境流动的法律保护与监督。从Facebook泄露门事件中，我们可以借鉴美国和欧盟的有效做法，从“个人同意”转变到“相应场景合理”，加强企业在信息使用具体场景中的事中、事后监管，利用大数据加强传统个人信息保护。此外，还可以借鉴欧盟的《一般数据保护条例》，将管辖对象范围从境内者扩大到相关者，开设“一站式”投诉服务，方便用户跨境投诉。最后，利用大数据监管技术加强行业自律，以行业自律为先导在保护隐私与促进贸易之间寻求平衡，为行业创新留下空间。 （三）启用大数据综合监管服务平台，打造智慧监管服务新模式 当代市场经济既是信用经济，也是法治经济，政府应切实履行监管服务职能以促进市场经济的良好发展。以往的监管服务对象的信息碎片化、分散化、区域化，导致监管成本高，每一个风险点几乎都是监管的盲点，使监管服务工作较片面、较被动。如今通过数据监控与挖掘，具有7×24小时集监测、预警、分析、报告于一体的强大功能以克服传统监管的不足;对区域内的所有企业数据进行收集、汇总，形成企业全景多维画像，找准监控难点、风险点、薄弱点，全面优化市场主体落、管、服三个环节流程;对企业全生命周期进行闭环监管服务，实现对市场经济的有效治理，完善信用体系建设，推动监管服务工作向更深入更精細发展。2019年10月22日，全国首创大数据综合监管服务平台在青岛市崂山区启用，据悉，崂山区依托大数据监管服务平台，创新推行“一三三”智慧监管机制和“微监管”“微服务”一键式查询终端，延伸“一次办好”的服务内涵，以数据为支撑，使监管服务工作更具靶向性、精准性、实效性，深化“只进一次门”“最多跑一次”，实现无事“真正不扰”，有事“无处不在”的营商要求，打造让市场主体感到舒服的生态环境。 （四）完善信用体系“数据铁笼”，营造公平透明的营商环境 信用是市场经济的基石，市场主体守信履约是形成良好营商环境的必要条件，营商环境评价的核心和基础就是社会信用体系建设。2018年1月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，要加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布，进一步改善营商环境。大数据技术能够采集企业和个人在互联网交易的行为数据，并进行分析、评估，在有效弥补传统征信覆盖面不足等缺陷，实现融合应用的同时，能全面反应企业信用情况，有助于加强行业信用风险防控，让失信行为无处遁形，落实“一处违法、处处受限”的信用约束，实现360°全覆盖的信用体系“数据铁笼”。上海利用大数据完善社会信用体系建设以改善营商环境一直走在全国前列，通过搭建平台、健全制度，以大数据为基础，推动诚信体系建设运行，打造更加公平、更有效率的商务信用环境，对营商环境的改善和优化产生了深刻影响。 四、结语 新时代是大数据储量呈爆炸式增长的时代。大数据作为赋能者，以不断增长的潜力，持续优化营商环境软实力。然而大数据也是一把双刃剑，在享受其带来便捷的同时，也要警醒它给人类社会所带来的负面影响。在“数据即资产”“数据即资源”的理念驱动下，万物皆可数据化，“让数据发声”“用数据决策”已然成为一种潮流。我们需要认清的是，过度依赖数据即数据独裁的后果，会使我们懒于反思，最终让数据毁灭我们。营商环境视域下的政府在面对这类错综复杂的公共问题，除了要做出相应的制度安排，出台法规政策，还要带动公民、企业、社会组织等各方合理利用数据创造公共价值，为优化营商环境的寻求最佳的治理之道。 注 释： ①“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 ②“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 参考文献： [1]新华社.习近平向首届中国国际智能产业博览会致贺信中国愿积极参与数字经济国际合作[EB/OL]. http：//news.cnr.cn/native/gd/20180823/t20180823_524339920.shtml. [2]国务院办公厅.关于进一步优化营商环境? 更好服务市场主体的实施意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/content_5528615.htm. [3]张欢，文铭，汪友海.从Facebook数据滥用事件谈个人信息法律保护[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2018（6）. [4]中国政府网.上海市公共数据开放暂行办法（沪府令21号）[EB/OL]. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw41893/n. [5]李根.大数据背景下优化营商环境的路径研究[J].中国集体经济，2019（27）. [6]中国政府网.李克强主持召开国务院常务会议? 部署进一步优化营商环境等[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/03/content_5252932.htm. [7]刘佳.大数据征信背景下上海优化营商环境的实践与思考[J].中国经贸导刊，2018（20）. 作者简介：王梦思（1997—），女，汉族，江苏徐州人，单位为西南政法大学政治与公共管理学院，研究方向为数据治理。 （责任编辑：王宝林） 基金项目：本文系2019年度重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“大数据背景下的重大公共决策非理性舆论传播与风险治理研究”（编号：19JD004）研究成果 |
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