| 标题 | 刑事规制视域下我国职务犯罪治理体系的构建 |
| 范文 | 摘 要 近年来，随着社会经济发展，我国社会主义现代化建设取得了非凡成效，并逐步迈入了新的征程。尤其是市场经济体制改革背景下，整个社会发展趋于稳定，人们的价值观呈现多元化发展形态。在此过程中，贪污腐败、滥用职权等职务犯罪现象不断突出，导致政府与人民之间的问题越发尖锐，是影响我国和谐社会主义建设的关键因子，对其有效治理尤为紧迫和重要，亦是刑事规制的有机构成部分。本文基于对职务犯罪的概述，分析了我国的刑事规制现状，并着重就刑事规制视域下的我国职务犯罪治理体系构建进行了研究。 关键词 职务犯罪 刑事规制 治理体系构建 作者简介：秦辉，河北三和时代律师事务所二级律师，研究方向：刑法及刑事诉讼法。 中图分类号：D920.4 ???????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.016 一、引言 在国民经济飞速发展的宏观社会背景下，人民的生活水平不断提高，在实现中华民族伟大复兴梦的道路上渐行渐近。但是持续改善的物质生活，亦导致人们的价值观扭曲，拜金主义等腐朽思想蚕食着中共产党员，部分立场不坚定的党员干部被利益蒙蔽了双眼，导致我国职务犯罪居高不下，加之社会科技创新变革，其隐蔽性不断增强。构建完善的职务犯罪治理体系尤为紧迫，相关课题研究引发了社会各界的广泛热议。 二、职务犯罪概述 犯罪作为危害社会和谐、稳定的重要因子，历来受到国家的严厉打击，对其概念的界定可从两个维度上进行解析。其一，是以法典为根本，强调触犯国家法律，它的構成需要符合法律规定的犯罪构成条件，有明确的判断标准;其二，归属于社会学领域，是侵害社会规范或社会公共秩序的行为，它所涵涉的内容更加宽泛。在我国当前的法律语境下，职务犯罪更多的作为一个学理概念。对此，何秉松指出，职务犯罪即是指“对符合职务犯罪本质属性的各种犯罪行为的统称”。对职务犯罪概念的科学界定是开展后续研究的基本前提，亦是理论上探析刑事规制政策的基础，学者们分别从犯罪学、社会学、刑法学、伦理学等多个维度上对其进行了差异化描述，值得参考和借鉴。单纯地从刑法学角度上讲，只有严格符合职务犯罪构成要件的行为才被认定为是职务犯罪，并加以评价。总体上而言，市场经济条件下，面对越发复杂的刑事规制环境，职务犯罪表现出了一些新的特点，如隐蔽性、群体性以及外逃现象等。高速发展的信息化既为人民提供了便捷性服务体验，又扩张了职务犯罪平台，使之隐蔽性更甚。另外，据有关调查数据显示，近年来的职务犯罪可能是一人被查处，随之有大批人员牵涉进来，具有群体性的特点，同时高度的改革开放格局，还使得官员外逃现象愈演愈烈。 三、我国职务犯罪的刑事规制现状 自党的十八大成功召开以来，国家及我党对职务犯罪的惩处力度不断增强，清除出了大批贪污腐败人员，为公职人员敲响了警钟，并取得了显著成效，得到了广大人民群众的拥护。但是客观维度上讲，当前我国仍处于职务犯罪的高发期，刑事规制视域下的治理体系建构尚不完善，值得深刻反思。长期以来，我国始终坚持依法治国的基本战略方针，相继出台了《中华人民共和国刑法修正案（九）》《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》等系列法规，但是相较于职务犯罪刑事规制较为成功的国家，其中建设仍旧存在很多不完善之处。尤其是面对越发复杂的职务犯罪案件，加之其突出的隐蔽性，虽然历次修缮，但仍旧无法规避刑事立法的滞后性。