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标题 新形势下林业行政执法存在问题及策略探析
范文

    武伶俐

    摘 要:林业行政执法作为林业单位的重要工作,直接关系着生态与林业建设。由于我国林业保护方面的制度不完善,所以林业产业建设严重受阻。结合新形势下的林业行政执法中潜在问题,对改进对策进行了简单分析。

    关键词:林业;行政执法;问题;对策

    文章编号:1004-7026(2020)02-0112-02 ? ? ? ? 中国图书分类号:F326.2 ? ? ? ?文献标志码:A

    1 ?新时代林业行政执法潜在的问题

    1.1 ?法律法规不完善

    虽然林业法律已经形成了以《森林法》为背景,各种林业行政法规为基础的林业法律体系,但因为不同的地方情况不一样,而政策比较宏观,很多法律难以整理,让法律规章在实践操作中存在很多异议,如《重庆市林业行政处罚条例》对各种乱砍滥伐作出了明确的处罚与规定,但因为重庆不同地区的林业状态不一样,一些地方以《林业行政处罚程序规定》为基准,这也是林业法规缺少实用性的原因。除此之外,对跨区域的林业行政执法很难权衡,出现了违法者被重复处罚与逃脱处罚的问题,最后带来纠纷[1]。

    一方面,虽然针对林业立法我国已经开始执行,也包含行政管理,但现实管理时存在很大的难度,使林业行政主管在执法期间出现义务与权利不对等的情况。例如,执法主体达不到适度、客观的要求,让林业行政在申请时因为烦琐的程序延误时间,甚至引发诉讼与复议等问题。另一方面,在立法指导思想与林业改革不断深入的同时,《森林法》推出的行政管理形式明显存在滞后,让林业行政执法难以正常发挥。例如,处理森林刑事案件,执行强制措施必须向本地机关申请,但现在的犯罪分子通常会使用隐蔽的作案手段,待森林公安得到审批后,时间已经错过,很难再抓捕涉案人员[2]。

    1.2 ?执法主体模糊

    林业执法也有处罚权,但在执行期间,林业执法单位的处罚权必须面向主管单位,执法程序复杂,难以达到基层执法效果。分散的权利也分散了执法主体,在执法主体不明的情况下,很难让执法权统一。目前,执法单位相对较多,执法主体呈分散与多元化的形式,很难确立各个部门的责任与权利,某些部门还存在交叉的问题,所以执法部门存在扯皮的情况。

    1.3 ?执法主体分散

    在生态意识深入人心的情况下,中国开始关注林业执法,虽然这对保护生态环境与林业资源非常有效,但增加了林业执法的工作量。而林业执法又是一门特殊的工作,特别是基层人员必须去林区检查,但林区面积整体较大,执法分散,削弱了执法力量[3]。

    2 ?新形势下解决林业行政执法问题的策略

    2.1 ?优化林业法规,提高法律的操作性

    2.1.1 ?以行政立法为基础

    对林业执法而言,林业立法具有导向功能。林业立法是执法稳步进行的基础,因而林业立法就显得尤为关键。笔者认为林业立法不仅要关注工作经验,还应当从规章、法规及法律等领域着手,深化规定,以解决执法问题,改善立法质量,特别是执法与立法中的各种实践问题,要求相关部门加大分析与调查力度,结合实践给出科学理论。除此之外,因为林业关系到行业专业性,所以提高系统性与专业性非常重要。应结合现实情况,提高行政立法的针对性与专业性,科学、合理地处理好林业行政执法的核心问题。

    2.1.2 ?切实改善法律规章以及执法的实用性

    虽然《林业行政处罚程序规定》已经实施,执法依据日渐完善,但在执行中依然存在诸多问题。对此,必须以立法为基础,将立法精神与法律观念作为指导,结合法律的可执行性与操作性,从根本上优化法律法规,这样执法者才能有法可依。将现实发展作为行动依据,优化法律法规,执法者才能有章可循。明确执法内容、范围及权限,优化执法及监管体系,让执法者与部门达到有法可依的效果,这也是处理权责不清、胡乱作为的有效途径。

    2.2 ?完善执法平台

    林业执法需要在规划统一的前提下,结合林业执法的现实问题,优化林业法律法规,完善司法保障框架,才能形成良好的执法平台。

    第一,林业执法需要结合培训要求,不断提高工作人员的专业执法力度与保护意识,从整体上提高执法团队的工作力度。

    第二,基层的林业执法需要提高物力与人力配置,通过现代化技术改善执法效率。与此同时,林业单位还应当增大投资力度,提高林业执法者水平。

    第三,优化责任机制,让执法人员清楚自身责任与权利,同时对执法不力的情况惩罚,优秀的进行奖励,以提高工作意识,避免徇私舞弊的问题。

    2.3 ?巩固执法

    针对林业执法中擅自更改与采伐过度等问题,基层必须加大宣传教育工作,从根本上避免破坏问题。针对擅自更改林业用途的责任人与行为进行处罚,同时要求责任人进行修复。与此同时,林业制度要做到有法律可以参考。在执法期间,各个部门要加强交流,让林业执法和其他工作有机整合起来。如部分区域的采石场与采砂地占用林地,给林业资源带来了一定的破坏,但采石、采沙许可证都是本地部门下发的,对于这种情况,林业执法单位应加强政府交流,严格控制证书颁发,减少资源破坏的问题。

    2.4 ?加大执法团队建设,做好执法监管

    可以通过集体学习等形式提高工作人员综合素养,在执法者持续学习的过程中,提高执法水平。做好执法人员的职业道德与思想政治学习。在考虑执法团队时,尽量选用德才兼备、专业能力过硬的综合人才。入职前,先组织他们进行执法实训,通过考核后,优先录用成绩好的人员。

    行政执法的内在逻辑决定了执法权存在一定的腐败性,所以必须通过法律进行制约与监管。一方面,细化监管方式、对象、环节及内容,清楚边缘义务与权责范围,避免重复监管。另一方面,落实各级监管的过程中,增强部门合作与互动,从而生成良好的监管机制。在执法期间,尽量公开执法内容、依据和权限,主动接受社会团体、人民及新闻媒体的监管,这样才能保障执法的透明性与公开化。

    3 ?结束语

    保护林业资源,打造友好型社会是对林业资源的要求。针对林业执法存在的问题,执法机构必须增强执法力度,充分运用宣传平台加大林業知识宣传与保护,在保护意识提高的情况下,优化林业监测网络,推动林业行政执法,促进生态与社会可持续发展。

    参考文献:

    [1]何文斌.云阳县林业行政执法问题及其对策[J].新西部(下旬刊),2015(9):25.

    [2]王俊.论我国林业行政执法现存问题及其对策[J].建筑工程技术与设计,2014(30):899.

    [3]江东华.浅谈宜春市林业行政执法存在问题及对策探讨[J].现代园艺,2018(21):198-199.

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更新时间:2025/3/21 17:35:13