| 标题 | 推行“四权分置” 激活棚栽产业发展动力 |
| 范文 | 棚栽产业是延川县四大主导产业之一。近年来，延川县按照“山地苹果、沟道养殖、川道大棚、沿黄红枣”的产业布局，加快推进棚栽产业开发，产业规模逐步园区化，目前已累计发展设施温室大棚6709座，弓棚3653座，有效带动了全县贫困群众脱贫致富。随着精准脱贫工作深入推进，政府对棚栽产业建设持续投入，延川县结合农村集体产权制度改革，大力推行“四权分置”发展模式，即产权归村集体、经营权归农户、收益权归村集体、处置权归村集体（由村委会研究上报镇政府批复后处置）的四权分置，进一步强化了贫困群众持续增收的产业支撑，盘活壮大了村集体经济，激发了内生发展动力，助力脱贫攻坚。 贾家坪镇刘马家圪塔村位于县城西北方向10公里，属永延线的川道村。多年来，该村群众以种植、养殖、务工为主要收入来源，没有持续稳定的主导产业收入。2016年，为了解决该村无主导致富产业问题，在国家核电集团和镇政府的扶持下，全体村民集思广益，结合本村实际，一致同意发展设施大棚产业。平整集体土地60亩，新建了设施大棚36座，配套了水电路等基础设施，新建的大棚作为村集体资产。成立专业合作社统购、统销，承包到户经营。经村民会议研究，新建的36座大棚优先租给13户贫困户和2户邻村种植能手。棚栽户按照棚体长度，以每米2元的价格分年度缴纳租赁费，实行有偿使用。在村集体的领导下，所有棚栽户在自愿的基础上成立专业合作社，实行统购统销，独立核算。统一规格标准购买棚膜、棉被，统一育苗品种，统一购买羊粪等农机肥，统一管理经营，统一销售价格，有效降低了生产成本，实现了互惠增收。今年4月上旬，首棚小西瓜全部成熟上市，每棚平均纯收入在1.5万元左右。一年内种植两茬，年棚均收入在3万元左右；村集体每年实现租赁收入3600元。 文安驿镇高家圪图村是210国道沿线的川道村，也是典型的贫困村，群众一直缺乏致富的产业基础。2015年，该村在包扶单位延长石油集团公司的大力扶持下，立足土地条件和发展实际，新建了19座温室大棚，配套了水电路等基础设施，新建的大棚产权归村集体所有，由村集体负责大棚的运营管理。按照群众自愿的原则，新建大棚优先租赁给本村贫困户发展种植产业，以有偿承包经营的方式予以租赁，每年每米/每棚租价为30元，经营期限三年，承包期满后，另行发包，优先安排给原种植户继续经营。租赁大棚产生的收益归村集体所有，优先用于基础配套设施的维护维修等。大棚的处置权归村集体，种植户无权转包转租大棚，村集体不得随意变卖或转租大棚资产。目前，该村共有8户积极性高的贫困户承包经营了12座大棚，3户非贫困户承包经营了7座大棚，每棚年均收入4万元；村集体每年实现租赁收入42600元。 黄家圪塔村位于永坪镇东北5公里处，村内地势开阔、坝地较多，立地条件相对较好。多年来，群众一直有散户种植蔬菜大棚的传统，但效益不突出。去年4月份，在包扶单位中国空军的大力支持下，该村按照“一乡一业、一村一品”发展思路，拆除100多座旧弓棚，新建了220座高标准弓棚，并配套了水电路基础设施，所建的弓棚全部作为村集体资产。按照自愿的原则，全体村民可免费种植经营弓棚，但不得转包，经营期限为十五年。为了保证原来种植户的利益不受损失，按照“拆一棚补一棚”办法，新建弓棚优先安排了拆除旧棚的种植户。凡种植经营弓棚的农户，村集体按每棚250元的标准收取经营押金，待农户在棚内种植苗木之后全部退还押金，确保了弓棚经营真正落实到户。截至目前，该村220座弓棚全部落实到户，种植户达61戶，其中贫困户16户，户均近4个棚，年棚均收入1万元，户均收入4万元，弓棚产业的发展为该村群众持续增收奠定了坚实基础。 近年来，延川县按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，坚持因地制宜原则，大力实施贫困村产业全覆盖工程，全力推进棚栽产业开发，高家圪图村、刘马家圪塔村、黄家圪塔村仅是全县棚栽产业开发典型村中的一部分。目前，全县正大力推进“四权分置”发展模式，激活农村集体经济发展动力，走出了一条可复制、可推广的经验之路。 |
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