从古至今，我国对职务犯罪的治理都是打击加重刑，但其本身作为一项复杂的系统化工程，单纯地依靠此类手段并不足满足需求，还应强调提前预防，如此才能做到未雨绸缪，保证最终的治理效果。因此，党和国家提出了“坚持惩防并举，注重预防，坚持标本兼治，综合治理”的思想要求。然而在具体的司法实践中，重打击、轻预防的现象仍旧存在，思维方法并未有发生明显变化。除此之外，我国刑法中对职务犯罪的规制，法官自由裁量权较高，加之服刑奖励制度的缺陷，让职务犯罪分子钻了空子，一定程度上造成了恶劣的社会影响。 四、刑事规制视域下我国职务犯罪治理体系的构建策略 和谐社会主义现代化建设背景下，我国对职务犯罪的治理力度不断加强，并展现出了新的刑事规制需求。针对此种情况，作者基于上述分析，结合实际情况，以刑事规制为切入视角，提出了以下几种职务犯罪治理体系的构建策略，以供参考和借鉴。 （一）革新观念 思想观念是行为实践的“先头兵”，其认知高度直接决定了职务犯罪治理效果，应予以高度重视。事实证明，在职务犯罪治理领域获得丰硕成果的国家，均有一定的规律，基本落实了法治原则，尤其在刑事规制理念上展现出了先进性。因此，我国刑事规制视域下的职务犯罪治理体系建构，首要从思想层面上入手，树立正确的惩防并举理念，有机地将两者结合起来，寻求最大效果。在具体的践行过程中，以法治反腐理念为指导，始终坚持依法治国战略方针，推进职务犯罪的法治化建设。同时，还需注重人权保障理念的渗入。社会主义光照下，人权作为当代人类文明社会的共同诉求，是我党建设亘古不变的主题。某种维度上讲，国家法制的根本是限制国家权力，保障公民人权。但是在司法实践中，关于刑讯逼供、违法侦查等现象时有发生，严重侵犯了公民人权，是刑事规制下职务犯罪治理的关重所在。另外值得客观指出的是，刑法作为我国法律的重要组成部分，并非涵盖所有，其本身存在一定的局限性。职务犯罪的刑事规制体系构建，还需遵循刑法谦抑原则，即立法和适用上应当谦虚、有所抑制。刑事规制作为最后的法律保障，是各种犯罪治理中最严厉的手段，可视为是职务犯罪治理的底线，唯有当其他手段失灵的情况下才可动用。因此，对于职务犯罪的刑事规制要适用，既要尊重和维护其权威，又不可盲目使用，以免给公民造成不必要的损害，这也是推进和谐社会稳定发展的重要举措。 （二）完善立法 刑事规制视域下，进一步完善职务犯罪的相关立法有着重要意义。党的十八大四中全会中着力强调，“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂对象由财物扩大为财物和其他财产性利益”，对职务犯罪治理体系构建指明了方向。早在2016年最高人民法院及人民检察院就联合出台了《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，并将贪污罪、受贿罪的立案标准核定为三万元。但是纵观其他大多数国家并未对此要求达到数额较大或情节严重，而是结合实际案件情况，针对涉案金额较小的人员，保留侦察机关的移送起诉权和检察机关的公诉权。针对职务犯罪这一特殊刑事案件，并不建议与国民经济发展水平相适应，合理降低构罪金额，严厉惩治职务犯罪，提高行为人的警觉性、自觉性。同时，关于刑事立法工作的调整，提升其科学性和前瞻性，可在现行刑法规定基础上，继续严格职务犯罪构成条件，针对职务犯罪形成严密的刑事规制网络，同时还能在一定程度上节省司法资源。在此过程中，还应加快与国际法约的接轨，积极借鉴成熟经验，确保最终工作成效。 （三）改革司法 在我国当前的职务犯罪治理体系结构下，充分吸收域外司法制度有益经验及做法，改革完善职务犯罪治理的刑事司法制度，将取得更大成果。