| 标题 | 浅析日本海洋垃圾的相关法律及现状 |
| 范文 | 摘 要 以日本关于海洋垃圾的法律法规和近年来日本环境省的海洋垃圾调查报告为基础，从海洋垃圾的种类、数量、密度、海域分布等方面出发，对日本沿岸及周边海域的“海洋垃圾”污染现状进行考察。同时，从日本政府出台的相关法律政策，海洋垃圾的监测体系，海洋垃圾的回收治理措施以及国际合作等方面，浅析日本“海洋垃圾”的防治特点。 关键词 日本 海洋垃圾 法律 作者简介：张耀旋，武汉大学中国边界与海洋研究院，研究生。 中图分类号：D9313? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.246 如今海洋垃圾污染日益严重，海洋垃圾问题逐渐成为人们的焦点。这些海洋垃圾一部分停留在海岸上，一部分漂浮在海面或沉入海底。海洋垃圾不仅影响海洋景观，威胁航行安全，并且对海洋生态环境影响十分严重。如何解决海洋垃圾问题成为各国政府的当务之急。 本文将以日本关于海洋垃圾的法律法规和近年来日本环境省的海洋垃圾调查报告为基础，对日本沿岸及周边海域的“海洋垃圾”污染现状进行考察。同时，从日本政府出台的相关法律政策，海洋垃圾的监测体系，海洋垃圾的回收治理措施以及国际合作等方面，浅析日本“海洋垃圾”的防治特点。 一、日本关于海洋垃圾的法律法规 （一）国际法方面 在上世纪70年代由于海洋环境污染的日益严重，人们开始逐渐意识到海洋污染及海洋垃圾的危害性，于是1972年12月《海洋倾废公约》（伦敦公约）诞生了。日本于在1975年6月就签署了该条约。伦敦公约主要针对从船舶、飞行器以及人工岛等海上人工构造物将有害物质或废弃物向海洋排放作出规制。但是对于从陆地向海洋的倾废没有作出约束。而日本于1983年6月加入的《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL 73/78公约）对由船舶向海洋中排放油类和其他有害物质而造成的污染进行了规制。其中与海洋垃圾相关的规定只有附录5中禁止从船舶向海洋投弃塑料垃圾。最后在联合国海洋法公约中对与海洋垃圾相关的规定主要在第十二部分海洋环境的保护与保全中。包括第一九四条防止、减少和控制海洋环境污染的措施和第二一零条倾倒造成的污染。但是由于公海上监管的困难，一般性海洋废弃行为难以禁止，而且海洋垃圾更多地来源于陆地。 （二）国内法方面 在日本国内法方面，关于海洋垃圾的规制主要是《海洋污染及海上灾害防止法》（海洋污染防止法）和《废弃物处理法》以及《海岸漂浮物处理推进法》。1970年制定的《海洋污染防止法》针对油或废弃物的海洋排放进行规制，原则上全海域禁止排放废弃物。1980、1983年先后对《海洋污染防止法》进行修订，对《伦敦公约》和《MARPOL 73/78公约》国内法化。2004年导入海洋排放许可制度，进一步强化对污泥、土沙、二氧化碳的和海洋排放管制。而《废弃物处理法》则针对从陆上向河流及海洋的废弃物排放问题。其中第十六条规定：任何人不得随意排放废弃物。该法对可排放入海的废弃物的范围，排放的条件、方法及排放海域进行了严格规定。特别是含有铅等有害物质废弃物的排放，必须经过极其严格的中间处理。但是由于监管难度，《海洋污染防止法》和《废弃物处理法》只能管控大量排放废弃物的行为，而难以抑制小规模的投弃。此外，日本《自然公园法》《港湾法》《渔港渔场整备法》《河川法》以及《海岸法》虽然能对各法范围内海洋垃圾有效处置，但是尚未覆盖全海域，并不能有效解决海洋垃圾问题。 因此为了保护海岸的景观与环境，保全海洋环境，2009年7月，日本议会通过了《海岸漂浮物处理推进法》。这是一部针对危害海洋环境的海洋漂浮物，以海洋垃圾处理为目的制定的法律。