| 标题 | 新形势下林业行政执法存在问题及策略探析 |
| 范文 | 武伶俐 摘 要：林业行政执法作为林业单位的重要工作，直接关系着生态与林业建设。由于我国林业保护方面的制度不完善，所以林业产业建设严重受阻。结合新形势下的林业行政执法中潜在问题，对改进对策进行了简单分析。 关键词：林业;行政执法;问题;对策 文章编号：1004-7026（2020）02-0112-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F326.2 ? ? ? ?文献标志码：A 1 ?新时代林业行政执法潜在的问题 1.1 ?法律法规不完善 虽然林业法律已经形成了以《森林法》为背景，各种林业行政法规为基础的林业法律体系，但因为不同的地方情况不一样，而政策比较宏观，很多法律难以整理，让法律规章在实践操作中存在很多异议，如《重庆市林业行政处罚条例》对各种乱砍滥伐作出了明确的处罚与规定，但因为重庆不同地区的林业状态不一样，一些地方以《林业行政处罚程序规定》为基准，这也是林业法规缺少实用性的原因。除此之外，对跨区域的林业行政执法很难权衡，出现了违法者被重复处罚与逃脱处罚的问题，最后带来纠纷[1]。 一方面，虽然针对林业立法我国已经开始执行，也包含行政管理，但现实管理时存在很大的难度，使林业行政主管在执法期间出现义务与权利不对等的情况。例如，执法主体达不到适度、客观的要求，让林业行政在申请时因为烦琐的程序延误时间，甚至引发诉讼与复议等问题。另一方面，在立法指导思想与林业改革不断深入的同时，《森林法》推出的行政管理形式明显存在滞后，让林业行政执法难以正常发挥。例如，处理森林刑事案件，执行强制措施必须向本地机关申请，但现在的犯罪分子通常会使用隐蔽的作案手段，待森林公安得到审批后，时间已经错过，很难再抓捕涉案人员[2]。 1.2 ?执法主体模糊 林业执法也有处罚权，但在执行期间，林业执法单位的处罚权必须面向主管单位，执法程序复杂，难以达到基层执法效果。分散的权利也分散了执法主体，在执法主体不明的情况下，很难让执法权统一。目前，执法单位相对较多，执法主体呈分散与多元化的形式，很难确立各个部门的责任与权利，某些部门还存在交叉的问题，所以执法部门存在扯皮的情况。 1.3 ?执法主体分散 在生态意识深入人心的情况下，中国开始关注林业执法，虽然这对保护生态环境与林业资源非常有效，但增加了林业执法的工作量。而林业执法又是一门特殊的工作，特别是基层人员必须去林区检查，但林区面积整体较大，执法分散，削弱了执法力量[3]。 2 ?新形势下解决林业行政执法问题的策略 2.1 ?优化林业法规，提高法律的操作性 2.1.1 ?以行政立法为基础 对林业执法而言，林业立法具有导向功能。林业立法是执法稳步进行的基础，因而林业立法就显得尤为关键。笔者认为林业立法不仅要关注工作经验，还应当从规章、法规及法律等领域着手，深化规定，以解决执法问题，改善立法质量，特别是执法与立法中的各种实践问题，要求相关部门加大分析与调查力度，结合实践给出科学理论。除此之外，因为林业关系到行业专业性，所以提高系统性与专业性非常重要。应结合现实情况，提高行政立法的针对性与专业性，科学、合理地处理好林业行政执法的核心问题。 2.1.2 ?切实改善法律规章以及执法的实用性 虽然《林业行政处罚程序规定》已经实施，执法依据日渐完善，但在执行中依然存在诸多问题。对此，必须以立法为基础，将立法精神与法律观念作为指导，结合法律的可执行性与操作性，从根本上优化法律法规，这样执法者才能有法可依。将现实发展作为行动依据，优化法律法规，执法者才能有章可循。明确执法内容、范围及权限，优化执法及监管体系，让执法者与部门达到有法可依的效果，这也是处理权责不清、胡乱作为的有效途径。 2.2 ?完善执法平台 林业执法需要在规划统一的前提下，结合林业执法的现实问题，优化林业法律法规，完善司法保障框架，才能形成良好的执法平台。 第一，林业执法需要结合培训要求，不断提高工作人员的专业执法力度与保护意识，从整体上提高执法团队的工作力度。 第二，基层的林业执法需要提高物力与人力配置，通过现代化技术改善执法效率。与此同时，林业单位还应当增大投资力度，提高林业执法者水平。 第三，优化责任机制，让执法人员清楚自身责任与权利，同时对执法不力的情况惩罚，优秀的进行奖励，以提高工作意识，避免徇私舞弊的问题。 2.3 ?巩固执法 针对林业执法中擅自更改与采伐过度等问题，基层必须加大宣传教育工作，从根本上避免破坏问题。针对擅自更改林业用途的责任人与行为进行处罚，同时要求责任人进行修复。与此同时，林业制度要做到有法律可以参考。在执法期间，各个部门要加强交流，让林业执法和其他工作有机整合起来。如部分区域的采石场与采砂地占用林地，给林业资源带来了一定的破坏，但采石、采沙许可证都是本地部门下发的，对于这种情况，林业执法单位应加强政府交流，严格控制证书颁发，减少资源破坏的问题。 2.4 ?加大执法团队建设，做好执法监管 可以通过集体学习等形式提高工作人员综合素养，在执法者持续学习的过程中，提高执法水平。做好执法人员的职业道德与思想政治学习。在考虑执法团队时，尽量选用德才兼备、专业能力过硬的综合人才。入职前，先组织他们进行执法实训，通过考核后，优先录用成绩好的人员。 行政执法的内在逻辑决定了执法权存在一定的腐败性，所以必须通过法律进行制约与监管。一方面，细化监管方式、对象、环节及内容，清楚边缘义务与权责范围，避免重复监管。另一方面，落实各级监管的过程中，增强部门合作与互动，从而生成良好的监管机制。在执法期间，尽量公开执法内容、依据和权限，主动接受社会团体、人民及新闻媒体的监管，这样才能保障执法的透明性与公开化。 3 ?结束语 保护林业资源，打造友好型社会是对林业资源的要求。针对林业执法存在的问题，执法机构必须增强执法力度，充分运用宣传平台加大林業知识宣传与保护，在保护意识提高的情况下，优化林业监测网络，推动林业行政执法，促进生态与社会可持续发展。 参考文献： [1]何文斌.云阳县林业行政执法问题及其对策[J].新西部（下旬刊），2015（9）：25. [2]王俊.论我国林业行政执法现存问题及其对策[J].建筑工程技术与设计，2014（30）：899. [3]江东华.浅谈宜春市林业行政执法存在问题及对策探讨[J].现代园艺，2018（21）：198-199. |
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