在实际践行过程中，可从侦查制度、推定制度以及审判制度等多个方面入手，形成完整的治理结构，实现“刑上大夫”。知识经济时代，科技的创新发展与应用改变了人们的生产生活，并推动了侦查技术的变革，使得职务犯罪审查更加高效、快速。在我国新推行的《刑事诉讼法》中，就添加了“技术侦查措施”的相关规定，明确指出，人民检察院可经由严格的手续审批之后，根据实际犯罪案件侦查的需求，采取相应的技术措施。但是客观维度上讲，受多重因素影响，我国现行的刑事规制体系下，该方面的实践可操作性有待进一步商榷，在特殊情况下可能会造成特殊侦查技术的滥用现象，与公民人权理念相冲突。为了尽量避免此类情况的发生，可在现行刑法规制上作进一步修缮和补充，明确特殊侦查举措的适用范围，量化相应的审批程序，并有效约束证据的采信问题。所谓刑事司法的推定，即是指在已知事实的基础上认定另一种客观事实的存在，被称作是“替代司法证明的方法”，其价值意义在于解决了特定事实的证明困难，提高了事实认定工作效率，并节省了有限司法资源。事实上，我国已然出台了相关法律制度，例如《刑法》中对巨额财产来源不明罪的规定，就是一种很好的体现。对职务犯罪司法审判制度的完善，则需从异地审判制度和缺席审判制度两方面入手，着力提升司法公信力和权威。 （四）强化执行 刑法规制的最终价值体现在执行上，是职务犯罪治理的关重环节。任何脱离于實践的规定，都只会沦为一纸空文。因此，要着重加强检察机关对刑罚执行的监督建设，让刑事责任人得到应有的处罚，遏制官员外逃现象，提升刑事规制的权威性。近年来，国家对在外逃罪人员的打击力度亦是不断提升，尤其是国际一体化建设格局下，取得了良好成效。除此之外，在现实的生活中，监狱作为执行刑罚的重要场所，其本身监管存在盲区，为了避免徇私枉法，有效遏制监狱工作人员收受贿赂，应当加强对他们的监督。在此过程中，检察机关扮演着十分重要的角色，应充分发挥他们的监管职能，选派专职人员入驻，及时发现问题，并依法作出处置。基于此，检察机关相关工作人员应理性审查服刑人员的日常思想行为，并做好相关记录工作，作为重要的减刑裁量标准，维护国家法律权威。同时，赋予检察机关充分的阅卷权，可在应有的权责范围内，对拟报请刑罚变更执行案件进行调查，深入服刑人员的生活、学习及工作等系列活动中，全面了解案件情况，以作出正确的处理。除此之外，为了保障检察机关日常工作顺利开展，还应享有核实权，可结合实际情况对减刑、假释等 裁量证明材料提出异议，针对其中存在问题的部分，责令有关执行部门进行重新申报。在此基础之上，检察机关还可参与到减刑、假释案件的审理中，保留其发表意见的权利，在经由有关管理部门审批之后，再予以最终结果的裁定。 五、结语 总而言之，刑事规制视域下我国职务犯罪治理体系的构建十分重要和必要，其作为一项系统化实施工程，应着重从立法、司法、执行等多个维度上进行考量，不断革新思想理念，并采取有效举措。作者希望学术界大家持续关注此课题研究，结合实际情况，理性解析刑事规制视域下的职务犯罪治理体系构建困境，并针对性地提出更多有效践行策略。 参考文献： [1]乔亚光.浅析职务犯罪主体.法制与社会.2019（2）：245-246. [2]曹瑞丽.职务犯罪的构成及其防治措施分析.法制博览.2017（35）：83-84. [3]洪镭.职务犯罪轻刑化的刑法反思刍议.法制博览.2018（22）：170. [4]韩立营.中国打击职务犯罪的若干现实问题研究.法制博览.2018（7）：59-60+58. |
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