该法明确规定了处理海岸漂浮物的相关措施，国家、地方公共团体及国民的责任，完善了之前法律在海洋垃圾处理方面责任划分模糊，处理主体不确定的问题，并且政府通过立法给予财政上的支持以解决地方上海洋垃圾处理的财政负担问题。此外，《海岸漂浮物处理推进法》还鼓励与民间团体参与海洋垃圾治理，推进国际间的协调与合作。 二、日本海洋垃圾的现状 基于2009年出台的《海岸漂浮物处理推进法》，为了了解日本全国海洋漂浮垃圾的情况，更好地对海洋垃圾进行处理与防治，日本环境省从2010年开始常年对全国的海岸垃圾和漂浮垃圾的情况进行调研和监测。其调查内容包括海洋垃圾的回收处理情况，海洋垃圾总量测算，海洋漂浮垃圾种类组成等。从2015年开始对日本近海海域及沿岸海域的漂浮垃圾和海底垃圾进行专业调研，对海洋垃圾的数量、密度、种类进行考察。 通过对环境省2010年至2017年的调查结果分析，发现日本海洋垃圾污染总体上等得到了一定的缓解，特别是在海岸垃圾以及沿岸海域漂浮垃圾方面呈好转趋势，2017年日本全国海岸漂浮物回收约3.3万吨，2009年至2017年总共回收约33.7万吨。但是近海海域的漂浮垃圾及海底垃圾的情况并未得到改善，海域环境现状仍处于较低水平。塑料微粒污染浓度呈地域性分布。 根据调查发现，海岸垃圾在重量占比上前三位为渔具、木头、塑料类石油化学制品，体积占比上前三位为渔具、泡沫聚苯乙烯、塑料类等石油化学制品，在数量上塑料瓶最多，虽比往年有所下降。但仍占全體的25%。其中在塑料瓶垃圾的国别调查结果显示日本制造的约占27%，比2016年占比60%大幅下降。此外中国制造的占26%，韩国制造的占11%。 沿岸海域漂浮垃圾方面，所有调查海域都是塑料袋、泡沫聚苯乙烯以及其他塑料制品垃圾数量较多。其中泡沫聚苯乙烯数量密度为0.59～3.85个/km2，塑料袋的数量密度1.26～10.38个/km2，食品包装类垃圾的的数量密度2.18～10.88。近海海域的漂浮垃圾方面，日本海北部的垃圾密度达86.0个/km2并有增高趋势，东海海域密度为82.8个/km2，其他海域为32.5～66.1个/km2。 沿岸海底垃圾方面，在数量密度上宮津湾海域最高达2838个/km2，陆奥湾海域最低54个/km2。宮津湾海域不仅总体密度最高，而且塑料类和金属类海底垃圾的数量密度也是最高。重量密度上，陆奥湾海域最高达307.7kg/km2，富山湾的岩瀬海域最低13.6kg/km2。体积密度上，陆奥湾海域最高达9，749.3L/km2，最低是富山湾的鱼津海域 201.0L/km2。多数调研海域中塑料类数量占比最高，部分调研海域金属类重量密度较大，数量密度仅次于塑料类。近海海底垃圾方面，东海海域约8成为人类垃圾，其中最多的渔具占总体的18%。在常磐沖海域人类垃圾和自然物数量上大致对等，人类垃圾多数为食品包装袋等垃圾。在种类上塑料类和泡沫聚苯乙烯占大多数。 关于塑料微粒污染，对本州、四国、九州等69个近海海域进行了测量，发现日本周边近海海域塑料微粒分布趋势为日本东北地区的日本海方向和太平洋方向周边与四国及九州的太平洋方向周边的塑料微粒浓度较高。而沿岸海域多数地区塑料微粒浓度为0.03～1.9个/m3，东京湾浓度较高为5.1～9.7个/m3。 三、日本海洋垃圾的防治特点 （一）以立法为基础的严格监管体系 日本对于海洋垃圾的立法一直在不断地完善，从最开始的《海洋污染防止法》、《废弃物处理法》到后来加入《伦敦公约》《MARPOL 73/78公约》再到现在的《海岸漂浮物处理推进法》以及2018年6月22日对《海岸漂浮物处理推進法》的继续修订。日本政府对于作为海洋垃圾污染源头的垃圾排放的监管在不断的细分化严格化，对可排放入海的废弃物的范围，排放的条件、方法及排放海域进行了严格规定，对非法排放进行严格监管。