| 标题 | 行政责任缺失的表现及对策 |
| 范文 | 李 娟 赵 玉 摘要目前,我国的行政道德建设还存在着不足,并且已经成为影响现代化发展的阻碍,而行政责任是行政道德建设中的重中之重,是行政道德建设完善的着眼点,所以要提高公职人员的行政道德就必须从健全责任追究体制,增强行政责任意识的方面入手。 关键词主观责任 客观责任 公职人员 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-195-01 行政道德是表达公务员职业责任、体现公务员职业特征、调控公务员职业行为,具有善恶意义的原则规范、心理意识和行为活动的一切规则①。它是关乎公私权利与义务关系的价值选择,越来越得到人们的重视。费雷德里克·莫舍曾指出:“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的。”哈耶克也认为:市场经济最重要的道德基础就是“责任感”,这种责任感源于每个人对自己行为的一切后果负责的道德感。没有基于道德感基础之上的责任感,任何职业都将失去它的社会价值。所以说,行政责任是行政道德的重中之重。 一、行政责任缺失的表现 多年来,我国十分重视行政道德建设,并积极运用各种制度和法律手段加强行政道德建设,努力提高公职人员的道德自觉性,但是尽管如此,公共行政领域的行政道德缺失现象并没有得到有效的遏制,仍然存在着许多问题。从行政责任的角度来分析行政道德缺失其主要表现为: 第一,主观责任的缺失,即只强调客观责任而忽视主观责任。主观责任根植于我们对自己的忠诚、良知、认同的信仰②。公职人员首先必须具备最基本的人道主义道德,这样就将主观责任推到了公共利益服务的前台,从而有利于公共权力的行使。但在现实社会中,公职人员由于只重视客观责任,对那些事不关己或不对自己产生直接影响的事件视而不管,而引起群众愤慨的情况屡见不鲜。的确,从执行国家公务的角度来讲,这样的做法并不违背法律法规,亦不违反公职人员的职业规范。但是,我们必须认识到公职人员的权力是民众赋予的,作为一个为民众服务的公职人员,仅具有客观责任意识是远远不够的,主观责任也是公职人员所必备的一个重要素质。 第二,客观责任的缺失,即主观责任错误的主导客观责任。这样就会造成个人利益意识的膨胀,导致权力寻租,抹杀了作为制度性的客观责任。通过对贪官档案的分析,发现这些人尽管社会起点不一样,但在进入官场之前往往都怀有远大的理想抱负。但随着行政管理的实践,他们的个人利益意识开始膨胀,将手握的国家公共权力逐渐转化为个人权力,开始为自己和家人谋私利,利用职权非法占用公共财产,非法挪用公款等。 第三,主观责任和客观责任都缺失。清朝人纪昀在《阅微草堂笔记》中曾经讲过这样一个故事:有人梦中到了阴府,看见一个官员在阎王面前,自称生时为官清廉,所到之处只饮一杯清水,无愧于鬼神。阎王笑了笑,说:“设官是为了兴利除弊。如果不贪钱就是好官,那么在会堂设一木偶,连水也不用喝,岂不比你更好?”官员答道:“我虽无功,但总无过吧。”阎王又说:“无功就是过啊!”此官员无言可答。这个故事就是要告诉我们:“客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待”③。公职人员必须在其位谋其政,这种“不作为”的公职人员,就是推卸责任的一种表现,是不称职的。而如果公职人员的消极、懈怠或机械的工作,将我们的信仰、价值观与工作完全脱节使主观责任淡化,同样也会给工作造成难以估量的损失。 二、解决措施 行政道德具有的责任性直接影响着行政活动和行政行为的质量与效率,影响着社会的公平正义,所以必须加以重视。针对以上导致行政责任缺失的表现可以从以下两方面着手解决: 第一,完善法制,建立现代责任追究制度。权利与责任一定是相伴而生的,授予权力必须伴随着对等的责任,行政主体必须承担与其职权相应的政治、法律、行政和道德责任。目前我国已经确立了行政领导首长负责制,对于解决权责方面的问题起到了一定的作用。但职责权限划分方面还存在弊端,行政权利划分不清晰,权力结构过于复杂,相应的政策法规过于笼统,从而导致行政执行过程中部门职责不清,缺少协调,各自为政,以至有些棘手或无利可图的领域出现“管理真空地带”;而有些领域则多头管理,行政主体平时各自坐收渔利,出现问题时互相扯皮,推脱责任。责任追究是一种道德制裁手段,是公共行政道德责任不流于形式、不流于空虚的保障。任何组织和个人只要侵害了公民或社会利益,都必须按照权责一致的原则,追究其责任。社会的不断发展,要求我们与时俱进,继续完善首长负责制。与此同时,还要加强相应的法律、法规建设,做到凡事有法可依、有法必依、执法必严。 第二,加强思想道德建设,培养责任感。行政道德蕴含在民主管理、民主决策、民主监督、民主法制之中,而行政道德中的“责任感”又是道德中的重中之重,所以培养责任感是必然要求。但是随着市场经济的发展,商品交换的法则逐渐侵蚀到社会政治生活和人们的精神领域,封建主义的血缘宗法关系,君臣思想开始复燃,集体意识、奉献精神减弱,使见利忘义、权钱交易成为普遍现象。公职人员是公共权力的执行者,是为公共利益服务的,这种职业活动的特殊性,决定了公职人员不仅要对其行动的过程负责,更要对其结果负责。因此,必须加强对公职人员思想道德的培训,使其能够切实增强责任意识,将行政职责寓于其行为的始终。 注释: ①葛荃,韩玲梅.行政道德案例分析.天津:南开大学出版社.2006. ②③特里·L·库珀著.行政伦理学:实现行政责任的途径.北京:中国人民大学出版社.2001. 参考文献: [1]耿相魁.公共行政道德责任的缺位及应对措施.哈尔滨市委党校学报.2008(1). |
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