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行使国家行政权力，管理社会公共事务的行政首长和行政机关。行政首长作为自然人（公民）同时又作为法人（社会组织机构）代表，在行政管理中属于主导地位，代表国家行使权力、组织和管理国家行政事务，进行决策、指挥、控制、协调、监督、检查等活动。行政权力必须“依法执行”，使国家行政管理法制化。当行政主体为一定的行为并被行政法规范调整时，便成为行政法律关系主体；如果行政管理关系未上升为行政法律关系，则行政主体也不能成为法律关系的主体。
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