《海岸漂浮物处理推进法》规定，国家和地方公共团体必须定期调查海洋垃圾发生的状况和原因;为防止城市、河流、海岸的非法排放采取必要措施。由此日本政府进一步强化监管，通过沿岸调查、飞机船舶的监管巡视等手段取缔非法排放。日本《环境白书》也显示近十年查处海洋的非法投弃案件数量呈上升趋势，日本政府的监管力度在不断加强，2017年共处理海洋污染违法案件626件，其中涉及海洋垃圾的非法投弃案件361件。日本相对完善的监管体系有效的阻止了日本海岸及周边海域海洋垃圾的进一步泛滥。 （二）责任明确的海洋垃圾回收处理体系 《海岸漂浮物处理推进法》实施后，进一步明确了海岸漂浮垃圾处理的责任划分，形成了相应的海洋垃圾回收处理体系。对于海岸漂浮垃圾，海岸管理者有处理海岸垃圾的责任;海岸的所有者需保持海岸的清洁;地方政府必须给予海岸管理者必要的帮助。对于管理范围外的漂浮垃圾，环境大臣从中调节，各个都岛府县知事应相互合作。国家和地方公共团体有妥善处理妨碍居民生活的漂浮垃圾和海底垃圾的责任。此外日本政府为海洋垃圾回收处理提供必要的财政支持。2009年到2016年日本政府总共投入超过160亿日元，回收超过30万吨海洋垃圾，2018以投入4亿日元，预计2019年将继续投入4亿日元处理海洋垃圾。责任明确的海洋垃圾回收处理体系妥善地处理了日本沿岸的海洋垃圾，有效改善了日本海岸的海洋环境。 （三）全面的海洋垃圾监测体系 为了掌握日本周边海域海洋垃圾污染状况，日本环境省从2010年开始常年对全国的海岸垃圾和漂浮垃圾的情况建立海岸观测点调研和监测。并于2015年开始对日本近海海域及沿岸海域的漂浮垃圾和海底垃圾通过专业科研船进行调研。由此组成的海洋垃圾监测体系开始在日本海岸、沿岸海域、近海海域对海洋垃圾的组成、分布密度、塑料微粒及吸附的pcb等有害化学物质进行监测调查。其调研监测结果为海洋垃圾处理政策的制定和实施提供了必要的帮助。此外对日本沿岸海域塑料微粒的分布调查还促使日本化妆品制造业进行产品调整，以减少塑料微粒污染。 （四）广泛的民间合作与国际协作 由于海洋垃圾的流动性，海洋垃圾问题不单是一个国家的问题，而是成为了国际问题，因此解决海洋垃圾问题需要广泛的国际协作，加强与其他国家和国际组织之间的合作。在第19届中日韩三国环境部长会议上，各国就推进关于海洋垃圾的政策和相关研究成果的共享达成了协议2017年11月第一届中日海洋垃圾研究会在中国上海召开，中日对关于海洋垃圾的监测及塑料微粒的相关研究成果以及今后的研究活动交换意见，就加强中日塑料微粒研究合作关系达成一致。在12月第8次日中高级事务水平海洋协议中，关于强化海洋垃圾的合作和交流也达成一致了。此外，日本政府还广泛与民间团体合作，支持和鼓励民间团体参与海洋垃圾回收处理。海洋垃圾的教育宣传及海岸垃圾的清扫回收方面，日本的诸多志愿者团体、环保团体作出了巨大贡献。 参考文献： [1]平成28年版—平成30年版 環境白書.環境省，2016—2018. [2]平成28年版海洋の状況及び海洋に関して講じた施策.内閣官房総合海洋政策本部事務局.2017. [3]平成28年度海洋ごみ調査の結果について.環境省.2017. [4]平成26年度—平成28年度沖合海域における漂流？海底ごみ実態把握調査業務報告書.環境省.2015—2017. [5]平成26年度—平成28年度沿岸海域における 漂流？海底ごみ実態把握調査業務報告書..環境省.2015—2017. [6]平成21年度—平成28年度漂着ごみ対策総合検討業務報告書.環境省.2010—2017. [7]小鳥あずさ.海ごみ——拡大する地球環境汚染.中公新書.2007 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。